Стадии заключения международных договоров

места.

    В  практике государств встречаются  различные виды регистрации

международных договоров:

    1. Односторонняя  регистрация, то есть производимая  одним из участников

       договора. Это наиболее часто  встречающийся и нормальный случай.

    2. Повторная  регистрация, когда уже зарегистрированный  договор снова

       передается на регистрацию другим  участником. По нашему мнению, эта

       процедура является излишней  – если договор уже зарегистрирован,  нет

       никакой необходимости делать  это снова.

    3. Совместная  регистрация. Она может иметь  место в случаях, когда у

       международного договора несколько  депозитариев, по соглашению между

       ними. Совместно, например, регистрировали  СССР, США и Великобритания

       Договор о запрещении испытаний  ядерного оружия от 5 августа 1963 г.

       Иногда совместная регистрация  применяется и при одном депозитарии

       многостороннего договора, и даже  в случаях двусторонних договоров.

       Так, многосторонний мирный договор  с Италией 1947 года был совместно

       зарегистрирован Советским Союзом (депозитарий) и Францией. Протокол

       1963 года о продлении срока действия  советско-чехословацкого

       Договора 1943 года о дружбе, взаимопомощи  и послевоенном

       сотрудничестве СССР зарегистрировал  совместно с

       Чехословакией[lxxvi].

    4. Совместную  и повторную регистрацию следует  отличать от двойной

       регистрации, когда один и тот  же международный договор

       регистрируется в двух международных  организациях. Дело в том, что

       уставы ряда международных организаций  предусматривают регистрацию в

       секретариатах этих организаций,  помимо ООН (см. , например, Уставы

       МАГАТЭ, МОТ, ИКАО, Лиги арабских  государств). Во всех этих случаях

       она осуществляется в соответствии  с принятыми в этих организациях

       правилами. В отличие от ст.102 Устава ООН, эти правила не  содержат

       положений о последствиях неисполнения  регистрации. Имеются и другие

       особенности. Например, правила ИКАО 1949 года предусматривают

       регистрацию и таких соглашений, участники которых не являются

       субъектами международного права  (юридические и даже физические

       лица).

    Регистрация  здесь не всегда предполагает  опубликование договоров,

издание специальных  сборников, что снижает ее значение.

    Что  касается регистрации в Секретариате  ООН, то после этой процедуры

или занесения  в перечень международных договоров  он должен их в кратчайший

срок опубликовать.

    Следует  подчеркнуть, что регистрация,  внесение в перечень и

опубликование в сборниках ООН того или иного  акта не придают ему сами по

себе характера  международного договора, о чем специально оговаривается в

примечании  к каждому сборнику. И действительно, там встречаются

односторонние акты, заявления и нотификации, имеющие  международно-правовое

значение, но не являющиеся соглашениями, например заявления  о признании

обязательной  юрисдикции Международного Суда ООН, о  присоединении к

договору, денонсации и т.д. Нерегистрация не делает международный договор

недействительным.

    При  кодификации права международных  договоров о Комиссии международного

права и на Венской  конференции институт регистрации  получил дальнейшее

развитие. Статья 80 Венской конвенции распространяет на всех ее участников

обязанность регистрации. Кроме того, после принятия поправки Белорусской

ССР на Венской  конференции эта статья содержит упоминание не только о

регистрации и  опубликовании, но и о хранении в  делах и занесении в перечень

международных договоров, независимо от членства в  ООН. В ней нет ссылок,

как было в проекте, на правила Генеральной Ассамблеи  ООН, которые нечленов

ООН ставят в  неодинаковое положение в отношении  регистрации по сравнению с

членами ООН.

    В  связи с установлением института  регистрации возникает вопрос  о том, с

какого момента  международный договор вступает в силу – с момента его

подписания  или ратификации, или же с момента  его регистрации в Секретариате

Организации Объединенных Наций. Этот вопрос ставился после создания Лиги

Наций, он ставится и теперь, в период деятельности ООН, и делаются попытки

как-то решить его.

    Даются  в основном два решения данного  вопроса. Большинство американских

юристов склонно  считать, что регистрация или  отсутствие таковой не влияет в

какой-либо степени  на силу международного договора. Такого взгляда, в

частности, придерживается Ч.Хайд в своём «Курсе международного права», где

автор делает вывод, что момент возникновения прав и  обязанностей по

международному  договору связывается с актом  его регистрации.

    В  отечественной юридической литературе  нет работ или статей,

посвященных определению  правовых последствий регистрации  международного

договора.

    В  учебнике 1957 г. издания отмечается, что по смыслу статьи 18 Устава

Лиги Наций  регистрация является «непременным условием для придания им

(договорам)  бесспорной юридической силы»  Отсюда можно сделать вывод  о том,

что международный  договор приобретает юридическую  силу только с момента

регистрации[lxxvii].

    Что  касается статьи 102 Устава ООН,  то в учебнике излагаются только  ее

постановления, без указания на то, какое юридическое  значение имеет

регистрация договоров  Нам представляется, что с теоретической  точки зрения

регистрация международных  договоров в Секретариате ООН  не имеет никакого

отношения к  вопросу о вступлении в силу международного договора.

    Как  следует из истории возникновения  института регистрации

международных договоров, последний появляется как  определенная реакция на

участившиеся  в практике государств случаи тайных договоров и соглашений,

носящих неправомерный  и грабительский характер. Поэтому  основная цель

регистрации —  это, во первых, довести содержание договора до сведения

международной организации по поддержанию мира и безопасности народов и, во-

вторых, сделать  его достоянием широкой общественности. В этой связи

регистрация международного договора неразрывно связана с его  публикацией

Отсюда регистрация  выступает как акт обнародования  международного договора,

придания ему  характера доступности, исключающей  тайность его постановлений

В этом отношении  регистрация имеет много общего с институтом публикации

международных договоров, который существует во внутригосударственных

правовых системах, так как и в обоих случаях  гласность выступает в качестве

моральной силы, обеспечивающей должное уважение к  правовой норме.

    Однако  регистрация не имеет отношения  к вступлению договора в силу  и по

другим, не менее  веским основаниям.

    Известно, что заключение договора практически  выступает как акт

суверенной  воли государств. Сами государства  – участники соглашения

определяют  и содержание договора во всех его  деталях, и дату вступления

договора в  силу, и срок окончания действия договора. По этим причинам,

например, и  акт ратификации и отказ от нее выступают как проявление

суверенной  воли государства.

    Следовательно,  только государства-участники правомочны  либо принять

условия договора и придать ему юридическую  силу, либо отказаться от этих

условий и отклонить  договор в целом Что касается регистрации, то здесь не

решается вопрос принять или отклонить договор, так как предполагается, что

этот вопрос уже решен договаривающимися  государствами.

    Таким  образом, заключение договора, придание  ему юридической силы

входят целиком  и полностью в компетенцию  государств-контрагентов.

Регистрация совершается, когда договор уже вступил  в силу в установленном

сторонами порядке. Она выступает как мера контроля международной

организации по обеспечению мира и безопасности за договорной практикой

отдельных государств с таким расчетом, чтобы эта  практика не подрывала

целей и принципов  Организации Объединенных Наций.

    Из  всего этого можно сделать  вывод, что незарегистрированный  договор,

если он принят с соблюдением конституционных  процедур и соответствует

основным принципам  международного права, действителен, как  и договор

зарегистрированный. На незарегистрированный договор стороны  не вправе

ссылаться в  органах ООН, если он заключен после  принятия Устава ООН. На

договоры, заключенные  до принятия Устава, правило статьи 102 не

распространяется, поскольку данная статья не имеет  обратной силы. На

государства, не являющиеся членами ООН, правовая обязанность  регистрации

международных договоров не распространяется, хотя им, очевидно, нельзя

отказать в  регистрации, если они по желают это  сделать).

    ФЗ  «О международных договорах РФ»  предусмотрена единая государственная

система регистрации  и учёта международных договоров, которая осуществляется

правительственным департаментом.

    В  департаменте договоры регистрируются  и учитываются по двум основным

категориям: многосторонние и двусторонние. Соответственно ведется  картотека

регистрации и  учета многосторонних и двусторонних договоров.

    На  каждый многосторонний договор  с участием России оформляется

специальная карточка. В ней указываются учетный  номер договора, количество

его участников, название договора, дата и место  подписания, депозитарий,