Особенности некоторых международных договоров

  Каждый  международный договор, заключенный  с нарушением полномочий, юридически недействителен. Следовательно, при встрече с уполномоченными при обсуждении и подписании международных договоров требуется проверка их полномочий.

В ведении  переговоров (начало, конец, порядок  и т. д.) стороны автономны и  могут действовать по взаимному соглашению.

  Ввиду того, что международные договоры по экономическим связям часто содержат вопросы, требующие специальных знаний, обычно в состав делегации на переговорах входят специальные эксперты. Соответственно делегации при переговорах могут разбиваться на комиссии, задачей которых является обсуждение отдельных вопросов и согласование мнений сторон. Материалы, разработанные комиссиями, затем передаются представителям договаривающихся сторон, которые согласовывают между собой полученный материал и сводят его в единый текст договора.

  Учитывая  большое значение международного договора, лица, уполномоченные на его обсуждение и подписание, обладают правами дипломатических представителей, и в отношении их недопустимы угрозы, насилие и т. п.

  Заключение  международного экономического договора. Оформление международного договора, в том числе и по экономическим вопросам, проходит обычно три стадии: парафирование, подписание, ратификация. Различают иногда не три, а четыре и более стадий заключения международного договора, как-то: переговоры, подписание договора, ратификация, обмен ратификационными грамотами (это производное действие от ратификации, и отдельной фазой его считать не следует).

  После обсуждения проекта договора и окончательного установления его текста (обсуждения, редактирования, сверки согласованных текстов) уполномоченные скрепляют (до подписания договора) этот проект своими инициалами, то есть происходит парафирование договора. Парафирование означает, что текст договора одобрен сторонами и предварительно подписан. После парафирования обычно договор подписывается, если по согласованному проекту со стороны правительств нет никаких замечаний.

  Подписание  договора обычно происходит в торжественной обстановке. В назначенном месте и в установленное время представители договаривающихся сторон в присутствии всех членов делегаций по переговорам подписывают согласованный (парафированный) договор. Представители (уполномоченные) договаривающихся сторон обмениваются краткими речами. Иногда подписание договора фотографируется или снимается на кинопленку.

  После подписания договора имеет место  его ратификация, то есть утверждение верховной властью страны.

  Международный договор вступает в силу со дня, предусмотренного в договоре (например, с такого-то числа, со дня подписания, немедленно), или с момента его ратификации (или обмена ратификационными грамотами). Вопрос о том, с какого времени подписанный договор вступает в силу, зависит от соглашения сторон.

  По  времени действия (срокам) следует  различать договоры: заключенные на определенное, указанное в договоре время с молчаливым (автоматическим) продлением по истечении срока, предусмотренного сторонами в пункте о денонсации; заключенные на срок определенный, без указания права пролонгации или без права денонсации до истечения указанного в договоре срока; бессрочные договоры с указанием права сторон заявить о своем желании расторгнуть таковой в определенный срок.

  Пролонгация международного договора. Международный договор, срок действия которого истек, может быть продлен, то есть пролонгирован, путем заключения соглашения о продлении срока или автоматически— путем, указанным в самом договоре.

  Язык  международного торгового  договора. Международные договоры по экономическим вопросам могут быть. заключены на любом языке. Обязательного «языка договора» современное международное право не знает.

  В средние века все договоры обычно писались на латинском языке. С XVII века латинский язык был вытеснен французским; в начале XX века английский язык наравне с французским становится языком дипломатии.¹ Впрочем, от обычая заключения международных договоров на каком-либо одном общепринятом языке в XX веке отказались.

  После Великой Октябрьской социалистической революции русский язык официально признан международным. Особенно после второй мировой войны русский язык получает широкое применение на дипломатической арене. Так, Устав Организации Объединенных Наций составлен на русском, французском, английском, китайском и испанском языках.² Язык договора может быть определен сторонами, заключающими его, и, как правило, договоры заключаются на языках договаривающихся стран. Договоры Российской Федерации с иностранными государствами обычно заключаются на русском языке и языке контрагента.

  Альтернат. Совокупность правил, применяющихся при подписании договора, называется альтернатом (порядок очередности в наименовании договаривающихся стран и в подписании ими договора).

  Как правило, международный договор  по экономическим вопросам подписывается в количестве экземпляров, равном числу стран-участниц. Подпись ставится в конце (справа или слева) договорного текста.

  Исходя  из принципа взаимного уважения стран-участниц, установилась практика первой подписи (слева) своего экземпляра договора. Кроме того, в самом тексте договора при перечислении стран-участниц первой указывается страна, подпись представителя которой значится слева.

  Подпись под условием оговорки. Представитель государства может подписать договор, соглашение безоговорочно, но может подписать его с той или иной оговоркой, относящейся к какой-либо статье или ко всему соглашению в целом. Эта оговорка делается перед подписью или (обычно) после подписи и подписывается особо. В конце оговорки обычно указывается «sauf ratification». Это означает, что оговорка не требует ратификации и, следовательно, в ратификационной грамоте указана не  будет.

  Ратификация. После подписания международного договора соответствующие органы государства утверждают этот договор. Такой акт называется ратификацией. Практика ратификации международных договоров установилась еще в период рабовладельческого государства. Так, договор между Юстинианом и Ксерксом (561 г.) предусматривал обязательную ратификацию. Уже в древности практика ратификации была весьма широкой.³

  Ратификация имеет большое значение, так как  она придает международному договору юридическую силу и составляет одно из важных отличий международного договора от гражданско-правовой сделки.

  Возникновение института ратификации международного договора относится к периоду, когда  уполномоченные, находясь не в своем государстве, вынуждены были представить подписанные ими договоры на просмотр и одобрение главы своего государства. С другой стороны, главы государств-контрагентов в таких условиях резервировали за собой право утверждения договора, после чего последний приобретал юридическую силу. В настоящее время это обстоятельство не играет роли, так как есть возможность обсудить текст договора по телефону или по телеграфу и быстро получить необходимые указания от главы государства. В связи с этим ряд буржуазных ученых считают ратификацию договоров ненужной.

  Однако  с этим мнением нельзя согласиться. Ратификация подписанных международных договоров дает возможность контролировать действия своего представителя, осуществлять контроль со стороны законодательных палат за деятельностью министерства иностранных дел и его органов. Следовательно, ратификация необходима и в настоящее время, включая и договоры в области международных экономических отношений.

  Международный договор не имеет юридической  силы до момента его ратификации, если было условие о необходимости ратификации. Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. законы о ратификации международных договоров принимаются государственной думой, подлежат обязательному последующему рассмотрению Советом Федерации, а затем подписанию Президентом Российской Федерации.

   Отказ от ратификации не является актом неправомерным. Отказ может иметь место в связи с изменившейся обстановкой для страны, которая не желает ратифицировать договор. Число международных договоров, которые после подписания не были ратифицированы, достаточно велико. Суверенное государство имеет право отказаться от утверждения договора, независимо от причин, побуждающих его к этому.

  Отказ от ратификации международного договора или оговорка при ратификации  являются актами государственного суверенитета и осуществлением прав, не нарушающих никакого международного правила. В случае отказа от ратификации об этом должно быть сообщено .всем договаривающимся сторонам

  После ратификации международного договора стороны обмениваются ратификационными грамотами, состоящими обычно из трех частей: вступительной, текста утвержденного (ратифицированного) договора и заключительной.

  Во  вступительной части этой грамоты  обычно указывается (от имени главы государства), что договор рассмотрен. Затем, во второй части грамоты, излагается текст самого договора. В заключительной части излагается заявление главы государства о том, что международный договор будет соблюдаться.

  Под заключительной частью договора ставится подпись главы государства, затем вторая подпись лица, которое в силу законов страны имеет право засвидетельствовать государственные акты. Возле подписи главы государства ставится государственная печать.

  После ратификации международный договор  имеет силу закона стран, его ратифицировавших

  После ратификации двусторонних договоров  производится обмен ратификационными грамотами в месте, указанном в договоре (обычно в столице одной из договаривающихся сторон). Ратификационную грамоту дипломатический представитель передает главе государства или министру иностранных дел страны пребывания. Обмен ратификационными грамотами может быть поручен и другим лицам, которые должны иметь для совершения этого действия письменные полномочия правительства. При обмене ратификационными грамотами составляется протокол, который должен быть подписан лицами, совершившими обмен. Обмен ратификационными грамотами многосторонних договоров не производится. Они передаются каждой стороной (участницей многостороннего договора) на хранение правительству страны (государству-депозитарию), указанному в тексте договора.

  Международные договоры вступают в силу с момента обмена ратификационными грамотами или сдачи таковых на хранение, если только в самом договоре не был оговорен иной срок.

  При подписании международного договора по экономическим вопросам, при его ратификации и при присоединении можно делать соответствующие оговорки, с которыми знакомят всех участников договора. Последние могут выдвинуть возражения против той или иной оговорки. При наличии возражений против оговорки между государствами, сделавшими таковую, и государствами, возразившими против нее, данный многосторонний договор не действует в части, предусмотренной оговоркой.

  Опубликование международного  договора. После вступления международного договора по вопросам экономических отношений в силу (ратификация, обмен ратификационными грамотами) он должен быть опубликован (промульгирован) в порядке, обеспечивающем возможность населению страны ознакомиться с ним. Порядок опубликования   международных договоров обычно тот же, что и порядок обнародования законов.

  Международные договоры должны опубликовываться непосредственно  после обмена ратификационными грамотами. Неисполнение, однако, этой международной обязанности не будет иметь влияния ни на силу договора, ни на требования по договорным обязательствам.

  Регистрация международного  договора. Согласно ст. 102 Устава Организации Объединенных Нации:

  1. Всякий договор и всякое международное  соглашение, заключенные между любым членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы.

  2. Ни одна из сторон в любом  таком договоре или международном  соглашении, не зарегистрированном  в соответствии с п. 1 настоящей статьи, не может ссылаться на такой договор или соглашение ни в одном из органов Организации Объединенных Наций.

  Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации  Объединенных Наций от 14 декабря 1946 г. предусмотрела порядок регистрации и опубликования международных договоров и соглашений, в том числе и в области международных экономических отношений. Предусматривается, что в Секретариате ООН производится регистрация лишь вступивших в силу международных договоров и соглашений. Секретариат вносит зарегистрированные договоры и соглашения в установленный для этой цели регистр. Этот регистр ведется на английском и французском языках. Свидетельство о регистрации, подписанное Генеральным секретарем или его представителем, выдается регистрирующей стороне или органу. Предусматривается также, что Секретариат ООН обязан ежемесячно публиковать сообщения о зарегистрированных или хранящихся в его делах договорах и соглашениях. Эти сообщения рассылаются всем государствам— членам ООН.