Стадии заключения международных договоров

    Это  — молчаливая договоренность  о том, что соглашение остается  в силе,

пока будет  неизменным порядок вещей, послуживший  основой для заключения

этого соглашения. Форма такой договоренности обусловлена  не тем, что

стороны были в  принципе за бесконечно долгое, не зависящее  от внешних

условий соблюдение правила pacta sunt servanda, a тем, что ни один

составитель договора не в состоянии предусмотреть  все события, которые

могут произойти  в будущем и в корне изменить обстановку

    Сам  термин «оговорка» может быть  применен в данном случае с  большой

натяжкой. Правильнее было бы говорить не об оговорке (фр. reserve, англ.

reserve), а об «условии неизменности обстоятельств», тем более что слово

clausula (фр. clause) переводится именно как «условие», но отнюдь не как

«оговорка».

Глава 5. Регистрация  и официальное опубликование  международных договоров. 
 

    §1. Депозитарий  многосторонних договоров. 

    Под  термином «депозитарий» понимается  хранитель оригинального текста

многостороннего договора и всех относящихся к  нему документов (заявлений,

оговорок, деклараций о присоединении, денонсации и т.д.). Однако, как мы

увидим, функции  депозитария не ограничиваются одним  только хранением

договора, а  носят более разнообразный характер.

    Депозитарием  может быть одно или несколько  государств, международная

организация или  главное исполнительное должностное  лицо такой организации.

Так, Генеральный  секретарь ООН осуществляет функции  депозитария целого ряда

многосторонних  договоров, заключенных в рамках Организации Объединенных

Наций, еще раньше — Лиги наций.

    Депозитарий  определяется обычно участвующими  в переговорах

государствами или в самом договоре, или каким-либо иным порядком. Обычно им

назначается государство, на территории которого состоялась международная

конференция, разработавшая  и принявшая данный договор, или  компетентный

орган международной  организации, если договор был принят в рамках

организации.

    Депозитарий  играет важную роль в нормальном  функционировании

многостороннего договора. Это объясняется особенностями  и характером его

прав и обязанностей как по отношению к самому международному договору, так

и по отношению  к участвующим или присоединяющимся к нему государствам. В

связи с трудностями, которые встречаются на этом пути, появилась практика

назначения  нескольких депозитариев одного многостороннего  договора. Так, в

Договоре 1963 года о запрещении испытаний ядерного оружия, в Договоре о

нераспространении ядерного оружия и некоторых других—три равноправных

государства-депозитария: СССР, США и Великобритания.

    В  целях более четкого осуществления  своих функций государства-

депозитарии, когда  их несколько, согласовывают свои действия. Они

информируют друг друга о правовом статусе многостороннего  договора, числе

государств-участников, присоединениях новых государств, согласовывают  день

открытия договора для подписания. Так, по согласованию между СССР, США и

Великобританией—депозитариями Конвенции о запрещении разработки,

производства  и накопления запасов бактериологического (биологического) и

токсинного  оружия и об их уничтожении, одобренной на XXVI сессии

Генеральной Ассамблеи  ООН, конвенция была открыта одновременно для

подписания 10 апреля 1972 г. в трех столицах государств-депозитариев:

Москве, Вашингтоне и Лондоне.

    Нужно,  однако, отметить, что опыт сотрудничества  депозитариев изучен

еще недостаточно. Возможно, практика назначения нескольких депозитариев по

мере все  более прочного укоренения принципа универсальности общих

международных договоров постепенно сойдет на нет. В общих многосторонних

договорах, заключенных  в последние годы и открытых для  участия всех

государств, назначается  один депозитарий, например, в Конвенции  о

запрещении  военного или любого иного враждебного  использования средств

воздействия на природную среду от 18 мая 1977 г. Права  и обязанности

депозитария часто  определяются в самом многостороннем договоре. Практика

заключения  все большего числа многосторонних договоров в XX веке привела к

определенной  унификации функций депозитария, определила обычный круг его

прав и обязанностей. Он был довольно полно очерчен  и обобщен Комиссией

международного  права ООН при кодификации  права международных договоров  и

затем зафиксирован в Венской конвенции о праве  международных договоров

(ст.77), где устанавливается,  что функции депозитария состоят,  в частности: 

     > в хранении подлинного текста  договора и всех переданных  депозитарию

       полномочий;

     > в подготовке заверенных копий  с подлинного текста и подготовке  любых

       иных текстов договора на таких  других языках, которые могут  быть

       предусмотрены договором, а также  в препровождении их участникам  и

       государствам, имеющим право становиться  участниками договора;

     > в получении любых подписей  под договором и получении  и хранении

       документов, уведомлений и сообщений,  относящихся к нему;

     > в изучении вопроса о том,  находятся ли подписи, документы,

       уведомления или сообщения, относящиеся  к договору, в полном порядке

       и надлежащей форме, и, в  случае необходимости, в доведении  этого

       вопроса до сведения соответствующего  государства;

     > в информировании участников  и государств, имеющих право становиться

       участниками договора, о документах, уведомлениях и сообщениях,

       относящихся к договору;

     > в информировании государств, имеющих  право становиться участниками

       договора, о том, когда число  подписей, ратификационных грамот  или

       документов о принятии, утверждении,  или присоединении, необходимое

       для вступления договора в  силу, было получено или депонировано;

     > в регистрации договора в Секретариате  Организации Объединенных

       Наций;

     > в выполнении функций, предусмотренных  другими положениями настоящей

       конвенции.

    Анализ  этих прав и обязанностей показывает, что функции депозитария

носят чисто  административный, исполнительный, но не политический и не

судебный характер.

    Функции  государства — депозитария многостороннего  договора нужно строго

отграничить от прав и обязанностей этого государства  как участника данного

договора.

    В  Венской конвенции 1969 года о  праве международных договоров  (ст.76)

прямо говорится, что «функции депозитария договора являются международными

по своему характеру, и при исполнении своих функций  депозитарий обязан

действовать беспристрастно». И далее идет очень важное положение, которое

было включено в эту статью на Венской конференции  по предложению

Белорусской ССР  и Монгольской Народной Республики «В частности, тот факт,

что договор  не вступил в силу между некоторыми участниками или что возникло

разногласие между  государством и депозитарием, касающееся выполнения

функций этого  последнего, не влияет на эту обязанность[lxxii]».

    В  случае возникновения любого  разногласия между каким-либо  государством

и депозитарием относительно выполнения функций последнего депозитарий

ограничивается  тем, что доводит этот вопрос до сведения подписавших договор

и договаривающихся государств, либо в соответствующих  случаях, до сведения

компетентного органа заинтересованной международной  организации (п. 2 ст.77

Венской конвенции).

    Депозитарий  не должен нарушать своих функций  или превышать их. Так,

принимая документы, содержащие оговорки или возражения против них,

депозитарий не вправе давать обязательное правовое толкование им, в

частности, решать вопросы о действительности оговорок. Все документы он

должен незамедлительно  направлять всем участникам договора. Также не дело

депозитария быть арбитром или судьей в споре о  действительности

ратификации, денонсации или присоединения к договору, сделанных тем или

иным государством. Он не вправе определять круг участников международного

договора, а  также решать вопрос или тем более  препятствовать вступлению

международного  договора в силу.

    Государство  может, конечно, высказывать свое  мнение по всем этим

вопросам, в  том числе в отношении документов о присоединении, об оговорках

и т.п. , но только как участник данного договора наравне  с другими его

участниками, а  не как депозитарий. Функции последнего не дают ему

привилегий  в этом отношении, в частности  права, обязательного для других

государств  — участников толкования, навязывания  им своего мнения по

указанным документам и самому международному договору. Факт непризнания

депозитарием  государства, заявившего о своем  желании присоединиться к

договору, не может  влиять на выполнение депозитарием своих  функций.

    Мнение  депозитария по всем спорным  вопросам, связанным с присоединением

новых государств к договору, юридическими последствиями  оговорок,

вступлением договора в силу, подсчетом подписей и т.д. , носит

предварительный характер, и окончательное решение  по ним принадлежит

участникам  договора.

    Все  сказанное не означает, что функции  депозитария ограничиваются ролью

«почтового  ящика». Беспристрастность действий депозитария, о которой

говорит ст.76 Венской  конвенции, не означает, что депозитарий  не должен

реагировать, когда  документы о присоединении, ратификации  и т.д. составлены