Обращение в Европейский суд по правам человека – процедура и этапы разбирательства

     Заявитель  может принять участие в рассмотрении  дела в суде или прибегнуть  к помощи адвоката. Жалобу заявитель  может подать на родном языке,  и суд может разрешить заявителю  выступить в суде на родном  языке, но официально судопроизводство  ведется на английском и французском языках - так что знание одного из них желательно, иначе необходимо присутствие профессионального переводчика.

     Судебные  расходы не столь значительны,  поскольку судебной пошлины нет.  Кроме того, нуждающийся заявитель  по принятому к рассмотрению делу может получить от суда безвозмездную помощь - определенную денежную сумму на переезд, оплату адвоката, что, естественно, не покроет все расходы, но говорит о принципиальной позиции суда - максимально внимательно относиться к нарушенным правам человека.

     При  подаче заявления следует обратить  особое внимание на статьи  Европейской конвенции, на которые  надо обязательно ссылаться в  вашем заявлении. Вам также  следует дать четкое, ясное и  краткое описание фактов, свидетельствующих  о нарушении ваших прав. Эти факты надо описать в хронологическом порядке с указанием детального рассмотрения дела в судах и иных органах власти. При этом следует приложить копии всех решений по вашей жалобе из всех инстанций судов вплоть до Верховного Суда РФ. Особое внимание следует обратить на необходимость указать точные даты всех решений. Если суд признает, что имело место нарушение Конвенции в отношении заявителя, суд возлагает на государство-ответчика обязанность выплатить денежную компенсацию за причиненный заявителю материальный и моральный ущерб. Материальный ущерб должен быть доказан, размер морального определяет сам суд. При этом суд не может отменить решение или приговор, вынесенный национальным судом, равно как и давать предписания законодателю. Пересмотр решений - дело судебных органов России, которые должны исходить из требований Конвенции. Исполнение решений суда обязательно, нарушение может повлечь приостановку членства государства в Совете Европы, да и придется платить проценты на присужденную сумму, поэтому за много лет работы суда не было случая неисполнения его решений о выплате денежной компенсации в установленный для этого трехмесячный срок.

     Насколько  реально и действенно обращение  граждан в Европейский суд  по правам человека, говорят уже рассмотренные дела по жалобам на незаконно превышенный срок содержания под стражей в тюрьме в ожидании суда, нарушение прав неприкосновенности жилища и тайны корреспонденции при обыске. Вопросы, затрагивающие право свободного вероисповедания, которые возникли с особой остротой в последнее время в нашем обществе, также разрешаются Страсбургским судом.

     Но  непременным условием обращения  в суд является соблюдение  всех вышеперечисленных условий.  Поскольку так происходит далеко  не всегда, из тысяч жалоб, подаваемых в суд, лишь около одного процента регистрируется и еще меньше рассматривается. 

Итак, Вы решили подать жалобу в Европейский суд  по правам человека. При этом, конечно, Вы согласитесь, что подавать жалобу необходимо с расчётом на успех: Вы хотите найти там защиту своих нарушенных прав, а не просто получить отписку, как, вероятно, уже бывало с Вами раньше. Конвенция допускает подачу индивидуальных жалоб от физических лиц, но необходимо знать правила, по которым они подаются.

Европейский суд  по правам человека признает Вашу жалобу приемлемой, если соблюдены следующие условия:

-Были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права.

-С даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу прошло не более 6 месяцев.

-Вы являетесь жертвой нарушения со стороны Государства, ратифицировавшего Конвенцию или соответствующий протокол к ней.

-Нарушение Ваших прав произошло позже даты ратификации. 

Необходимые дополнения к требованиям:

-Вы соблюли все необходимые формальности.

-Вы правильно заполнили нужную форму.

-Вы указали действительный обратный почтовый адрес. 

Применительно к гражданам России это значит:

-Вы обязаны обжаловать действия или бездействия в суд.

-Если Вам отказали в удовлетворении Вашей жалобы, то у Вас должно быть постановление суда кассационной инстанции. Необязательно обращаться в надзорную инстанцию.

-Если же постановление суда в Вашу пользу отменили в надзорном порядке, то тогда также Вы являетесь потенциальной жертвой нарушения Ваших прав.

-С даты вынесения (или даты получения, если она отличается от даты вынесения) решения должно пройти не более 6 месяцев.

-Из стран СНГ Вы можете подать жалобу против России, Украины, Азербайджана, Грузии, Армении, Молдовы.

Россия ратифицировала Конвенцию 5 мая 1998 года.

2. Процедура обращения  в суд 

1.    Подача  жалобы в суд.

Заявители при  обращении в Суд обязаны воспользоваться  специальным бланком Суда. Однако первоначально можно обратиться просто письмом, что прерывает течение 6-месячного срока. В данном письме достаточно указать основные факты и предполагаемые нарушения статей Конвенции.

Заполненный бланк  полной жалобы отправляется в течение 6 недель с даты подтверждения Судом  получения первоначального письма, что в свою очередь занимает от 2 до 3 месяцев с момента отправки первоначального письма). К подаче предварительного письма прибегают, как правило, когда истекает 6-мес. срок, а времени для подготовки полной жалобы недостаточно, или когда есть сомнения относительно эффективности какого-либо «внутреннего средства защиты».

Необходимо указать (все эти пункты перечислены в  формуляре жалобы):

- имя и др. анкетные данные заявителя (ей), представителя

- название государства-ответчика

- кратко изложить  обстоятельства дела, относящиеся к сути проблемы

- упомянуть о  внутреннем разбирательстве и  краткое заявление о соблюдении  критериев приемлемости 

- какие статьи  Конвенции были нарушены

- сформулировать  предмет жалобы в суд.

- приложить КОПИИ  (не нотариальные, сделанные просто на ксероксе) любых, относящихся к делу документов.

ЕСЛИ НА ЭТОМ ЭТАПЕ НЕ ПРЕДОСТАВИТЬ ДОСТАТОЧНО ИНФОРМАЦИИ, ТО ДЕЛО В РЕЗУЛЬТАТЕ МОЖЕТ БЫТЬ ПРИЗНАНО НЕПРИЕМЛЕМЫМ.

Предварительное письмо или жалобу можно направить  в Суд по факсу, по почте или  даже на электронную почту сотрудника Секретариата. Во всех случаях датой подачи жалобы Суд считает день, которым датировано письмо или факс, а не день получения его судом.

2.    Возбуждение  дела

По получении  предварительного письма или формальной жалобы Суд регистрирует жалобу и присваивает ей номер. Если Судом было получено предварительное письмо, то сотрудник Секретариата кроме письма с информацией о регистрации жалобы и присвоении номера досье направляет в адрес заявителя или его представителя бланк жалобы и форму доверенности.

3.    Язык  судопроизводства

Официальными  языками являются английский и французский. До вынесения решения о приемлемости все общение с судом возможно на русском или любом другом языке  государств участников Конвенции.

4.    Юридическое  представительство

Жалобу может  подать заявитель самостоятельно или  через представителя,  который  так же может вступить в дело на любой иной стадии процесса. После  уведомления правительства ответчик о деле заявитель должен быть представлен  юристом.

5.    Конфиденциальность.

По общему правилу  Суд руководствуется принципом  гласности разбирательств и информации о нем. В «исключительных должным  образом обоснованных случаях» Суд  может разрешить заявителю сохранить  анонимность.

6.    Срочные  дела: предварительные меры (ст. 39 Регламента).

В неотложных случаях, когда жизнь заявителя подвергается опасности или имеется существенный риск жестокого обращения с ним, Суд может применить, по собственной  инициативе или инициативе заявителя, «предварительные меры» (см. дела по ст. 3 – приостановление высылки гражданина).

7.    Вынесение  решения о приемлемости 

Комитетом из трех судей принимает решение о  неприемлемости единогласно. Заявитель  уведомляется письмом в стандартной  форме без указания причин неприемлемости. Подробного ответа просить бесполезно. Если единогласное решение не достигается, решение передается палате. Согласно протоколу 14 комитет из трех судей будет иметь право выносить одновременно решение о приемлемости и по существу дела, если вопрос по делу уже является предметом установившейся судебной практики (т.н. «дела-клоны» или «дела с повторяющимися нарушениями»). Судья единолично будет выполнять функцию действующих в настоящее время комитетов из трех судей.

Палата из семи судей. Если решение не принято комитетом, то решение о приемлемости и по существу выносит палата. Полномочия: признать жалобу не приемлемой, исключить из списка, вынести решение по существу. Решения палаты являются обоснованными.

8.    Слушания  по вопросу приемлемости

Палата может  провести слушания для решения вопроса о приемлемости жалобы. Но это происходит редко. Более того, все чаще решение о приемлемости принимается одновременно с решением дела по существу (в период с 1 марта по 30 июня 2006 года из 580 жалобы, признанных приемлемыми, только по 95 жалобам было вынесено отдельное решение о приемлемости. Остальные жалобы были признаны приемлемыми одновременно с рассмотрением вопроса по существу). Жалоба может быть признана частично приемлемой или неприемлемой. В делах, затрагивающих важные вопросы, палата может уступить свою юрисдикцию Большой палате из 17 судей.

9.    Коммуникация дела

Если не имеется  очевидных оснований для объявления жалобы приемлемой, палата уведомляет о деле государство-ответчика и  просит его предоставить письменные замечания, а затем предлагает заявителю  представить ответные замечания.

10. Процедура  Европейского суда после решения о приемлемости. 

Установление  фактов. Подача сторонами дальнейших письменных обращений по существу дела и для представления доказательств. Суд может опрашивать свидетелей, осуществлять расследование на месте  или просто устанавливать факты исходя из имеющихся документов, из докладов межправительственных и правозащитных неправительственных организаций.

Мировое соглашение. В случае достижения мирового соглашения дело исключается из списка суда, что  может произойти на любой стадии рассмотрения жалобы. При заключении мирового соглашения Суд играет роль «почтового ящика».

Исключение дела из списка. В трех ситуациях:

- заявитель не  намеревается продолжать разбирательство  своей жалобы;

- дело было  разрешено;

- по любой  иной причине Судом установлено, что рассмотрение жалобы более не оправданно.

Подача окончательных  замечаний после вынесения решения  о приемлемости.

Слушание. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Вступление в дело общественной организации в качестве третьей стороны.  

В Европейском  суде давно закрепилась практика участия в делах третьих сторон. В соответствии со ст. 36 Суд может разрешить вступить в дело странам участникам Конвенции, если заявителем является один из его граждан, а также «в интересах должного отправления правосудия» «любому заинтересованному лицу», которым может быть государство, частное лицо или организация.

Момент вступления в дело: в течение 12 недель с момента  уведомления Судом о жалобе государства-ответчика.

Полномочия: представить  письменные замечания и, в исключительных случаях, принять участие в слушаниях.

Третья сторона  должна письменно обратиться к Председателю палаты за разрешением в течение 12 недель. Просьба должна быть «должным образом обоснованной».