Право международной безопасности

Технический секретариат  содействует государствам-участникам в реализации Договора. Он осуществляет функции контроля и другие функции, которые делегируются ему Конфе­ренцией или Исполнительным советом. В состав Технического секретариата входит Международный центр данных.

Генеральный директор назначается  Конференцией по рекомендации Исполнительного совета сроком на 4 года.

Весь персонал Организации  пользуется привилегиями и иммунитетами, которые определяются соглашениями между Организацией и государствами-участниками, а также соглашением между  Организацией и государством местопребывания  Организации (Австрийская Республика).

Договором предусмотрен международный контроль и инспекции  на местах, а также меры укрепления доверия.

Споры, возникающие в  связи с применением или толкованием  норм Договора, урегулируются в соответствии с положениями Устава ООН.

Договор о нераспространении  ядерного оружия. XXII сессия Генеральной  Ассамблеи ООН одобрила проект Договора, который был открыт для подписания 1 июля 1968 г. в столицах трех государств: Москве, Вашингтоне и Лондоне. Договор является универсальным, поскольку в нем могут участвовать все без исключения государства.

В Договоре разграничиваются обязательства государств, обладающих ядерным оружием, и обязательства  государств, не обладающих им. Государство, обладающее ядерным оружием и  участвующее в данном договоре, "обязуется  не передавать кому бы то ни было ядерное  оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над  таким оружием или взрыв­ными устройствами ни прямо, ни косвенно". Государства, не обладающие ядерным оружием, обязуются не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также не принимать какой-либо помощи в производстве такого оружия (ст. 1, 2).

Договор содержит норму, которая служит своего рода связующим  звеном между действующими нормативными постановлениями и будущими соглашениями по вопросам разоружения: "Каждый участник настоящего Договора обязуется в  духе доброй воли вести переговоры об эффективных мерах по прекращению  гонки ядерных вооружений в ближайшем  будущем и полном разоружении  под строгим и эффективным  международным контролем" (ст. 6).

Договоры о демилитаризации  отдельных территориальных пространств. Институт демилитаризации содержит группу международных договоров, которые  запрещают размещение и использование  всякого оружия или его наиболее опасных видов на определенной территории. В эту группу входят: Договор об Антарктике 1959 г., Договор о космосе 1967 г., Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. К этой группе договоров относятся договоры о безъядерных зонах в Латинской Америке (Договор Тлателолко, 1967 г.), и в южной части Тихого океана (Договор Раратонга, 1985 г.).

Договоры об ограничении  стратегических вооружений. Наиболее важными с точки зрения решения  вопросов разоружения являются советско-американские двусторонние договоры: Договор об ограничении систем противоракетной обороты от 26 мая 1972 г. и дополнительный Протокол к нему от 3 июля 1974 г., Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1), Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2); Договор о ликвидации ракет средней дальности и меньшей дальности от 8 декабря 1987 г., Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений от 3 января 1993 г.

Договор об ограничении  противоракетной обороны (ПРО) предусматривает  обязательства сторон не развертывать системы ПРО на своей территории и ограничиться определенным числом (с учетом Протокола от 1974 г. —  одним районом с каждой стороны) комплексов противоракетной обороны  и пусковых установок противоракет, запрещает испытывать и размещать  системы или компоненты ПРО морского, воздушного, космического или наземного  мобильного базирования.

Договор 1987 г. предусмотрел ликвидацию всех ракет средней и  меньшей дальности, пусковых установок  к ним, вспомогательных сооружений и вспомогательного оборудования. Сроки  ликвидации: для ракет средней  дальности — 3 года; для ракет  меньшей дальности — 18 месяцев  после вступления Договора в силу. В дальнейшем ни одна из сторон не производит никаких ракет указанных двух классов и пусковых установок для них.

Согласно Протоколу  об инспекциях, в связи с Договором  предусмотрен жесткий контроль за выполнением норм Договора. Объектом контроля могут быть ракетные операционные базы, вспомогательные объекты, места ликвидации ракет, предприятия по их производству. Каждая из сторон может проводить инспекции в течение 13 лет после вступления Договора в силу (1 июня 1988 г.).

Конвенция о запрещении бактериологического и токсинного оружия. Женевский протокол 1925 г. —  это запрещение применения на войне  удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств. Между тем непрерывное совершенствование  и накопление запасов химического  и бактериологического оружия диктовали  настоятельную необходимость создания соответствующих международно-правовых норм, запрещающих его производство и хранение.

 

10 апреля 1972 г. была открыта для подписания Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении. Первыми ее подписали представители СССР, США и Великобритании. Конвенция имеет универсальный характер и является бессрочной.

Государства приняли  на себя обязательство ни при каких  обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать  каким-либо иным образом и не сохранять  микробиологические или другие биологические  агенты или токсины таких видов  и в таких количествах, которые  не имеют назначения для профилактических, защитных или других мирных целей, а  также оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования  таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах. Запрещена передача кому бы то ни было средств бактериологического и токсинного оружия.

Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении.

Данная Конвенция  была открыта для подписания в январе 1993 года.

Каждое государство  — участник Конвенции обязуется  никогда, ни при каких обстоятельствах  не разрабатывать, не производить, не приобретать, не накапливать и не сохранять  хи­мическое оружие и не передавать его прямо или косвенно кому бы то ни было. Оно обязуется не применять химическое оружие и не проводить любых военных приготовлений к применению химического оружия.

Каждое государство  — участник Конвенции обязано  уничтожить химическое оружие, которое  находится в его собственности  или владении или которое размещено  в любом месте под его юрисдикцией  или контролем или оставлено  им на территории другого государства. Согласно Конвенции должны быть уничтожены любые объекты по производству химического ору­жия.

Российская Федерация  в числе первых подписала Конвенцию, а Федеральным законом от 5 ноября 1997 г. ее ратифицировала.

 

 

 

 4. Меры укрепления доверия, международный контроль

Меры укрепления доверия  в качестве института права международной  безопасности представляют совокупность норм, регламентирующих военную деятельность государств посредством установления мер информационного и контрольного характера с целью достижения взаимопонимания, предотвращения внезапного нападения или несанкционированного конфликта, а также обеспечения  процесса разоружения.

Начало юридическому оформлению этого института было положено в 60—70-х годах принятием  ряда соглашений (об ус­тановлении линий прямой связи, об ограничении военной деятельности, о предотвращении ядерной войны в результате несанкционированных действий), нормы которых имеют своей целью устранить недоверие и предотвратить возникновение случайных критических ситуаций.

Особого внимания заслуживают  двусторонние договоры и соглашения, в которых меры укрепления доверия  занимают доминирующее положение (Соглашение между СССР и США об уведомлениях о пусках межконтинентальных баллистиче­ских ракет и баллистических ракет подводных лодок 1988 г., Соглашение между Правительством СССР и Правительством США о взаимных заблаговременных уведомлениях о крупных стратегических учениях 1989 г. и др.). Эти меры представляют группу норм, входящих в институт мер укрепления доверия, которые можно охарактеризовать как сопутствующие безопасности и разоружению (уведомление, наблюдение, контрольная деятельность, информация).

Разработка и совершенствование  мер укрепления доверия успешно  осуществляются на региональном уровне. Это подтвер­ждают некоторые документы СБСЕ, которые представляют самостоятельную группу мер укрепления доверия как института права международной безопасности.

В целях дополнения политической разрядки разрядкой военной в  Заключительный акт СБСЕ 1975 г. был  включен Документ по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения. В Документе  говорится о предва­рительных уведомлениях о крупных военных учениях сухопутных войск с участием более 25 тыс. человек; о взаимном обмене наблюдателями для присутствия на военных учениях; о содействии обменам по военной линии, включая визиты военных делегаций. Дальнейшую конкретизацию меры укрепления доверия получили в Документе Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и .безопасности и разоружению в Европе (1986 г.) и Венском документе переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности (1990 г.).

Эти документы включают договоренности о неприменении силы или угрозы силой во всех ее видах, в том числе и воору­женной. Предусмотрен ежегодный обмен информацией о военных силах (в отношении военной организации, личного соста­ва, основных системах вооружения и техники) в зоне применения мер укрепления доверия; о планах развертывания основ­ных систем вооружения и техники; о военных бюджетах. Выработан механизм консультаций и сотрудничества в отношении опасных инцидентов военного характера.

Предусмотрена широкая  сеть контактов: посещение авиабаз, обмены и визиты между представителями  военного руко­водства, между военными учреждениями, посещение учебных занятий, обмены между командирами и офицерами командного состава до бригадного (полкового) уровня, обмены и контакты ученых в области военных исследований.

Конкретизирован и расширен объем мер уведомительного характера  об определенных видах военной деятельности. В ча­стности, военная деятельность подлежит уведомлению, когда в ней участвует в любое время 13 тыс. человек. В этих случаях дается уведомление в письменном виде всем членам ОВСЕ по дипломатическим каналам за 42 дня или более до начала военной деятельности.

В качестве обязательной меры предусмотрен обмен ежегодными планами военной деятельности государств, которые передаются в письменном виде по дипломатическим каналам  не позднее 15 ноября каждого года.

Введены ограничительные  положения, запрещающие проведение военной деятельности с участием более 40 тыс. чело­век, если эта деятельность не была включена в ежегодный план до 15 ноября каждого года. За соблюдением  всех согласованных мер укрепления доверия предусмотрен контроль в  форме инспекции.

Меры доверия предусмотрены  и в отношениях с Китайской  Народной Республикой. Имеются в  виду два документа:

Соглашение между  Правительством СССР и Правительством КНР о руководящих принципах  взаимного сокращения воору­женных сил и укрепления доверия в военной области в районе советско-китайской границы, подписанное 24 апреля 1990 г., и Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики по этим же вопросам от 18 декабря 1992 г. В соответствии с Соглашением Стороны путем консультаций разрабатывают эффективные меры по укреплению доверия в районе границы: отказ от проведения военных учений, направленных против другой Стороны, ограничение масштабов и количества военных учений в районе границы, взаимное уведомление о военных учениях и о крупных передвижениях войск, приглашение наблюдателей Сторон на военные учения, согласование зон, где исключаются проведение военных учений и дислоцирование боевых частей, обмен ежегодными планами военной деятельности. Меморандум подтверждает обязательства по Соглашению и намечает дальнейшие переговоры.

Институт мер укрепления доверия имеет неразрывную связь  с институтом международного контроля. Механизмы контроля, зафиксированные  в договорах, сводятся к созданию контрольных органов в рамках международных организаций, уч­реждению государствами специальных контрольных органов, использованию национальных технических средств контроля.

Успешному осуществлению  контроля способствуют согласованные  дополнительные меры, такие, как оснащение  военных объектов особыми опознавательными знаками (Договор между Россией  и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1993 г.); согласованные правила  подсчета систем вооружений; уведомление  о предстоящих действиях; обмен  количественными данными о вооружениях, местах их расположения и технических  характеристиках.