Понятие и источники дипломатического и консульского права

Эксперты ООН, выезжающие в командировки по поручению Объединенных Наций, пользуются во время командировок более широкими привилегиями и иммунитетами, чем должностные лица ООН в ее штаб-квартире. Им, в частности, предоставляются: иммунитет от личного ареста или задержания и от наложения ареста на их личный багаж; всякого рода судебно-процессуальный иммунитет в отношении всего сказанного или написанного ими и совершенного ими при исполнении служебных обязанностей; неприкосновенность всех бумаг и документов; право пользоваться шифром и получать корреспонденцию посредством курьеров или вализ для сношений с Объединенными Нациями; те же льготы в отношении ограничений на обмен денег, какие предоставляются сотрудникам дипломатических представительств, находящимся во временных служебных командировках; те же иммунитета и льготы в отношении их личного багажа, какие предоставляются дипломатическим представителям.

В целом же их привилегии и иммунитета значительно уже  по объему в сравнении с дипломатическими.

Генеральный секретарь ООН, его заместители, а также жены этих лиц и несовершеннолетние дети пользуются привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми согласно международному праву дипломатическим представителям.

В Конвенции отмечено, что  привилегии и иммунитета предоставляются  должностным лицам ООН и экспертам  в интересах Объединенных Наций, а не для их личной выгоды. Генеральный  секретарь ООН не только имеет  право, но и обязан отказаться от иммунитета, предоставленного любому должностному лицу или эксперту, в тех случаях, когда, по его мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для  интересов Объединенных Наций. В  отношении Генерального секретаря  право отказа от имущества принадлежит  Совету Безопасности ООН.

2. Консульское право

2.1. Понятие и источники  консульского права

Консульское право можно  охарактеризовать как совокупность международно-правовых принципов и  норм, регулирующих деятельность консульских  учреждений и членов их персонала  и определяющих их статус, функции, права и обязанности.

Исторически консульские  отношения развивались как отношения, связанные прежде всего с международной торговлей и торговым мореплаванием. Консулы долгое время рассматривались как. выборные или назначенные государством советники и помощники, призванные оказывать на территории иностранного государства помощь и содействие отечественным купцам и другим частным лицам и организациям. За ними практически не признавалось какое-либо качество представительства интересов своего государства как такового.

С течением времени круг вопросов, входящих в компетенцию  консульских учреждений, неуклонно  расширялся, функции их приобретали  все более многогранный характер. В настоящее время консульские  учреждения призваны содействовать  развитию не только экономических, торговых, но и научно-технических, культурных и туристских, а в некоторых  случаях и политических связей между  государствами. Тем не менее исторические особенности развития консульских отношений и в настоящее время продолжают определять их специфику и отличие от дипломатических.

Источниками консульского права  являются международный договор  и международный обычай. Хронологически в этом ряду первым стоит международный обычай, поскольку в древние времена и в период средневековья консульские отношения регулировались главным образом на основе обычая. В настоящее время международные обычаи продолжают являться основой правового регулирования консульских связей между государствами при отсутствии их договорно-правового оформления.

Международные договоры по консульским вопросам заключаются  как на двусторонней, так и на многосторонней основе.

В современном консульском  праве действуют три многосторонние консульские конвенции. Две из них  носят региональный характер: Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 года и Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 года. Универсальный характер имеет Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года. Конвенция вступила в силу 18 марта 1967 г. СССР ратифицировал ее 16 февраля 1989 г.

Большую роль в консульском  праве играют двусторонние договоры и конвенции по консульским вопросам, заключать которые начали еще  в XII—XIII веках. Сейчас их число во всем мире достигает нескольких тысяч. К 1991 году СССР заключил с другими  государствами около 70 таких договоров. Россия в 1992—1993 годах заключила консульские конвенции с Республикой Корея, Литвой, Эстонией, Украиной. Ведутся переговоры с другими странами.

К источникам консульского права относятся также положения  некоторых международных договоров, которые не посвящены исключительно  консульским вопросам. Это прежде всего Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, ст. 3 которой предусматривает возможность выполнения консульских функций дипломатическими представительствами. Сюда же можно отнести и международные договоры о правовой помощи, об урегулировании случаев двойного гражданства, договоры и соглашения по вопросам торговли и мореплавания и ряд других.

Весьма важное значение имеют положения национального законодательства, определяющие статус, функции и структуру консульских органов, а также регулирующие определенные аспекты деятельности иностранных консульских учреждений.

2.2. Установление консульских  отношений

Государства устанавливают  консульские отношения на основе взаимного согласия. Установление дипломатических  отношений означает и согласие на установление консульских отношений, если не оговорено иное. Консульские  отношения могут устанавливаться  и поддерживаться и при отсутствии дипломатических отношений. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой автоматически разрыва  консульских отношений.

В настоящее время консульская  практика знает два вида консульских  учреждений: консульские отделы дипломатических  представительств и самостоятельные (отдельные) консульские учреждения.

СССР в середине 20-х  годов стал инициатором введения в международную практику института  «отдельских консульств», то есть создания консульских отделов в составе дипломатических представительств.

Между установлением консульских  отношений и фактическим открытием  отдельного консульского учреждения может  быть разрыв во времени, поскольку по согласованию между сторонами решаются не только вопросы об установлении консульских отношений, но и для каждого конкретного случая — об открытии соответствующего консульского учреждения, его местонахождении, классе, территориальных пределах его деятельности в государстве пребывания.

Консул и любое другое консульское должностное лицо считаются  приступившими к исполнению своей  миссии с момента вступления в  должность. Для этого необходимо, чтобы лицо было назначено компетентными  органами представляемого государства  и признано властями государства  пребывания. Во многих государствах, в том числе и в России, вопросы назначения своих и приема иностранных консулов входят в компетенцию ведомств иностранных дел.

Консульское право не предусматривает  обязательного получения предварительного согласия принимающего государства. Однако в двусторонние консульские договоры и конвенции многие государства  включают положения, предусматривающие  получение предварительного согласия на назначение главы консульского учреждения. Для выполнения консулом своей миссии необходимо получение консульского патента и экзекватуры.

Консульский патент - это  документ, выдаваемый компетентными  органами представляемого государства  и подтверждающий факт назначения соответствующего лица главой самостоятельного консульского учреждения. В нем указываются  полное имя назначаемого лица, его  гражданство, ранг, занимаемая должность, консульский округ и местонахождение  консульства. Этот документ направляется правительству государства пребывания.

По получении консульского патента власти принимающего государства  решают вопрос о выдаче лицу, назначенному консулом, экзекватуры, то есть разрешения на выполнение своих функций в  консульском округе. Получив экзекватуру, консул может приступать к выполнению своей миссии; порядок и форма  выдачи экзекватуры регулируются законодательством  принимающего государства. Экзекватура  может представлять собой отдельный  документ либо выдаваться в форме  разрешительной надписи на консульском  патенте. До получения экзекватуры  может быть выдано временное разрешение на выполнение консульских функций. В выдаче экзекватуры может быть отказано без объяснения мотивов.

В зависимости от времени  выдачи экзекватуры, а также от ранга  определяется старшинство консула  по отношению к другим членам консульского корпуса, то есть другим главам консульских  учреждений в данном пункте государства  пребывания. В более широком смысле консульский корпус включает в себя всех находящихся в данном пункте консульских должностных лиц, членов их семей, нештатных (почетных) консулов и сотрудников консульских отделов  дипломатических представительств.

Консульский корпус возглавляется  дуайеном, то есть старшим по рангу  и времени получения экзекватуры  главой консульского представительства, который выполняет в основном церемониальные функции. В государстве  пребывания может быть несколько  консульских корпусов в зависимости  от количества пунктов, где имеются  консульские представительства.

Для заведующих консульскими отделами дипломатических представительств, как правило, не требуется направления  консульского патента и получения  экзекватуры. Они, как и другие сотрудники этих отделов, продолжают оставаться членами  персонала дипломатического представительства  и сохраняют статус таковых. Об их назначении извещаются власти государства  пребывания.

При изменении пределов консульского округа или класса главы самостоятельного консульского учреждения от него требуется  получение новых патента и  экзекватуры. Для других членов персонала  консульства этого не требуется. Власти государства пребывания информируются  об их назначении на соответствующую  должность.

Свои консульские сношения государства могут осуществлять и через посредство так называемых нештатных (почетных) консулов. Нештатный  консул — это лицо, не состоящее  на государственной службе представляемого  государства, но выполняющее по его  поручению и с согласия государства  пребывания консульские функции. Нештатными консулами могут быть граждане представляемого  государства, государства пребывания или какого-либо третьего государства. За выполнение консульских функций  нештатный консул жалованья не получает, но может обращать в свою пользу консульские сборы.

Окончание миссии консула  может иметь место в следующих  случаях:

1)отозвание консула представляемым государством; 

2)аннулирование экзекватуры государством пребывания; 

3)истечение срока консульского патента;

4)закрытие консульского учреждения в данном пункте;

5)прекращение консульских отношений в целом;

6)война между государством пребывания и представляемым государством;

7)смерть консула;

8)выход территории, где находится консульский округ, из-под суверенитета государства пребывания.

Первый из вышеперечисленных  случаев наиболее распространен  и в основном имеет место при  нормальной смене консулов в каком-либо пункте государства пребывания. При  этом государство пребывания извещается, желательно заблаговременно, о факте  отозвания консула, а для его  преемника испрашивается экзекватура.

Аннулирование экзекватуры  происходит гораздо реже, как правило, в результате нарушения консулом законов государства пребывания. При этом, согласно ст. 23 Венской  конвенции о консульских сношениях 1963 года, консул может быть объявлен persona поп grata и перед представляемым государством может быть поставлен вопрос о его отзыве. Государство пребывания в этом случае не обязано мотивировать причины аннулирования экзекватуры.

В случае войны прекращающий свою миссию консул может поручить защиту интересов своих соотечественников  в государстве пребывания консулу  третьего государства.

2.3. Классы и персонал  консульских учреждений

Консульское учреждение обычно определяют как постоянный государственный  орган внешних сношений, находящийся  на

территории иностранного государства в силу соответствующего международного соглашения и выполняющий  консульские функции по защите интересов  своего государства, его граждан  и организаций. В современной международно-правовой доктрине и консульской практике употребляются термины «консульское учреждение» и «консульское представительство». Последний термин правомерен, поскольку отдельные консульства представляют интересы своего государства на определенной территории государства пребывания в пределах своей компетенции.

Самостоятельные консульские  учреждения подразделяются на следующие  классы: 1) генеральные консульства; 2) консульства;3) вице-консульства; 4) консульские агентства.

Класс консульского представительства  определяется по согласованию между  государствами.

Консульские отделы дипломатических  представительств возглавляются заведующими. Они могут именоваться консулами  или генеральными консулами и, так  же как и сотрудники этих отделов, входят в состав членов персонала  дипломатического представительства.

В соответствии с классом  консульского учреждения определяются и классы их глав: 1) генеральные консулы; 2) консулы;3) вице-консулы; 4) консульские  агенты.

В некоторых государствах дипломатическая и консульская  службы разделены и сотрудникам  консульской службы присваиваются  специальные консульские ранги, наименования которых, как правило, совпадают с наименованиями вышеназванных  классов глав консульских учреждений. В СССР консульская служба с 1918 года была объединена с дипломатической, и работникам консульской службы с тех пор стали присваивать  дипломатические ранги.