Основные формы и методы участия государства в международной правотворческой деятельности

      Процесс заключения международных договоров  может быть подразделен на стадии. К ним относятся составление  и принятие текста договора, установление аутентичности текстов договора и выражение согласия на обязательность договора⁵.

      Процесс принятия международного договора как  основного источника международного права весьма формализован и протекает  в многочисленных стадиях, которые  служат дополнительной гарантией его  нормативности для сторон. Однако в общих чертах процесс принятия международного договора протекает  в таких же стадиях, как и процесс  принятия внутригосударственных нормативных  договоров.

     В процессе договорного правотворчества  можно выделить следующие стадии:

     1) инициативу и предложение заключить  договор;

     2) рассмотрение предложения другой  стороной договора;

     3) принятие текста договора и  установление его аутентичности  (подлинности, достоверности);

     4) заключение договора (выражение  согласия на обязательность договора);

     5) регистрация и опубликование  договора;

     6) вступление договора в законную  силу (введение в действие).

      Дополнительно, как особенности международного договорного процесса, можно выделить такие стадии (уже входящие в перечисленные  выше) как: констатация факта представительской  правоспособности осуществить процедуру  заключения договора, принятие договорного  текста,  определение параметров аутентичности договорного текста, подтверждение факта свободного волеизъявления сторон договора на согласие его обязательности, формулирование оговорок как фактор обеспечения  его универсальности, подписание, ратификация  и т д.

      Как правило, заключению договора предшествует договорная инициатива, то есть предложение  одной стороны заключить договор  с одновременным предложением проекта  договора.

      Договоры  заключают специально уполномоченные на то лица, полномочия которых, как  правило, закрепляются в специальном  документе (Полномочиях) в соответствии с внутренним законодательством  государств или правилами  международной  организации, являющихся стороной в  этом договоре.

      Например, в Федеральном законе «О международных  договорах Российской Федерации» 15 июля 1995 года N 101-ФЗ предусматривается, что в предусмотренных законом случаях без специальных полномочий ведут переговоры и подписывают международные договоры РФ: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, министр иностранных дел, федеральный министр, руководитель иного федерального органа⁶.

      Подготовка  и принятие текста договора происходит тремя способами: проведением переговоров, на международных конференциях и  в международных организациях. Согласно п.1 ст.9 Венской конвенции о праве  международных договоров 1969 года, «текст договора принимается по согласию всех государств, участвующих в его  составлении…».

      В международных организациях тексты договоров принимаются согласно правилам этих организаций.

      Практика  выработала новую форму принятия текста договора на международных конференциях и в международных организациях – консенсус, т.е. принятие текста договора без голосования, согласованием  позиций сторон и при отсутствии официальных возражений сторон.

      Установление  аутентичности (подлинность и достоверности) текста договора осуществляется либо парафированием (постраничное проставление инициалов представителей сторон), либо подписанием ad referendum (условное подписание, нуждающееся в последующем подтверждении).

      Выражение согласие на обязательность договора является отдельной стадией международного договорного правотворческого процесса. После нее договор приобретает  признаки нормативности.

      Статьи 11 Венских конвенций 1969 и 1986 годов  установили следующие способы выражения  согласия на обязательность договора: подписание договора, обмен документами, образующими договор, ратификация, принятие договора, его утверждение, присоединение к нему либо иные способы  по договоренности сторон.

      Ратификация предполагает утверждение договора внутренними органами государства (как правило, парламентом или  главой государства) и обмен ратификационными грамотами или их сдачу депозитарию.

      Регистрацией  международных договоров до Второй мировой войны занимался Секретариат  Лиги Наций. С образованием ООН все  ее члены, обязаны регистрировать свои договоры в Секретариате ООН, иначе  они не вправе ссылаться на договор  ни в одном из органов ООН. Секретариат  ООН при первой же возможности  публикует договоры в специальных  сборниках, что является профилактикой  существования тайной дипломатии.

      Необходимо  отметить, что вступившие в силу для РФ международные договоры, решения  о согласие на обязательность которых  для РФ приняты в форме федерального закона, а также вступившие в силу для РФ иные международные договоры (за исключением межведомственных) подлежат официальному опубликованию  по представлению МИДа РФ⁷.

      Эти договоры подлежат опубликованию в  «Собрании законодательства Российской Федерации» а также в «Бюллетене международных договоров».

      Международные договоры Российской Федерации межведомственного  характера  опубликовываются по решению  федеральных органов исполнительной власти, от имени которых заключены  такие договоры, в официальных  изданиях этих органов⁸.

      Вступление  договора в силу является последней  стадией международного договорного  правотворческого процесса.

      Договоры  вступают в силу в сроки указанные  в самом договоре.

      Договоры, не подлежащие ратификации или утверждению, вступают в силу: 1) с момента подписания; 2) по истечении определенного  срока  после подписания; 3) с указанной  в договоре даты.

      Порядок вступления в силу договоров, подлежащих ратификации, обусловлен их характером.

      Двухсторонние договоры вступают в силу: 1) в день обмена ратификационными грамотами; 2) по истечении установленного срока (часто – тридцати дней) со дня  обмена грамотами.

      Многосторонние  договоры вступают в силу: 1) в день сдачи на хранение депозитарию определенной по счету ратификационной грамоты; 2) по истечении установленного срока  после сдачи на хранение определенной по счету грамоты; 3) в день сдачи  на хранение определенного количества грамот с указанием конкретных государств, чьи грамоты обязательно должны быть сданы⁹.

      МЕЖДУНАРОДНЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ. Под понятие  нормативных правовых актов в  международном праве можно отнести  некоторые акты международных организаций. Процесс правотворчества в международных  организациях весьма разнообразен и  многолик, и зависит всецело от внутренних правил организаций.

      Международная организация обычно не вправе становиться  правотворческим органом. Однако государства-участники  могут использовать организацию  для нормотворческой деятельности. Например, государства-члены ООН  обязаны соблюдать резолюции  Генеральной Ассамблеи ООН (далее  ГА ООН) и Совета Безопасности ООН. Однако, как правило, вслед за резолюцией заключается договор в виде приложения к ней, и именно договор, а не резолюция получает силу источника права. Но на практике это случается не всегда. Резолюция ГА ООН 1514 (XV) от 14 декабря 1960 года «Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам» является именно источником новых норм права. Есть и иные примеры.

      Также в рамках ООН и других международных  организаций действуют принимаемые  их органами акты, являющиеся внутренними  нормами организации и обязательные для исполнения всеми ее участниками (например, предписания резолюций  ГА ООН о взносах государств-членов в бюджет ООН).

      Процесс принятия нормативных актов международных  организаций начинается с проявления правотворческой инициативы, субъектами которой могут быть государства-члены, структурные подразделения организации, и ее должностные лица. Как правило, инициатива проявляется в форме  постановки проблемы, реже – в форме  готового проекта правового акта. Далее следует внесение предложения  на повестку дня органа, где он обсуждается  или передается на рассмотрение специально предусмотренным структурным подразделениям организации. Этап принятия решения  по акту проходит либо в форме голосования (принятие большинством или квалифицированным  большинством голосов), либо достижением  консенсуса при отсутствии официальных  возражений. Таков порядок приятия  актов в ГА ООН и Совете Безопасности ООН.

      Нормотворческий процесс в ЕС представлен тремя  институтами: Совет, Комиссия, Европейский  парламент (ЕП).

      Таким образом, зависимости от предмета, нормативные  акты в рамках Договора, учреждающего Европейское сообщество, могут быть приняты тремя органами в соответствии с определенной процедурой, закрепленной в учредительных договорах: Европейским  парламентом, действующим совместно  с Советом, Советом, действующим  самостоятельно, и Комиссией, которой  Совет  во многих случаях делегирует полномочия. Во многих специальных  сферах в правотворчество вовлекаются  Суд аудиторов, Экономический и  Социальный комитеты, Комитет регионов, Европейский Центральный банк (ЕЦБ), европейский Инвестиционный банк (ЕИБ)¹⁰.

      При этом Комиссия не обладает прямыми  правотворческими полномочиями, вместе с тем обладает в отличие от Совета и ЕП правом инициативы. Однако ЕП большинством голосов своих членов может просить Комиссию внести инициативу принятия нормативного правового акта Сообщества, который служит осуществлению учредительного договора. Сегодня право ЕС и в том числе и правотворческий процесс стоят на пороге существенных изменений связанных с процессом принятия единого Конституционного договора Союза. В целом же правотворческий процесс в ЕС весьма сложен, и переменчив, что может служить темой для отдельного исследования. «Но в действительности это право хорошо организованно, систематизировано и внутренне согласованно. Трудности его восприятия порой объясняются только одним обстоятельством – своеобразием самого права, природа которого не позволяет проводить прямых аналогий ни с международным, ни с внутригосударственным правом»¹¹.

      Подводя итоги можно отметить, что международное  правотворчество имеет общую  природу с внутригосударственным  правотворчеством. Правотворческий  процесс протекает в тех же стадиях и имеет своим результатом  те же формы принятия норм права (нормативный  правовой акт, юридический прецедент, правовой обычай и нормативный договор) что и внутригосударственное  право. Вместе с тем международное  правотворчество характеризуется  особенностями стадий правотворческого процесса иным значением конкретных форм права. Основными источниками  здесь являются нормативный договор  и правовой обычай, тогда как во внутригосударственном праве преимущественное значение имеют нормативный правовой акт и юридический прецедент.