Россия и Лига арабских государств

     Итак, создание Лиги арабских государств явилось самым заметным результатом деятельности движения за арабское единство, возникшего после Первой мировой войны,  целью которого было объединение всех арабских земель в единое государство для обеспечения их независимости и суверенитета, рассмотрения всех вопросов, затрагивающих арабские страны и их интересы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Структура организации. 

     Структура Лиги арабских государств в соответствии с Пактом ЛАГ и дополняющих его документов включает в себя следующие подразделения ⁸:

     - Совет Лиги;

     - Постоянные комитеты;

     - Объединенный Совет обороны;

     - Экономический Совет;

     - Генеральный секретариат;

     - Специализированные организации (агентства) и институты.

     Совет (конференция) является высшим органом  ЛАГ, состоящей из глав государств и  правительств. Каждое государство имеет один голос, независимо от числа его представителей (ст. 3). Совет Лиги будет собираться на ординарные сессии дважды в год – в марте и октябре (ст. 11).

       Совет Лиги на каждой очередной сессии создает непостоянные комитеты: 1) по политическим вопросам; 2) по экономическим вопросам; 3) по социальным и культурным вопросам; 4) по административным и финансовым вопросам; 5) по правовым вопросам.

     В перерывах между сессиями деятельностью  ЛАГ руководит Генеральный секретариат  во главе с Генеральным секретарем, избираемый на пять лет ⁹.

       Постоянные комитеты занимаются выработкой положений о сотрудничестве, его объемах и сроках, формулируют их в форме проектов соглашений, которые вносятся на рассмотрение Совета Лиги перед тем, как их выносят на рассмотрение государств.

     К началу 1998г. в рамках Лиги действовали следующие комитеты: 1) политический комитет; 2) комитет по культуре: 3) комитет по транспорту и связи; 4) экономический комитет; 5) социальный комитет; 6) правовой комитет, 7) медицинский комитет; 8) военный комитет; 9) комитет арабских средств массовой информации; 10) комитет арабских экспортеров нефти; 11) арабский комитет по правам человека; 12) комитет по административным и финансовым вопросам; 13) комитет по сельскому хозяйству; 14) комитет по метеорологии; 15) комитет по женской и материнской политике; 16) комитет коммуникаций; 17) комитет по сотрудничеству.

     Объединенный  совет обороны и Постоянная военная  комиссия. Первоначально таких органов не существовало (их функцию фактически выполнял постоянный военный комитет). Лишь в 1950 г. после подписания Договора о совместной обороне и экономическом сотрудничестве были образованы как Объединенный совет обороны (министры иностранных дел, министры обороны) и Постоянная военная комиссия (начальники генеральных штабов и их представители).

     Совет совместной обороны отвечает за поддержание  мира и безопасности в регионе. Совет  Лиги передает все вопросы, касающиеся поддержания мира на решение Советом  совместной обороны.

       Экономический Совет состоит из министров экономики стран-участников Договора 1950 г. или их представителей и представителей арабских государств, получивших согласие Совета на участие в этом органе. Совет отвечает за организацию сотрудничества в сфере экономики между государствами — участниками Договора, за повышение уровня жизни в арабских странах, развитие их экономики, эксплуатацию природных ресурсов, развитие обмена сельскохозяйственной и промышленной продукции между ними и заключение соглашений для достижения этих целей.

     Во  время каждой сессии Совет формирует  комитеты по сельскому хозяйству, промышленности, торговле, транспорту, туризму, финансам и т.д. Эти вспомогательные органы действуют в сотрудничестве с  постоянными комитетами для обмена информацией и изучения вопросов, вынесенных на их рассмотрение.

       Генеральный секретариат Лиги арабских государств, представляющий собой административный аппарат, включает в себя Генерального секретаря, помощников секретаря и достаточное количество сотрудников. Генеральный секретариат расположен в Каире.

     Генеральный секретарь является высшим административным лицом, ответственным перед Советом  Лиги за всю деятельность Генерального секретариата и вспомогательного аппарата, за текущую деятельность администрации и ее подразделений.

     К последним относятся: бюро генерального секретаря; секретариат по военным  вопросам; управление по политическим вопросам; управление по палестинской проблеме; управление по экономическим  вопросам; управление по социально-культурным вопросам; управление    по средствам  массовой информации; управление по правовым вопросам; управление по административным и финансовым вопросам и другие вспомогательные  органы, которые создаются по мере необходимости ¹⁰.

     Названные выше органы Лиги арабских государств составляют собственно Организацию  ЛАГ.

     Однако  в систему ЛАГ входят и многочисленные специализированные организации и институты, такие как:  Арабская организация по образованию, культуре и науке; Арабская организация менеджмента, Арабская организация труда, Совет арабского экономического единства, Арабский фонд экономического и социального развития, Арабский банк экономического развития в Африке, Арабский институт спутниковой связи. Арабская организация сельскохозяйственного развития, Арабская организация стандартизации и метеорологии. Арабская академия морского транспорта. Совет по гражданской авиации арабских государств, Объединение арабских радиостанций, Арабский почтовый союз, Арабский союз телекоммуникаций, Арабский валютный фонд. Арабская организация здравоохранения, Арабский институт нефти и т.д. Лига арабских государств, как правило, оказывает финансовую помощь контролируемым ею институтам и организациям.

     Другие  структуры и институты, созданные  в системе ЛАГ, играющие вспомогательную  роль в деле в целом, и его специализированные организации обычно учреждаются  на основе решений Совета Лиги арабских государств, а в некоторых случаях  на основе решения Экономического совета. Назовем некоторые из таких образований: Институт арабских научных исследований (создан в 1953 г.); Арабский региональный орган, направленный против неграмотности, (1966 г.); Арабский центр промышленности и развития. (1968 г.); Арабский фонд экономического и социального развития (1968 г.); Музыкальная арабская ассоциация (1970 г.); Административный суд Лиги арабских государств (1964 г.)¹¹.

     15 моя 2011 года Лига арабских государств (ЛАГ) в Каире избрала нового генерального секретаря¹².

     Им  стал глава МИД Египта Набиль аль-Араби, занимающий пост министра чуть более двух месяцев.

     Сначала Египет выдвинул другого кандидата, Мустафу аль-Фикки, который ранее  возглавлял комитет по международным  делам верхней палаты парламента страны. Однако он не устроил многих членов ЛАГ, и буквально за несколько  минут до голосования была предложена кандидатура аль-Араби. Катар, предложивший на пост главы ЛАГ бывшего председателя Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, отозвал свою кандидатуру.

     Выборы  проходили на безальтернативной  основе. В ходе закрытого голосования  представители 22 государств-членов ЛАГ  одобрили кандидатуру аль-Араби  единогласно.

     Как мы видим,  структуру  Лиги арабских государств составляют такие  подразделения, как  Совет Лиги; постоянные комитеты; объединенный Совет обороны и Постоянная военная комиссия; экономический Совет, состоящий из министров экономики стран-участников Договора 1950 г. и представителей арабских государств; генеральный секретариат, включающий в себя Генерального секретаря, помощников секретаря и достаточное количество сотрудников; специализированные организации (агентства) и институты, которые обычно учреждаются на основе решений Совета Лиги арабских государств, а в некоторых случаях на основе решения Экономического совета.

     В перерывах между  сессиями деятельностью  ЛАГ руководит  Генеральный секретариат  во главе с Генеральным  секретарем, избираемый на пять лет. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава II. Лига арабских государств от создания до наших дней.

     1. Современные проблемы  функционирования  ЛАГ. 

     Всего в мире сейчас около 20 арабских стран, причем все они входят в основанную в 1945 году Лигу арабских стран, созданную  для защиты интересов арабских государств, для сплочения их и координирования  их общей политики. Надо заметить, что  арабы практически всех арабских государств, объединенные общей исторической судьбой, языком, религией, культурой, да и многими прочими этническими  признаками, считают себя частями  единой арабской нации. Однако это самопознание мало способствует их интеграции. Если не считать объединения в рамках Лиги, все прочие попытки интеграции давали отрицательный эффект. Можно  напомнить о непрочном, рухнувшем  после нескольких лет существования  объединении Сирии и Египта в  рамках Объединенной Арабской Республики (1958-1961), упомянуть о нескольких экстравагантных  попытках ливийского руководителя М.Каддафи  соединить Ливию чуть ли не с каждым из ее арабских соседей, от чего все  решительно отказывались. Единственное исключение на этом фоне -  созданный  сравнительно недавно из двух частей, северной и южной, единый Йемен.

     На  сегодняшний день арабские страны очень  неодинаковы, среди них есть большие  и малые, богатые и бедные, многонаселенные  и малолюдные. Арабское общество не существует в виде единого государства. Каждая арабская страна имеет свои характерные особенности. Они касаются исторического своеобразия, специфики  возникновения, этнического своеобразия, различия в экономическом развитии, отличия в формах государственного правления и особенностей государственного и общественного устройства, степени  влияния европейской цивилизации.  И хотя в рамках арабского единства существует практика взаимопомощи (богатые  государства помогают нуждающимся), каждая страна имеет собственную  судьбу и дорожит ею.

     Это сыграло свою роль в том, что тенденция  к политической интеграции арабов не дала должного эффекта. Более того, когда попытки интеграции осуществлялись посредством насилия, как то было в 1990-1991 гг. в зоне Персидского залива (попытка аннексии Ираком Кувейта), большинство арабского мира решительно выступило вместе с другими странами мира против агрессора ¹³.

     Нужно отметить, что Лига арабских государств весьма оперативно откликнулась на разразившиеся  события в регионе. Однако низкая дееспособность ЛАГ и ее функционирование в совещательном режиме мешали ей заниматься этим успешно настолько, чтобы действенно вмешаться в  конфликт.

     Последствия вмешательства ЛАГ в конфликт носили, в основном, как бы показной характер, поскольку, как выяснилось в ходе конфликта, организация оказалась  неспособной прибегнуть к действиям  кроме риторических и декларативных, чтобы, если не купировать противоречия, то хотя бы смягчить позицию агрессора. По существу, перед лицом вооруженной  агрессии одной братской страны против другой, слабейшей, сообщество арабских государств смогло лишь продемонстрировать моральную поддержку пострадавшей стороне.

     Другими словами, возможности ЛАГ оказались  неадекватными событию, и одних  только ее усилий заведомо не хватило  бы, чтобы выйти из испытания с  положительным результатом ¹⁴.

     Одним из наиболее взрывоопасных регионов мира к концу 90-х годов XX столетия остается Ближний Восток.  До сих  пор не урегулированы многие проблемы, связанные с последствиями израильско-арабских войн. Переговоры между палестинской администрацией и Израилем с приходом к власти нового правительства в  Израиле в 1996 г. ощутимых результатов  не дают. Израиль отказывается выполнять  достигнутые ранее договоренности о прекращении строительства израильских поселений в Восточной части Иерусалима и на Западном берегу Иордана.

     Арабский  север Африканского континента впитал в себя элементы европейской цивилизации, которые укрепились в нем тем  более прочно, что народы Магриба  не успели сформировать замкнутую на арабский мир национальную идентичность, следовательно, и безоглядную солидарность с народами Ближнего Востока¹⁵.

     В нынешней ситуации больше всего удивляет то, что большинство наблюдателей рассматривает события в Ливии  и в целом в Магрибе, не обращая  никакого внимания на то обстоятельство, что все эти страны являются частью Африки. А это означает, что  потрясения на Севере будут иметь неминуемые и крайне опасные последствия  на всем африканском континенте, который  представляет собой сгусток всех тех проблем, которые сегодня  приводят к дестабилизации арабского  мира.