Понятие и источники дипломатического и консульского права

Введение

 

Современные международные  отношения и международное право  характеризуются большим разнообразием.Наличие в мире системы государств — объективный факт. Государства не могут существовать, не взаимодействуя так или иначе друг с другом. То или иное государство вступает в разного рода связи с другими странами через посредство своей внешней политики, через нее же реагирует на всевозможные явления международной жизни. Проводя внешнюю политику исходя из своих интересов, государство устанавливает те или иные отношения с другими странами. Вычленение всех этих связей позволяет представить определенную систему международных отношений, которая охватывает сложный комплекс процессов и регулируется различными отраслями международного права.

В широком понимании система  международных отношений может  быть представлена как своего рода мировая макросистема, имеющая собственную  структуру. В нее входят различные  связи государств: политические, экономические (в том числе торговые, финансовые), научно-технические, культурные и т. д. Дипломатические и консульские  отношения призваны содействовать  сотрудничеству в названных и  других областях.

Данная работа основывается на ознакомлении с особенностями  консульских и дипломатических  отношений, а также консульского и дипломатического права, основными  понятиями и категориями. Она  предполагает получение навыков  работы с консульскими конвенциями, Венской конвенцией и другими  международными договорами.

1. Дипломатическое право

1.1. Понятие, система и  источники дипломатического права

Дипломатическое право— отрасль международного права, представляющая собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов внешних сношений, Система дипломатического права соответствует основным формам дипломатии: двусторонней дипломатии, осуществляемой через дипломатические представительства или через так называемые специальные миссии, многосторонней дипломатии, осуществляемой делегациями на международных конференциях и сессиях органов международных организаций, а также постоянными представительствами государств при международных организациях.

Дипломатическое право на протяжении долгого времени основывалось на обычаях. Частичная официальная  кодификация дипломатического права  была впервые предпринята в региональном масштабе в Латинской Америке (20 февраля 1928 г. была принята Гаванская  конвенция о дипломатических  чиновниках)- В настоящее время  дипломатическое право в основном кодифицировано.

Основным, договорным актом  в данной области является Венская  конвенция о дипломатических  сношениях 1961 года. В 1969, году Генеральной  Ассамблеей ООН была также принята  Конвенция о специальных миссиях, а в 1975 году на дипломатической конференции  в Вене — Конвенция о представительстве  государств в их отношениях с международными организациями универсального, характера. Российская Федерация является участницей Венских конвенций 1961 и 1975 годов.

1.2. Органы внешних сношений

Существует деление органов  внешних сношений на внутригосударственные и зарубежные.

К внутригосударственным  относятся: высшие государственные  органы, а именно высший представительный орган, который обычно определяет основы внешней политики данного государства: глава государства (коллегиальный  или единоличный), который осуществляет высшее представительство данного  государства на международной арене; правительство, осуществляющее общее  руководство внешней политикой  государства; ведомство иностранных  дел, которое является органом правительства  по осуществлению внешней политики.

Зарубежные органы внешних  сношений принято подразделять на постоянные и временные.

К постоянным органам относятся  дипломатические представительства (посольства, миссии), постоянные представительства  при международных организациях, консульские учреждения.

К временным органам относятся  специальные миссии и делегации  на международных конференциях или  в международных органах.

К внутригосударственным  относятся: высшие государственные  органы, а именно высший представительный орган, который обычно определяет основы внешней политики данного государства: глава государства (коллегиальный  или единоличный), который осуществляет высшее представительство данного  государства на международной арене; правительство, осуществляющее общее  руководство внешней политикой  государства; ведомство иностранных  дел, которое является органом правительства  по осуществлению внешней политики.

Зарубежные органы внешних  сношений принято подразделять на постоянные и временные.

К постоянным органам относятся  дипломатические представительства (посольства, миссии), постоянные представительства  при международных организациях, консульские учреждения.

К временным органам относятся  специальные миссии и делегации  на международных конференциях или  в международных органах.

1.3. Состав и функции  дипломатического представительства 

Установление между государствами  дипломатических отношений влечет за собой, как правило, обмен дипломатическими представительствами. Для такого обмена, однако, необходима специальная договоренность. Современное международное право  предусматривает возможность указанного обмена на одном из трех уровней, которые  не отражаются в принципе на объеме функций или иммунитетов и  привилегий дипломатических представительств и их персонала. Каждому уровню соответствует  определенный класс главы представительства. Наиболее высокий уровень — посольство, во главе которого стоит дипломатический  представитель, имеющий, как правило, класс посла. Далее следуют миссия, возглавляемая посланником, и затем  миссия, возглавляемая поверенным в  делах.

Внутренняя структура  дипломатического представительства, установление соответствующих должностей и т.д. определяются законодательством  аккредитующего государства.

В большинстве государств существуют также дипломатические  ранги, то есть служебные звания, присваиваемые  дипломатическим работникам. Они, как  и дипломатические должности, устанавливаются  внутренним законодательством соответствующего государства.

Персонал дипломатического представительства подразделяется на три категории: дипломатический, административно-технический и обслуживающий.

Численность персонала дипломатического представительства в принципе является компетенцией аккредитующего государства. Венская конвенция 1961 года, правда, допускает возможность предложений  со стороны принимающего государства  относительно сокращения персонала  иностранных представительств. На практике такие случаи известны, но они, как  правило, влекли за собой ухудшение  отношений между соответствующими государствами.

К функциям дипломатического представительства относятся:

представительская функция (выступление от имени аккредитующего государства); защита интересов аккредитующего государства и его граждан; ведение  переговоров с правительством государства  пребывания; развитие дружественных  отношений между аккредитующим  государством и государством пребывания; консульская функция; функция информирования своего правительства о стране пребывания.

Перечень функций дипломатического представительства, приведенный в  Венской конвенции, нельзя считать  исчерпывающим.

1.4. Начало и прекращение  дипломатической миссии

Сразу же по достижении договоренности об обмене дипломатическими представительствами  и об их уровне возникает необходимость  в практическом формировании дипломатического представительства.

Назначение главы дипломатического представительства проходит четыре стадии: а) запрос агремана; б) назначение на должность; в) прибытие в страну назначения; г) официальное вступление в должность  после вручения верительной грамоты.

Обязанность запрашивать  агреман, то есть согласие государства  принять конкретное лицо в качестве главы иностранного дипломатического представительства, — твердо установившееся правило, подтвержденное в Венской  конвенции 1961 года. Отказ в агремане может не сопровождаться объяснением  его мотивов.

Без положительного ответа на запрос агремана предполагаемый глава  представительства не назначается  на свою должность.

Вступление главы представительства  в должность связано с вручением  им своих полномочий (верительной  грамоты) органу или должностному лицу, при котором он аккредитуется.

Полномочия (верительные  грамоты для послов и посланников, аккредитуемых при главе государства; верительные письма для поверенных в делах, аккредитуемых при главе  ведомства иностранных дел) оформляются  в соответствии с правилами, принятыми  в стране, их выдавшей, однако они  должны иметь ряд обязательных реквизитов: указание на орган, назначивший главу  представительства, страну назначения и т.д.

На остальных членов дипломатического персонала агреман не запрашивается, и они после своего назначения и прибытия в страну считаются  приступившими к исполнению служебных  обязанностей с момента уведомления  компетентных властей (обычно министерства иностранных дел) государства пребывания.

В отношении военных атташе многие государства придерживаются практики, являющейся по существу разновидностью запроса агремана.

Прекращение дипломатической  миссии может произойти при прекращении  государствами поддержания официальных  отношений без их разрыва, при  разрыве дипломатических отношений, вооруженном конфликте, исчезновении одной из сторон в качестве субъекта международного права (например, в результате слияния с другим государством), а также иногда при социальной революции в одном из поддерживающих отношения государств или даже просто при неконституционной смене  правительства.

Функции члена дипломатического персонала могут прекратиться в  связи с его отозванием по тем  или иным причинам, объявлением его  persona nоn grata (нежелательным лицом), в случае так называемого дисмисла, то есть объявления дипломата частным лицом, или отказа дипломата выполнять свои функции.

1.5. Дипломатический корпус

В узком смысле дипломатический  корпус — это совокупность глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве. Дипломатический корпус в широком  смысле — совокупность членов дипломатического персонала иностранных дипломатических  представительств в данном государстве  и членов их семей.

Существование понятия дипломатического корпуса в первом значении обусловлено  причинами протокольного характера; дуайеном (старшиной, старейшиной) среди  глав всех иностранных дипломатических  представительств считается, согласно обычаю, старший по классу и по времени пребывания в данной стране (в некоторых странах — папский нунций).

Понятие дипломатического корпуса  во втором значении объясняется необходимостью установить круг лиц, которые вправе претендовать на дипломатические иммунитета и привилегии.

1.6. Иммунитеты и привилегии  дипломатического представительства  и его сотрудников

Работники дипломатического представительства пользуются определенными  иммунитетами (изъятиями из-под юрисдикции государства пребывания) и привилегиями, то есть льготами, преимуществами, которые  обычным иностранцам не предоставляются. В полном объеме иммунитеты и привилегии предоставляются членам дипломатического персонала и членам их семей. Именно их иммунитеты и привилегии являются дипломатическими в точном значении этого слова.

Иммунитеты и привилегии предоставляются не для личных выгод, а с целью создать максимально  благоприятные условия для осуществления  функции дипломатического представительства. Кроме того, их юридическая природа  обосновывается тем, что одно суверенное государство не может подчиняться  власти другого, а дипломатическое  представительство и его дипломатический  персонал олицетворяют именно государство.

В Венской конвенции 1961 года дипломатические иммунитеты и привилегии подразделены на иммунитеты и привилегии дипломатического представительства  и личные иммунитеты и привилегии членов дипломатического персонала  и их семей.

К первой категории относятся: неприкосновенность помещений дипломатического представительства, иммунитеты имущества  и средств передвижения, корреспонденции  и архивов; фискальный иммунитет; право  на беспрепятственные сношения представительства  со своим центром и другими  представительствами своего государства; таможенные привилегии; протокольные привилегии.

Ко второй категории относятся: неприкосновенность личности, жилища; полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также  от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительных действий; фискальный иммунитет; таможенные привилегии; освобождение от личных повинностей. Допускаются три изъятия: можно предъявить судебный иск по поводу недвижимого имущества, которым дипломат или член его семьи владеет лично, иск по наследственному делу, в котором эти лица выступают в качестве наследников, и т.п., а также иск по поводу профессиональной или коммерческой деятельности, которой они занимаются в целях личной выгоды.

Дипломатический персонал имеет  право свободно передвигаться по территории государства пребывания с учетом правил о закрытых зонах, если таковые установлены. Уведомительный порядок передвижения дипломатов, существующий в ряде стран, не противоречит указанному выше правилу.

Одним из наиболее распространенных видов связи дипломатического представительства  со своим центром и другими  представительствами своего государства  является дипломатическая почта. Венская  конвенция 1961 года предусматривает  доставку дипломатической почты  дипломатическими курьерами (штатными и ad hoc) и бескурьерную (с помощью командира воздушного судна, который правами дипломатического курьера не пользуется). На практике бескурьерная доставка осуществляется также с помощью капитана морского судна и на основе соглашений между заинтересованными государствами через обычные каналы связи (почтовые ведомства).