Основные формы и методы участия государства в международной правотворческой деятельности

Нельзя отрицать тот факт, что правовые системы  могут иметь в качестве источников как обязательные, так и рекомендательные нормы. Это зависит от особенностей структуры данной правовой системы, методов правового регулирования, принятых в данном обществе, и др. Так, национальные правовые системы  могут закрепить возможность  регулирования общественных отношений  с помощью рекомендаций; законодатель может включать этот вид социальных норм в правовые акты наряду с обязательными  правилами. Здесь следует лишь отметить, что процесс создания правил поведения (норм) права в любой юридической  системе формализован и подчиняется  определенной процедуре. В том случае, если процедура позволяет создавать  правовые акты необязательного характера, можно вести речь о том, что  правовая система

14

допускает деление  норм на обязательные и рекомендательные.

Практика межправительственных организаций системы ООН свидетельствует  о том, что в резолюциях международных  организаций могут содержаться  нормы как обязательного, так  и рекомендательного характера.

Как правило, рекомендательные нормы резолюций касаются тех  обязательств, которые обращены к  государствам-членам или другим международным  организациям; в то же время обязательные нормы в этих резолюциях направлены на органы международного учреждения. Гак, в резолюциях о применении санкций  к государствам-членам нормы о  мерах принуждения лишь рекомендуются  к применению, ибо они обращены к государствам-членам или иным международным  организациям. В то же время в  этих резолюциях есть нормы обязательного  характера — о контроле за выполнением резолюции; реализация этих норм возлагается на секретариаты международных организаций.

Резолюции-рекомендации являются источником права международных  организаций, которому в отличие  от международного публичного права  известно деление источников на рекомендательные и обязательные (твердые и мягкие).

Международные организации системы ООН оказали  серьезное влияние на развитие источников международного публичного права в  двух смыслах: во-первых, с их участием сформировался новый вид источников — регламенты международных организаций; во-вторых, они внесли новации в  метод правового регулирования.

Одним из важнейших  этапов деятельности международной  организации является принятие решений. Процедурой рассмотрения того или иного  вопроса и порядком голосования, которым оно принимается, в большей  мере определяются авторитетность и  степень юридической или моральной  обязательности решений, выносимых  международной организацией. Практика межправительственных организаций  показывает, что то, как рассматриваются  и обсуждаются вопросы и принимаются  по ним решения, самым тесным образом

15

связано с существом  этих вопросов, вследствие чего дискуссии  по вопросам процедуры нередко приобретают  весьма острый политический характер.

Международные организации участвуют в правотворческом  процессе в различной форме. Это  организация взаимодействия государств в создании норм международного права, выявление потребности и возможностей создания новых норм, подготовка и инициация разработки; содействие вступлению в силу договора, разработанного в рамках или под эгидой организации, и присоединение к нему государств-нечленов организации; принятие резолюций и других актов, предшествующих заключению договоров. Роль международных организаций в системе международно-правового регулирования определяется главным образом тем, что они воздействуют на государства, организуют взаимодействие государств в создании и осуществлении норм международного права.

Эффективность функционирования международной организации  как правотворческого органа необходимо оценивать исходя из того, что основная задача международной организации  состоит в выработке такого текста международного договора (конвенции), который являлся бы общеприемлемым и. следовательно, имел бы максимальные возможности воплотиться в эффективно функционирующую договорную норму. Оптимальное решение этой задачи заключается в том, чтобы мнения и позиции государств выявлялись и учитывались на протяжении всего хода работы по составлению проекта договора, начиная с самой ранней стадии процесса его разработки. Одним из показателей эффективности правотворческой деятельности организации может служить отношение государств к правилам поведения, разработанным в ее рамках.

Международные организации во многом изменили форму  и процесс образования как международного договора, так и международного обычая. Они не только способствуют заключению договоров и формированию обычаев, по и становятся их непосредственными участниками.

ЕС - своеобразная форма международной организации  субрегионального

16

характера, которая не обладает международной правосубъектностью в объеме, обычно присущем большинству ММПО, однако располагает всеми правовыми возможностями для осуществления ряда очень важных международных прав и обязанностей. Цели ЕС указывают на то, что у него есть широкие возможности для выражения своей позиции на международной арене, а это позволяет предположить у него наличие определенных, хоть и урезанных международных прав.

Второй  параграф «Международные конференции, значение их итоговых документов в международном нормотворчестве» посвящен исследованию практического вклада международных конференции в становление международного сотрудничества по конкретным проблемам и выработки соответствующих рекомендаций. Международная конференция — это временный коллективный орган субъектов международного права, преследующий согласованные цели и имеющий определенную организационную структуру и компетенцию.

Межправительственные  конференции нередко принимают  разнообразные резолюции по предмету своей деятельности, содержащие призывы, просьбы, предложения и рекомендации, обращенные к государствам и/или  к международным организациям. Резолюции  международных конференций могут  использоваться при разработке соответствующих  международных договоров и конвенций. В частности, правила поведения, сформулированные в этих резолюциях, могут быть положены в основу статей будущих международно-правовых документов или использованы в качестве вспомогательных  источников при их подготовке. Кроме  того, отдельные положения резолюций  могут приобрести обязательный характер в качестве обычно-правовой нормы. В  некоторых случаях резолюции  используются, как средство констатации  или толкования действующих международно-правовых норм.

Рассмотрение  практики межсистемных организаций  по проведению правотворческих конференций  позволяет прийти к следующим  выводам: во-

17

первых, у этих организаций не существует какого-либо общего подхода к нормотворческим  конференциям - каждая организация  самостоятельно определяет свою политику в этом деле; во-вторых, конференции, созываемые международными организациями, обладают в правотворческой сфере  большими возможностями и могут  стать одним из эффективных способов решения глобальных проблем современности.

В третьем параграфе  - «Встречи глав государств и правительств, влияние их итоговых актов на становление норм международного права» - автор исследует проблему влияния итоговых документов встреч глав правительств и государств, политических договоров на становление норм международного права.

В связи с  ростом количества глобальных проблем  и их актуальности во второй половине XX века в мире в целом возросло значение международных переговоров  как средства решения международных  проблем, а также увеличилось  число ведущихся в мире переговоров. Расширилась проблематика международных  переговоров, в них стало вовлекаться  большое количество людей как  непосредственно участвующих в  переговорах, так и выполняющих  функции экспертов; усложнились  и обсуждаемая тематика и структура переговорных форумов. Говоря о значении переговоров в конце XX века, следует отметить их особую роль при урегулировании конфликтов. В наибольшей степени эта роль переговоров проявилась сразу после окончания холодной войны. С помощью переговорного механизма на определенном этапе были урегулированы многие региональные конфликты, имевшие давнюю историю (например, намибийская проблема), а также ряд вновь вспыхнувших конфликтов.

Дипломатическая деятельность не только регулируется нормами международного права, но и  является основным средством их создания. В процессе двусторонних дипломатических  переговоров, многосторонних дипломатических  конференций, в рамках международных  организаций, разрабатываются тексты международных договоров. В ходе дипломатической

18

практики складываются нормы обычного права.

Глобализация  и взаимозависимость мира привели  к увеличению значимости дипломатии, осуществляемой на высоком и высшем уровне. Этот вид дипломатии позволил принимать действительно кардинальные решения по наиболее острым международным  проблемам и тем самым резко  изменять международную ситуацию. Кроме  того, дипломатия на высоком и высшем уровне дает возможность обсуждать  во взаимосвязи широкий спектр вопросов, что затруднено при проведении встреч на других уровнях.

Совпадение и  расхождение интересов делает переговоры противоречивыми, поскольку привносит  в них одновременно элементы кооперации и конфронтации.

Главной функцией переговоров является направленность на совместное решение проблемы. Наиболее существенными и часто реализуемыми функциями переговоров, кроме главной, являются: информационнно-коммуникативная; регуляционная функция решения собственных внутриполитических и внешнеполитических задач; пропагандистская.

Главная причина  интенсивного развития переговоров - возможность  быстрого и принципиального решения  проблемы. Переговоры позволяют принять  кардинальные решения и тем самым  действительно резко изменить ситуацию. Чем выше уровень переговоров, тем  большее значение имеют они по характеру обсуждаемых проблем  и по принятым решениям.

В настоящее  время на международной арене  часто используются многосторонние переговоры, Многосторонние переговоры влияют на процессы, происходящие в  мире, усиливая его глобализацию и  взаимозависимость за счет коллективных обязательств.

Встречи глав государств и правительств представляют собой согласительные средства и играют главную роль в мирном урегулировании споров и разногласий во взаимоотношениях суверенных государств. Суть этих средств состоит в том, что спор улаживается в результате прямого контакта сторон и соглашения.

19

Практика показывает, что политические споры, особенно связанные  с важными интересами, государства  не передают на рассмотрение арбитражей и судов, а предпочитают решать политическими  средствами, в том числе и во время встреч глав государств и правительств.

Договорная регламентация  межгосударственных отношений в  процессе разрядки международной напряженности  подтверждает жизненность принципов  мирного сосуществования государств с различным общественным строем, а также свидетельствует об огромном воздействии, оказываемом странами на международную обстановку.

Каждый современный  международный договор, основанный на принципах международного права, - это и результат определенной стадии разрядки напряженности, и вместе с тем исходный пункт согласованных  действий государств по достижению более  высокого уровня межгосударственного  сотрудничества.

Наряду с договорными  нормами, целью которых является предотвращение ядерной войны в  случаях возникновения конфликтных, взрывоопасных ситуаций, получили распространение  согласованные ядерными державами  правила, определяющие организационные  и технические меры для предупреждения случайного или несанкционированного применения ядерного оружия, для предотвращения случайного возникновения ядерной  войны. В частности, предусмотрены  взаимные уведомления сторон о любом  случайном или ином необъясненном  инциденте, могущем привести к взрыву одного из их осевых ядерных устройств  и создать угрозу возникновения  ядерной воины, в также определены действия по обезвреживанию или уничтожению такого ядерного оружия без того, чтобы оно причинило ущерб.

Актуальное значение имеет договорная регламентация  отношений, связанных с установлением  и реализацией принципа нерушимости  границ. Этот самостоятельный принцип  современного международного права  занимает особое место в системе  юридических средств поддержания  международного мира и безопасности, предотвращения взрывоопасных ситуаций.

20

Важным следует  признать то, что политические договоры являются «нарастающими обязательствами», поскольку непосредственно направлены на осуществление постепенного перехода к более высокой стадии договорного  регулирования данной или смежных  проблем, и «переходными обязательствами», поскольку они представляют собой  своеобразные соединительные звенья между  заключенным (действующим) и запрограммированным (потенциальным) договорами, обеспечивая  преемственность между ними. По своей  юридической природе программные  положения аналогичны международно-правовым нормам, ибо призваны регламентировать поведение, действия государств; соответственно представляется возможной квалификация этих положений договоров как  программных норм международного права.