Понятие мигранта и основные категории мигрантов

При нормативном  закреплении классификации невозможно отразить все теоретически и практически  существующие категории мигрантов, важны лишь те категории мигрантов, для которых предполагается установить специальный правовой статус. Так, например, в Общероссийском классификаторе информации о населении ОК 018-95 выделяется восемь видов миграции, в числе которых  миграция со странами СНГ и Балтии, миграция с другими зарубежными  странами, международная миграция. Однако для целей правового регулирования  статуса лиц, осуществляющих указанные  перемещения, достаточно выделить одну общую категорию “международных мигрантов”, при использовании которой  следует учитывать имеющиеся  международные соглашения с отдельными странами, в том числе с государствами  – участниками СНГ.

Представляется, что в основе нормативно закрепленной классификации должно быть деление  мигрантов на категории по территориальному признаку: перемещающихся через государственную  границу (международных) и перемещающихся внутри государства (внутренних). При  этом необходимо различать подходы  к правовому регулированию статуса  иммигрантов и эмигрантов. Государство  в первую очередь заинтересовано в учете тех лиц, которые прибывают  на его территорию, поскольку это  непосредственно отражается на экономике, стабильности рынка труда, демографической  ситуации, уровне преступности. Если же говорить о регулировании статуса  эмигрантов, то принципиальное значение имеет, прежде всего, правовая защита собственных граждан, находящихся за пределами страны гражданской принадлежности.

Кроме того, следует  выделить категории мигрантов в  зависимости от сроков перемещения, в частности, осуществляющих краткосрочные  и долгосрочные (постоянные) перемещения. В соответствии с рекомендациями по статистике международной миграции ООН 1998 г. мигрант будет считаться  совершившим постоянную миграцию, если срок передвижения составит более одного года; если менее года – он будет  являться краткосрочным мигрантом. При этом для получения статуса  краткосрочного мигранта лицо должно проживать в стране, не являющейся местом обычного места жительства, три месяца.

Сейчас весьма распространенной является точка зрения, что лицо признается мигрантом только при осуществлении долгосрочных или безвозвратных перемещений. Так, например, А.И. Паньшин предлагает считать мигрантом лицо, совершившее  перемещение через границы и  внутри государства, связанное со сменой места жительства на продолжительный  срок (не менее одного года). Очевидно, что предложенное определение не распространяется на мигрантов, осуществляющих краткосрочное перемещение. Применение в определении указанного срока обусловлено рекомендациями ООН для проведения переписи населения, однако возникает вопрос о рациональности его использования. Лицо может быть фактически признано мигрантом (например, беженцем, трудящимся-мигрантом) до истечения одного года с момента перемещения.Весьма сложным на практике будет доказать безвозвратный характер перемещения, поскольку первоначально заявленное намерение мигранта остаться в конкретном месте носит субъективный характер и по различным причинам может быть впоследствии изменено. Скорее речь должна идти о выделении группы мигрантов, желающих получить гражданство страны пребывания и подтверждающих свое желание, например, подачей пакета необходимых для этого документов.

В любом случае, необходимо дифференцировать объем  прав и обязанностей, составляющих правовой статус мигранта, в зависимости  от срока проживания на территории определенного государства, для  чего и необходимо деление мигрантов  на краткосрочных и постоянных. Подобный подход использован в Федеральном  законе от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан  в Российской Федерации” для определения прав временно пребывающих, временно проживающих и постоянно проживающих иностранных граждан. Было бы целесообразным предоставить максимально возможный объем прав мигрантам, переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Именно эта категория населения считается мигрантами в узком смысле слова. Подобный узкий подход исключает из указанного понятия лиц, перемещающихся в целях отдыха, проведения отпуска, посещения друзей и родственников, лечения или религиозного паломничества (аналогичная точка зрения изложена в рекомендациях конференции европейских статистиков), а также так называемых транзитных мигрантов. В то же время они не освобождаются от обязанности соблюдать правила въезда-выезда в случае пересечения государственных границ, а также нормы законодательства страны пребывания, пусть даже в краткосрочный период перемещения по его территории.

Общепринятой  является классификация по цели прибытия (учеба, воссоединение с семьей, осуществление  трудовой деятельности и др.). В этом отношении острой необходимостью является законодательное закрепление категории  трудящихся-мигрантов. Несмотря на то, что Российская Федерация является участником международных соглашений, посвященных защите прав трудящихся-мигрантов, в российской правовой системе отсутствует само понятие трудящегося-мигранта, не говоря уже о проработанном механизме регулирования статуса указанных лиц. Специальное правовое регулирование требуется в отношении приграничных трудящихся (особенно в части облегчения режима пересечения государственной границы), а также лиц, работа которых связана с переездами. В связи с этим в ТК РФ целесообразно предусмотреть отдельную главу, посвященную трудящимся-мигрантам.

Исходя из признака добровольности (в некоторых источниках – мотивов миграции), следует  выделить категорию вынужденных  мигрантов. В их число необходимо включить беженцев, лиц, ходатайствующих  о признании беженцами, вынужденных  переселенцев, лиц, ищущих убежище и  лиц, его получивших. В этой связи  нужно отметить весьма распространенную точку зрения, согласно которой “беженец”  и “вынужденный переселенец” –  специальные правовые статусы по отношению к общему правовому  статусу мигранта; с их реальным обретением правоотношения миграции прекращаются, возникают иные правоотношения. Возможно, к категории вынужденных мигрантов следует также дополнительно отнести экологических мигрантов – лиц, осуществляющих перемещение вследствие стихийных бедствий и техногенных катастроф. В то же время следует согласиться с В.А. Ионцевым, считающим ошибочным отнесение к числу вынужденных мигрантов так называемых экономических беженцев <

Помимо указанных  оснований классификации следует  выделить категории мигрантов в  зависимости от соблюдения установленного порядка перемещения (легальные  и нелегальные). При этом в категорию  нелегальных мигрантов следует  включить лиц, въехавших на территорию государства с соблюдением установленных  правил въезда, однако проживающих  на незаконных основаниях.

Таким образом, нормативное закрепление понятия  “мигрант” и его категорий  способствовало бы их единообразному применению и исключению разночтений. В целях правового регулирования  данное понятие должно включать не только основной критерий отнесения  лица к категории мигрантов (пространственное перемещение лица), но и ряд дополнительных критериев, таких, как, гражданство, место  жительства, территория перемещения  и др. Учитывая дифференцированный подход государства к решению проблем различных категорий мигрантов, следует отметить важность нормативного закрепления их классификации. При этом в классификацию не следует включать все теоретически и практически существующие категории мигрантов, следует ограничиться лишь теми из них, для которых предполагается осуществлять специальное правовое регулирование.