Право международной безопасности

Право международной  безопасности

 

1. Понятие принципы и источники.

Международная безопасность — это миропорядок, в котором  созданы благоприятные международные  условия для свободного развития государств и иных субъектов международного права 

В условиях международной  безопасности каждое государство имеет  наилучшие условия для проведения политики, направленной на повышение  материального уровня жизни людей, свободного развития личности, обеспечения  в полном объеме прав и свобод человека и гражданина.

Международную безопасность понимают в широком и узком  смысле слова.

Международная безопасность в широком смысле включает в себя комплекс политических, экономических, гуманитарных, информационных, экологических  и иных аспектов безопасности.

Международная безопасность в узком смысле включает в себя только ее военно-политические аспекты.

Право международной  безопасности — отрасль международного права, представляющая собой систему  принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств в целях  обеспечения мира и международной  безопасности1. Нормы данной отрасли направлены на обеспечение как международной, так и национальной безопасности.

Источниками права международной  безопасности являются международный  договор, международный обычай, обязательные решения международных организаций, прежде всего Совета Безопасности Организации  Объединенных Наций.

Основу права международной  безопасности составляют общепризнанные принципы современного международного права, в том числе: неприменение силы или угрозы силой, территориальная  целостность государств, нерушимость  государственных границ, невмешательство  во внутренние дела государств, мирное разрешение споров, сотрудничество между  государствами.

Помимо общепризнанных принципов международного права  право международной безопасности имеет и свои, отраслевые, принципы2,

Специалисты в области  международного права к отраслевым принципам права международной  безопасности относят следующие.

Принцип неделимости  международной безопасности означает, что в XXI в. мир, как никогда ранее, неделим. Планета Земля — небольшая  часть Вселенной. Государства нашей  планеты гесно взаимосвязаны. При современных средствах связи и транспорта можно за считанные минуты или часы достичь любого уголка планеты. Жизнь показывает, что любой кризис в одной части земного шара, будь то природные катаклизмы, вооруженные конфликты или акты международного терроризма, сразу же негативно сказывается в других его частях. Государства ставят перед собой задачу совершенствования универсальной системы международной безопасности, основы которой заложены положениями Устава Организации Объединенных Наций.

 

Принцип ненанесения ущерба безопасности других государств предполагает проведение такой внешней политики государством, которая в максимальной степени учитывает безопасность не только своего государства, но и всего мирового сообщества. Безусловно, обеспечение национальной безопасности государства — один из приоритетов деятельности его высших органов, ибо речь идет о безопасности общества, обеспечении и защите прав человека и гражданина. В то же время каждое государство при выработке и осуществлении своей внешней политики, осуществлении военно-политических и военно-технических связей с другими государствами должно максимально учитывать все аспекты обеспечения безопасности как своих союзников, так и международного сообщества в целом.

В праве международной  безопасности длительное время обосновывался  принцип равной и одинаковой безопасности, который по своей сути развивает  и конкретизирует предыдущий принцип — ненанесения ущерба безопасности других государств1. Имеется в виду, что государство должно обеспечивать свою безопасность, соизмеряя ее с возможностями обеспечения безопасности других государств. Речь идет о своего рода паритете безопасности.

Однако реальная практика показывает, что данный принцип применим только в отношениях между мощными  в военном отношении государствами, например постоянными членами Совета Безопасности ООН. Что касается государств, которые нельзя отнести к крупным и мощным, то часто по отношению к ним данный принцип не применялся.

 События последних  двух десятилетий, когда США  применяли силу в отношении  Гренады (1983 г.), Никарагуа (1984 г.), Югославии (1999 г.), Ирака (2003 г.), наглядно  показывают, что далеко не все  руководствуются принципом равной  и одинаковой безопасности.

Данный принцип формировался в эпоху, когда на международной  арене соперничали между собой  две основные экономические и  политические системы — социалистическая и капиталистическая. Их олицетворением были СССР и США, которые по мощи своих вооружений к началу 70-х  годов XX в. на много порядков превосходили другие государства. Именно тогда эти две, как их называли, супердержавы в военной сфере достигли стратегического паритета. Ни одна из них не могла позволить другой стороне вырваться вперед в военном отношении. И это было благом для всего мира, поскольку угроза ядерного катаклизма не позволяла СССР и США прибегать к оружию для выяснения споров между ними. Этот стратегический паритет позволил двум державам начать долговременный процесс ограничения и сокращения ядерного оружия и средств его доставки1.

После распада СССР в 1991 г. в мировые лидеры вырвались  США, поскольку не только не утратили свою былую мощь, но и существенно  нарастили ее. Естественно, у США  появилось стремление воспользоваться  своей огромной экономической, финансовой и военной мощью для обустройства мира по-американски. И сразу же существование  принципа равной и одинаковой безопасности оказалось под угрозой. Особенно жестким атакам указанный принцип  подвергся на рубеже XX и XXI вв., когда  США не только предприняли военные  акции против ряда государств, но и  вышли из такого базового для стратегической стабильности международного соглашения, как Договор по противоракст-ной обороне 1972 г.

 

 

2. Коллективная безопасность (универсальная и региональная)

Коллективная безопасность означает систему совместных мероприятий  государств всего мира или определенного географического района, предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии. В основе коллективной безопасности лежит Устав ООН.

Система коллективной безопасности имеет два основных признака в  качестве общей характеристики. Первый признак - принятие государствами - участниками  системы по крайней мере трех обязательств, обращенных как бы «внутрь» системы:

не прибегать в  своих взаимоотношениях к силе;

разрешать все споры  мирным путем;

активно сотрудничать в  целях устранения любой опасности миру.

Второй признак - наличие  организационного единства государств - участников системы. Это или организация, выступающая в качестве «классической» формы коллективной безопасности (например, ООН), или иное выражение единства: учреждение консультативных или координационных органов (например, Движение неприсоединения), обеспечение систематических встреч, совещаний (например, ОБСЕ). Система коллективной безопасности оформляется договором или системой договоров.

Различают два вида системы. коллективной безопасности: всеобщую (универсальную) и региональную.

В настоящее время  универсальная коллективная безопасность основывается на функционировании ООН. В механизме обеспечения универсальной безопасности на первый план выдвигаются не принудительные, а мирные меры. Это, например, обязательства государств-членов:

проявлять терпимость и  жить в мире друг с другом, как  добрые соседи, и объединять силы для  поддержания международного мира и  безопасности;

создать условия, при  которых могут соблюдаться справедливость и уважение к международным обязательствам;

принимать коллективные меры для предотвращения угрозы миру и для его укрепления, проводить  улаживание международных споров или  ситуаций мирными средствами;

развивать дружественные  отношения между нациями;

не допускать вмешательства  в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства;

воздерживаться от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости  любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН.

Помимо всеобщей системы  международной безопасности, Устав  ООН предусматривает возможность  создания региональных систем поддержания  международного мира. Устав, как определено в его ст. 52, не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов по поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий при условии, что эти соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами Устава ООН.

Из этого следует, что региональные системы безопасности составляют часть всемирной системы  безопасности. Устав ООН установил  взаимосвязь между Советом Безопасности и региональными соглашениями и  органами.

 

 

 

3. Разоружение и способы ограничений как способ разоружения международной безопасности.

Одним из наиболее эффективных  международно-правовых средств сохранения мира и предотвращения войны являются разоружение и ограничение вооружений.

В настоящее время  имеется целый комплекс международно-правовых норм, способов и методов для успешного  решения проблемы разоружения и  сокращения вооружений как в полном объеме, так и по частям. Устав ООН определяет порядок и задачи решения этой проблемы. Основными органами по разоружению в рамках ООН являются: Комиссия ООН по разоружению, которая готовит рекомендации по проблемам разоружения, разрабатывает общие принципы переговоров по разоружению, следит за выполнением решений специальных сессий Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению; Конференция ООН по разоружению.

Рассмотрим содержание действующих международных договоров  и соглашений относительно разоружения.

Договоры о запрещении ядерных испытаний. 5 августа 1963 г. в  Москве представителями СССР, США  и Великобритании был подписан Договор  о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом  пространстве и под водой. Договор  имел подлинно универсальный характер: он был открыт для подписании всеми государствами, и любое из них могло к нему присоединиться.

В преамбуле проводится связь между прекращением испытательных  взрывов ядерного оружия и достижением  соглашения о всеобщем и полном разоружении  под строгим между­народным контролем. Каждый из участников обязался не производить любые испытательные взрывы ядерного оружия и другие ядерные взрывы в трех средах: в атмосфере; за пределами атмосферы, включая космическое пространство; под водой, включая территориальные воды и открытое море. Кроме того, запрещаются ядерные "взрывы" в любой другой среде, если такой взрыв вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства, под юрисдикцией или контролем которого производится такой взрыв".

Нормы договора не распространялись на подземные ядерные испытания, по которым предполагалось особое решение.

В последующем в интересах  дальнейшего сокращения ядерного оружия на глобальном уровне с конечной целью  его ликвидации государства предприняли  усилия по подготовке универ­сального  и поддающегося эффективному контролю Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Такой договор  был открыт для подписания в июне 1996 г. Его интересная особенность.—лаконичная формулировка "основных обязательств" (ст. 1) и детальная регламентация организационно-контрольных мер на международном уровне и национальных мер по осуществлению.

"Основные обязательства"  сформулированы следующим образом:

1. Каждое государство-участник  обязуется не производить любых  испытательных взрывов ядерного  оружия и любых других ядерных  взрывов, а также запретить  и предотвратить любой такой  ядерный взрыв в любом месте,  находящемся под его юрисдикцией  или контролем.

2. Каждое государство-участник  обязуется воздерживаться от  побуждения, поощрения или какого-либо  участия в проведении подобных  ядерных взрывов.

 

Для достижения объекта  и цели Договора учреждается Организация  по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ст. II). Ее членами  являются все государства-участники. Местопребывание — г. Вена (Австрия).

Органы Организации: Конференция государств-участников, Исполнительный совет, Технический  секретариат, который включает Международный  центр данных.

Конференция государств-участников — главный орган Организации. Состоит из всех государств-участников, имеющих по одному представителю.

Конференция собирается на очередные и специальные сессии. Очередные сессии проводятся ежегодно, специальные — по решению Конференции, по запросу Исполнительного совета или по запросу любого государства-участника, который поддерживают большинство  государств-участников. Конференция  вправе рассматривать любые вопросы  в рамках действия Дого­вора.

Кроме того, Конференция  рассматривает и принимает доклад Организации об осуществлении Договора и ежегодную программу и годовой  бюджет, представляемые Исполнительным советом; избирает членов Исполнительного  совета; назначает Генерального директора  Технического секретариата; осуществляет рассмотрение и обзор научно-технических  достижений, которые могли бы сказаться  на действии Договора; принимает меры по обеспечению соблюдения договора и т. д.

Конференция принимает  свои правила процедуры. В начале каждой сессии она избирает своего председателя и других необходимых  должностных лиц.

Решения по процедурным  вопросам принимаются большинством членов, присутствующих и участвующих  в голосовании. Решения по вопросам существа по мере возможности принимаются консенсусом.

Исполнительный совет  является исполнительным органом организации. Состоит из 51 члена, избираемых в соответствии с принципом справедливого географического распределения. Он подотчетен Конференции.

Функции Исполнительного  совета: содействует эффективному осуществлению  и соблюдению Договора; надзирает  за деятельностью Технического секретариата; рассматривает и пред­ставляет Конференции проекты ежегодной программы и годового бюджета Организации; организует сессии Конференции, включая проект повестки дня, и некоторые другие функции.