Ответственность в международном праве

    В реальной жизни виды ответственности взаимосвязаны. Деление ответственности на материальную и нематериальную в принципе условно, но тем не менее необходимо для ее практического осуществления.

От специфики международного правонарушения зависит, какой вид ответственности будет нести государство-нарушитель. За некоторые правонарушения могут применяться оба вида ответственности одновременно. Формы ответственности отражают конкретные способы осуществления для государства-нарушителя неблагоприятных для него последствий за невыполнение международного обязательства.

В рамках нематериального вида ответственности выделяются такие формы: репрессалии, реторсии, сатисфакции и санкции.

Репрессалии - это правомерные принудительные действия государства, имеющие целью восстановление своих прав, нарушенных другим государством. По современному международному праву в качестве репрессалий недопустимо применение силы или угрозы силой. Репрессалии могут выражаться в замораживании или аресте банковских авуаров, задержании или аресте рыболовных судов (за нарушение режима рыболовства) и т.п. Меры, принимаемые потерпевшим государством в качестве репрессалий, должны быть пропорциональны вызвавшему их правонарушению и прекращаются с момента восстановления status quo (положения вещей до изменения ситуации).

Реторсии представляют собой правомерные принудительные действия государства в ответ на недружественный акт со стороны другого государства, посредством которого должностные, физические или юридические лица первого государства были поставлены в дискриминационные условия. Реторсии нацелены на восстановление принципа взаимности во взаимоотношениях соответствующих государств. Меры, используемые в качестве реторсий, должны быть соразмерны вызвавшему их акту и прекращаться с момента восстановления прежнего положения. В качестве реторсии нельзя использовать вооруженную силу.

Сатисфакция выражается в предоставлении государством-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству. Сатисфакция может осуществляться в выражении сожаления и заверении пострадавшей стороны в недопущении повторения правонарушения, в публичном извинении, в наказании виновных, в оказании особых почестей пострадавшему государству и т.п. Применение конкретной формы сатисфакции зависит от причиненного ущерба и политических взаимоотношений между государствами.

Санкции - это индивидуальные или коллективные правомерные принудительные меры, принимаемые против государства-нарушителя, в целях прекращения его неправомерного поведения или наказания за такое поведение. Индивидуальные санкции, применяемые потерпевшим государством в отношении государства-нарушителя, не могут включать использование вооруженной силы. Чаще всего они сводятся к частичному или полному разрыву торгово-экономических отношений, транспортных связей, спортивных контактов и т.п. Коллективные санкции могут использоваться только на основании решения Совета Безопасности ООН в отношении государств, чьи действия представляют собой угрозу миру или нарушение мира (ст. 39 Устава ООН). Коллективные санкции могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений (ст. 41). Если же эти меры окажутся недостаточными, то Совет Безопасности ООН может принять решение о санкциях с использованием вооруженной силы для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (ст. 42). Международной практике известны случаи результативного применения санкций согласно ст. 41 Устава ООН против расистских режимов Южной Родезии и ЮАР, проводивших политику апартеида.

За международные преступления, совершенные Германией и Японией в годы второй мировой войны, против этих государств были применены санкции, связанные с ограничением их суверенитета, - оккупационный режим, ограничение права иметь вооруженные силы, ограничения в деятельности политических сил и др. В качестве санкции за агрессию ряд юристов-международников рассматривают отторжение части территории Германии и Японии в пользу государств-победителей.

Суть материальной ответственности заключается в полной или частичной компенсации материального ущерба, причиненного международно-противоправным деянием государства. Формами ответственности данного вида выступают репарации, реституции и субституции.

Репарации - это возмещение пострадавшему от агрессии государству материального ущерба деньгами, натурой или услугами. Впервые нормы о репарациях появились в мирных договорах версальской системы после окончания первой мировой войны. В соответствии с Версальским мирным договором 1919 г. Германия должна была возместить не только ущерб, причиненный незаконным ведением войны и военными действиями германских вооруженных сил, но и все убытки и потери, понесенные союзными государствами и их гражданами вследствие войны, за возникновение которой ответственность возлагалась на Германию. После второй мировой войны нормы международного права о репарации получили дальнейшее развитие. Они были воплощены в тексты мирных договоров и иных соглашений и договоренностей. В связи с тем что материальный ущерб, причиненный Германией государствам антигитлеровской коалиции, составил более 200 млрд долларов США, что превышало все национальное достояние побежденной Германии, было принято решение о возмещении ущерба не в полном объеме. Во всех мирных договорах устанавливалось, что право на получение репарации распространялось не на все государства, участвовавшие в войне против Германии и понесшие убытки, а лишь на те из них, на территории которых велись военные действия и территория которых подверглась оккупации. С 1 января 1954 г. СССР в одностороннем порядке отказался от взимания репараций с ГДР в любой форме.

Исторически репарации предшествовала контрибуция, т.е. выплачивание денежных сумм побежденным государством победителю после окончания войны. Основу контрибуции составляло «право победителя», независимо оттого, справедливую или захватническую войну вело победившее государство. Размер, порядок и формы выплаты контрибуции определялись исключительно государством-победителем.

Реституция - одна из форм материальной ответственности, заключающаяся в возвращении в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим государством с территории противника. Например, возврат автотранспорта, железнодорожного транспорта, речных и морских судов и т.д., которые были неправомерно изъяты у противника и угнаны воюющей державой. При этом реституции подлежит имущество, находящееся не только под контролем воюющей стороны, но и оказавшееся под контролем любого третьего государства.

Разновидностью реституции является субституция, т.е. возврат имущества аналогичного рода и приблизительно равноценного тому, которое было неправомерно изъято и вывезено воюющей стороной с территории противника. Согласно мирному договору с Италией 1947 г. данное государство обязалось вернуть все монетное золото, награбленное и незаконно вывезенное в Италию, или передать количество золота, равное по весу и пробе вывезенному.

Перечисленные формы материальной ответственности связаны с совершением международного преступления - агрессии. Однако материальный ущерб может причиняться международными деликтами и даже в результате правомерной деятельности государств при использовании источников повышенной опасности (авиации, космических объектов, атомной энергии и т.п.). В этих случаях компенсации подлежит действительный материальный ущерб (прямой и косвенный); упущенная же выгода, как правило, не возмещается. Международные соглашения обычно предусматривают ограничение абсолютной материальной ответственности, т.е. ответственности за правомерную деятельность. В таких договорах указывается максимальная сумма, которая может быть выплачена пострадавшей стороне как компенсация за причиненный ущерб. Такое положение содержится, в частности, в Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г.

2. Ответственность за правомерную деятельность как особый вид международной ответственности

В XX веке в результате научно-технического прогресса появились виды деятельности государств, которые не противоречат нормам международного права, однако могут иметь непредвиденные последствия и причинить ущерб третьим государствам. Примером такой деятельности может служить эксплуатация воздушного транспорта, атомного промышленного и научного оборудования, искусственных космических объектов. В доктрине и практике международного права широкое признание получила концепция, в соответствии с которой государство, причиняющее ущерб такого рода, обязано его компенсировать, несмотря на то, что никакого правонарушения оно не совершало. Обязательства, связанные с компенсацией данного ущерба государством - причинителем, получили название «абсолютной ответственности». Основанием компенсации ущерба в этих случаях выступает риск его причинения источниками повышенной опасности. В связи с этим использование термина «ответственность» применительно к таким случаям носит условный характер. В частности, это подтверждается тем, что Комиссия международного права ООН, включив эту тему в программу своей деятельности в 1978 г., применила не термин «ответственность» («responsibility»), а термин «обязательство» («liability»). Однако в переводе Комиссии своих документов на русский язык это обстоятельство не нашло отражения.

В качестве иллюстрации института абсолютной ответственности можно сослаться на ст. II Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г.: «Запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете».

Порядок определения абсолютной ответственности обычно определяется в международных договорах. При отсутствии в них необходимых норм государство — причинитель ущерба и потерпевшая сторона на основе взаимной договоренности могут прибегнуть к традиционным способам определения материальной ответственности, применяемым при совершении обычных деликтов. Абсолютной ответственности как специфическому институту международного права присущи свои особые формы: денежная компенсация, услуги, техническая помощь, предоставление различного рода материальных ценностей взамен уничтоженного или поврежденного имущества, природных ресурсов и т.п.

3. Обстоятельства, исключающие ответственность государств и других субъектов международного права

Как правило, всякое противоправное деяние государства влечет международную ответственность этого государства. Однако в действительности могут иметь место обстоятельства, которые препятствуют на данном этапе выполнению государством своих обязательств, в том числе выполнению их в срок. Эти обстоятельства могут исключить международно-правовую ответственность государств. Наряду с такими обстоятельствами могут существовать и обстоятельства, смягчающие ответственность государства за невыполнение своих обязательств.

Статьи об ответственности государств за международно-противоправные деяния, подготовленные Комиссией международного права и одобренные Генеральной Ассамблеей ООН 12 декабря 2001 года, содержат перечень обстоятельств, исключающих противоправность. Ответственность государств исключается при следующих определенных условиях:

1. В случае достижения государствами взаимного согласия относительно действий, которые противоречат ранее принятым ими обязательствам или соответствующим нормам международного права. Например, ввод иностранных войск на территорию государства обычно рассматривается как серьезное нарушение суверенитета государства, а зачастую как акт агрессии. Однако подобная акция не может быть признана таковой, если она осуществляется по просьбе или с согласия государства.

Исключение ответственности государства в данном случае наступает при наличии следующих условий:

- согласие государства должно быть международно-правомерным;

- согласие должно быть ясно выраженным (а не подразумеваемым);

- согласие должно предшествовать совершению действий.

Согласие может быть использовано в качестве обстоятельства, исключающего противоправность деяния только в тех пределах, которые имеет в виду государство, дающее такое согласие (речь идет о сфере действия и сроках). Однако согласие не может быть дано на совершение действий, противоречащих императивным нормам международного права (например, согласие на использование территории для совершения агрессии в отношении третьего государства).

2. В случае, если действия государства вызваны противоправными действиями другого государства и являются правомерными с точки зрения международного права мерами в отношении государства-правонарушителя, или, иными словами, когда имеется вина самой потерпевшей стороны. Такие меры могут быть применены также по поручению или уполномочию компетентной международной организации (например, ООН, соответствующей региональной организацией).

3. Если деятельность государства была вызвана непреодолимой силой или не поддающимися контролю непредвиденными внешними событиями. Причем предполагается, что оба указанных события не позволили государству действовать в соответствии с ранее принятыми на себя обязательствами или понять, что его проведение не соответствует этому обязательству. В частности, речь может идти о ситуациях, вызванных явлениями природы (наводнение, землетрясение, эпидемия) или деятельностью людей, и обозначаются они терминами "форс-мажор", или "непредвиденный", "непреодолимый" случай. Форс-мажор как основание для освобождения государства от ответственности предусмотрен, например, в статье 41 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 года, статье 18 Конвенции ООН по морскому  праву 1982 года.

Однако государства не освобождаются от ответственности, если форс-мажорная ситуация обусловлена - либо целиком, либо в сочетании с другими факторами - поведением ссылающегося на нее государства или государство приняло на себя риск возникновения такой ситуации.

4. Если субъект поведения, представляющий данное государство, в ситуации крайнего бедствия не имел иной возможности спасти свою жизнь или жизни вверенных ему людей. На практике случаи бедствия были в основном связаны с воздушными или морскими судами, которые оказывались на территории государства из-за плохих погодных условий, технической неисправности или выхода из строя навигационного оборудования.