Право международной безопасности

4. Региональные системы коллективной  безопасности

Создание и деятельность региональных систем коллективной  безопасности определяется гл. VIII Устава ООН «Региональные  соглашения», документами этих организаций и другими международно-правовыми документами. 

В соответствии с Уставом ООН члены региональной организации, заключившие такие соглашения или составляющие такие органы, должны приложить все свои усилия для достижения мирного  разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов до передачи этих споров в Совет Безопасности. Совет Безопасности должен поощрять  развитие применения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или региональных органов  либо по инициативе заинтересованных государств, либо по своей  собственной инициативе. 

Совет Безопасности должен быть всегда полностью информирован о действиях, предпринятых или намечаемых в силу региональных соглашений или региональными органами, для поддержания международного мира и безопасности. 

Региональные системы коллективной безопасности характеризуются следующими чертами: 

1. закрепляется обязательство участников договора решать споры  между собой исключительно мирными средствами; 

2 .предусматривается обязанность участников оказывать индивидуальную или коллективную помощь государству, подвергшемуся вооруженному нападению извне; 

3. о принятых мерах коллективной обороны немедленно извещается Совет Безопасности ООН;

4. в договоре участвуют, как правило, государства одного региона, а сам договор действует в пределах заранее определенного района, указанного в соглашении сторон; 

5. принятие новых государств в установленную договором систему  безопасности возможно лишь с согласия всех ее участников. 

К региональным системам коллективной безопасности относятся: 

1. Система коллективной безопасности в рамках  СНГ. 

В соответствии с Договором о коллективной безопасности 1992 г.  Соглашением об утверждении Положения о Совете коллективной  безопасности 1992 г. (участвуют Армения, Казахстан, Кыргызстан,  РФ, Таджикистан, Узбекистан) в рамках СНГ учрежден Совет  коллективной безопасности. Место пребывания Совета — Москва. 

В состав Совета входят главы государств-участников и Главнокомандующий ОВСС. Решением Совета назначается Генеральный  секретарь Совета, а также Главнокомандующий вооруженными силами государств — участников Договора. 

Совет, в частности, устанавливает и предпринимает меры, которые он найдет необходимыми для поддержания или восстановления  мира и безопасности. О таких мерах немедленно извещается Совет  Безопасности ООН. 

В рамках СНГ созданы также Объединенные вооруженные силы Содружества — войска, силы и органы управления ими, выделенные из вооруженных сил государств Содружества и оперативно  подчиненные Главному командованию ОВСС, однако остающиеся  в непосредственном подчинении органов военного управления своих государств. 

Уставом СНГ предусматривается, что в случае возникновения  угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности  одного или нескольких государств-членов либо международному  миру и безопасности члены Содружества осуществляют взаимные  консультации для принятия мер по устранению возникшей угрозы,  включая миротворческие операции и использование вооруженных  сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону по ст. 51 Устава ООН. Решение о совместном использовании вооруженных сил принимается Советом глав  государств или заинтересованными членами СНГ. 

2 .Организация американских государств. 

Организация американских государств (ОАГ) была создана на  основании Межамериканского договора о взаимной помощи 1947 г.,  Устава ОАГ 1948 г., Межамериканского договора о мирном разрешении международных споров 1948 г. В 60 —70-х гг. в Договор  1947 г. и Устав ОАГ были внесены существенные изменения. 

Целями ОАГ являются достижение мира и безопасности на американском континенте, укрепление солидарности и сотрудничества, защита территориальной целостности, организация совместных  выступлений в случае агрессии, мирное разрешение споров. 

Членом ОАГ может быть любое американское государство, ратифицировавшее его Устав. В настоящее время в ОАГ участвуют  все государства Америки, за исключением Канады и Кубы. 

В соответствии со ст. 25 Устава ОАГ любая агрессия против одного из американских государств рассматривается как агрессия  против всех остальных. Устав дает расширительный перечень случаев, когда государства вправе применять меры «законной коллективной самообороны»: если неприкосновенность или целостность  территории, или суверенитет, или политическая независимость любого американского государства будет нарушена посредством вооруженного нападения или акта агрессии, или внутриконтинентального конфликта между американскими государствами, или в результате ситуации, которая может поставить под угрозу мир в  Америке. 

В отличие от других региональных систем коллективной безопасности. Устав ОАГ не предусматривает обязанности ОАГ извещать Совет Безопасности ООН о принятых мерах военного характера, что, как представляется, не согласуется с положениями Устава ООН. 

Структура ОАГ более сложна, чем у других региональных организаций. 

Высшим органом ОАГ является Генеральная ассамблея, в которой представлены все государства — члены ОАГ. 

Для рассмотрения проблем срочного характера создано Консультативное совещание министров иностранных дел. При нем учрежден Консультативный комитет обороны для координации деятельности участников по вопросам военного сотрудничества. 

В функции Совета ОАГ, состоящего из представителей государств членов ОАГ, входит ознакомление со всеми межамериканскими договорами, заключаемыми государствами ОАГ, разработка проектов конвенций в рамках ОАГ обеспечение работы т.н.  Панамериканского Союза, оказание содействия связям с ООН и т.д. 

Генеральный секретариат ОАГ (ранее — Панамериканский Союз) возглавляет Генеральный секретарь ОАГ, избираемый на пять  лет. 

Помимо главных органов в ОАГ существуют вспомогательные  структуры: специализированные конференции и специализированные организации (межамериканская комиссия по правам человека,  межамериканский юридический комитет и т.д.). 

3. Организация Северо-Атлантического договора  (НАТО).

Северо-Атлантический договор был подписан в 1949 г. Первоначальными участниками НАТО являлись США, Великобритания,  Франция, Италия и др., всего — 12 государств. В настоящее время  в НАТО 16 членов. 

Согласно положениям Северо-Атлантического договора (ст. 5 и  7), вооруженное нападение против одного или нескольких государств-участников будет рассматриваться как нападение против  всех них; если такое нападение произойдет, каждый участник будет  помогать стороне, подвергшейся нападению, всеми средствами,  включая применение вооруженной силы. Нападение включает в себя вооруженное нападение как на территории государств-членов,  так и на их суда и самолеты в определенном районе. 

Обо всяком таком нападении и всех принятых мерах немедленно сообщается Совету Безопасности ООН, который принимает меры для восстановления и поддержания международного мира и  безопасности. 

В соответствии с Договором создается Совет НАТО, в котором  представлены все члены. Совет учреждает вспомогательные органы — Комитет обороны, Комитет начальников штабов и др. 

Вступить в НАТО, согласно положениям Договора, может любое другое европейское государство, которое в состоянии проводить в жизнь принципы этого Договора, по соглашению всех сторон.

Договор об обороне Юго-Восточной Азии был подписан в 1954 г.  девятью государствами (США, Англия, Франция, Австралия, Новая Зеландия, Пакистан, Таиланд, Филиппины). Согласно положениям Договора (ст. 4), в случае вооруженного нападения против  одной из сторон в районе, охватываемом Договором, государства-участники обязаны оказывать индивидуальную и коллективную помощь в отражении агрессии в соответствии со своими конституционными положениями. При этом понятие «район, охватываемый  Договором» включает все территории азиатских участников Договора и район юго-западной части Тихого океана. О принятых мерах  немедленно извещается Совет Безопасности ООН. 

Для рассмотрение вопросов реализации положений Договора  создается Совет. Стать участником Договора можно с единодушного согласия всех его членов.

5. Разоружение – ключевая проблема международной безопасности

Одной из ключевых проблем международной безопасности является разоружение. В настоящее время в международном праве  сложился широкий комплекс норм по ограничению вооружений и  разоружению. Основными направлениями международного сотрудничества в данной сфере являются:  1.ядерное разоружение (Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой  (Москва, 5 августа 1963 г.), Договор о нераспространении ядерного оружия (Женева, 1 июля 1968 г.). Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г.; 

2. запрещение производства и ликвидация отдельных видов оружия (Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного  оружия и об их уничтожении 1972 г., Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического  оружия и о его уничтожении 1993 г.); 

3. ограничение отдельных видов оружия (Договор между СССР и  США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г., Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных  вооружений 1991 г., Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1993 г.);

4. ограничение территорий размещения некоторых видов оружия 343  (Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке  1967 г., Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов  и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового  уничтожения 1971 г. и др.); 

5. ограничение и сокращение вооруженных сил (Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1990 г.); 

6. демилитаризация и нейтрализация отдельных территорий (Антарктика — по Договору 1958 г.); 

7. меры общего характера по обеспечению безопасности (Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г.). 

1. Ядерное разоружение. 

Одним из первых договоров, касающихся ядерного разоружения, был Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в  атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г., который был заключен правительствами СССР, Великобритании и  Северной Ирландии, США. Каждый из участников Договора обязуется запретить, предотвращать и не производить любые испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы  в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем: 

а) в атмосфере; за ее пределами, включая космическое пространство; под водой, включая территориальные воды и открытое  море; 

б) в любой другой среде, если такой взрыв вызывает выпадение  радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства, под юрисдикцией или контролем которого проводится  такой взрыв. 

24 сентября 1996 г. был подписан Договор о всеобъемлющем  запрещении ядерных испытаний. Российская Федерация ратифицировала настоящий Договор Федеральным законом от 27 мая 2000 г.

Согласно этому Договору, каждое государство-участник обязуется не производить любой испытательный взрыв ядерного оружия  и любой другой ядерный взрыв, а также запретить и предотвращать  любой такой ядерный взрыв в любом месте, находящемся под его  юрисдикцией или контролем. В соответствии с Договором государства-участники учреждают Организацию по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний для достижения цели Договора, обеспечения осуществления его положений, включая положения по международному контролю за его соблюдением, а также  для обеспечения форума для консультаций и сотрудничества между  государствами-участниками. Местопребыванием Организации является Вена, Австрийская Республика. 

В качестве органов Организации учреждаются: Конференция  государств-участников. Исполнительный совет и Технический секретариат, который включает Международный центр данных. 

В соответствии с Договором о нераспространении ядерного  оружия от 1 июля 1968 г. каждое из государств — участников Договора, обладающих ядерным оружием, обязуется не передавать  кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные  устройства, а также контроль над таким оружием или взрывными  устройствами ни прямо, ни косвенно; равно как и никоим образом  не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство,  не обладающее ядерным оружием, к производству или к приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над таким оружием или  взрывными устройствами. 

Каждое из государств — участников настоящего Договора, не  обладающих ядерным оружием, обязуется не принимать передачи  от кого бы то ни было ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно; не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие  ядерные взрывные устройства, равно как и не добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве ядерного оружия или  других ядерных взрывных устройств. 

Договор не запрещает сотрудничество государств в области  мирного применения атомной энергии. Контроль за исполнением  государствами своих обязательств осуществляет МАГАТЭ. 

2. Запрещение производства и ликвидация  отдельных видов оружия.

Одним из первых международно-правовых актов в данной сфере был Протокол о запрещении применения на войне удушливых,  ядовитых или других подобных газов и бактериологических  средств (Женева, 17 июня 1925 г.). СССР присоединился к этому  Протоколу Декларацией от 2 декабря 1927 г., ратифицированной  Центральным исполнительным комитетом СССР 9 марта 1928 г.