Международный договор

     Возможность присоединения предусматривается  в самом договоре или согласовывается  его участниками. Как правило, присоединение осуществляется теми же органами, что и ратификация или утверждение.

     Для участия в любой из стадий заключения договора представитель государства  или организации должен иметь  полномочия. Высшие должностные лица (глава государства, глава правительства, министр иностранных дел или генеральный секретарь международной организации) обладают такими полномочиями в силу занимаемого положения. Не нуждаются в специальных полномочиях руководители ведомств при заключении межведомственных соглашений. Иные лица должны иметь специальные полномочия. Полномочия выдаются органом государства, от имени которого заключается договор. Эти общепринятые положения закреплены Законом о международных договорах РФ. Кроме того, в нем предусмотрено, что договоры, затрагивающие компетенцию субъекта Федерации, заключаются по согласованию с его органами (ст. 4).

     При подготовке двустороннего договора производится обмен полномочиями. В  случае многостороннего договора полномочия предъявляются для проверки.

     Участие в заключении договора без полномочий не порождает правовых последствий, за исключением случаев, когда соответствующие действия в дальнейшем подтверждаются государством или организацией. Нарушения уполномоченным инструкций своего правительства могут служить основанием недействительности выраженного согласия лишь в том случае, если они были доведены до сведения другой стороны.

     Государство может ссылаться на нарушение  своего внутреннего права как  на основание недействительности его  согласия лишь в том случае, если речь идет о нормах относительно компетенции заключать договоры и если нарушение было явным и касалось нормы внутреннего права особо важного значения.

     Иногда  государство может не устраивать отдельное положение договора, хотя в целом договор является приемлемым. Для исправления данной ситуации существует оговорка как одностороннее заявление, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора или присоединении к нему, посредством которого выражается желание исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора. Оговорка не должна противоречить целям и принципам договора, изменять его главное содержание. Она не может иметь места, если такого рода оговорки запрещены договором или если договор допускает лишь определенный вид оговорок, к которому данная оговорка не относится. Оговорка может быть в любой момент снята сделавшим ее государством.

     Оговорка, которая определенно допускается  договором, не нуждается в согласии других договаривающихся государств. Во всех иных случаях такое согласие необходимо. Если из ограниченного числа участников, а также из целей и принципов договора следует, что он должен применяться лишь в целом между всеми участниками, то оговорки к нему нуждаются в принятии всеми участниками. В остальных случаях возражение против оговорки части участников не препятствует участию в договоре государства, сделавшего оговорку. Оговорка считается принятой участником, если в течение года он не заявит возражения.

     Юридические последствия оговорки состоят в  том, что она вносит соответствующие  изменения в договор во взаимоотношениях стороны, ее сделавшей, и сторон, ее принявших. В случае возражений против оговорки со стороны отдельных участников в их взаимоотношениях со сделавшим оговорку государством соответствующее положение не применяется. Оговорка не изменяет положений договора во взаимоотношениях остальных участников. 

3. Действие международных  договоров. Приостановление и прекращение действия. Основания оспоримости и основания ничтожности договоров.

     Международный договор начинает действовать с момента вступления его в силу до прекращения и не имеет обратной силы. Действующим международный договор является тогда, когда он обрел и не утратил юридическую силу. Вступивший в силу международный договор становится юридически обязательным для всех его участников.

     Основаниями прекращения действия договора, т.е. утраты им юридической силы, или  выхода из него участника могут иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия его участников.

     Прекращение договора может происходить в результате истечения срока его действия. В этом случае договор автоматически утрачивает силу.

     Исполнение  международного договора исчерпывает обязательства, вытекающие из такого договора, и он прекращает свое действие.

     Возникновение новой императивной нормы общего международного права jus cogens, как международно-правовой нормы, обладающей высшей юридической силой, влечет за собой изменение всех существовавших до ее возникновение норм, а сам договор – пересмотру или аннулированию.

     Денонсация  международного договора, т.е. уведомление о расторжении договора. Денонсация возможна только на условиях, предусмотренных самим договором. Если в тексте договора не предусмотрена денонсация и не установлено намерение его участников допустить такую возможность, то договор не может быть денонсирован.

     Денонсация  международных договоров осуществляется тем органом государства, которому это право предоставлено внутренним законодательством. В российской Федерации  таким правом наделена Государственная  Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, что вытекает из статьи 106 Конституции Российской Федерации.

     Аннулирование международного договора – это односторонний отказ государства от договора, например, в случае существенного нарушения договора другим участником.

     Наступление отменительных условий, если договор был  заключен под отменительным  условием. Например, статья XXII Соглашения между Правительством Российской Федерации и ООН об учреждении в Российской Федерации объединенного представительства ООН от 15 июня 1993 года гласит, что Соглашение остается в силе на такой дополнительный период, который может быть необходим для упорядоченного прекращения деятельности ООН и разрешение каких-либо споров между сторонами.

     Прекращение существования стороны  в договоре или  изменение ее статуса. В случае прекращения существования стороны в договоре или изменение ее статуса договор прекращает свое действие либо автоматически, либо в силу специального заявления. Согласно статье 16 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года: «Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств».

     Коренное  изменение обстоятельств является основанием для стороны прекратить действие международного договора. В соответствии со ст. 62 Венской конвенции 1969 года коренное изменение обстоятельств является основанием прекращения договора, если такие обстоятельства составили существенное основание согласия участников на обязательность для них договора и когда изменение обстоятельств коренным образом изменит сферу действия обязательств.

     Ссылка  стороны на коренное изменение обстоятельств  как основание для прекращения  договора невозможна в отношении  договоров, устанавливающих границу, а также когда такое изменение произошло в результате нарушения стороной своих обязательств по договору.

     Приостановление действия договора. В соответствии со статьями 65 Венских конвенций 1969 и 1986 годов участники договоров могут приостановить действие договора, следуя процедуре, изложенной в самом договоре или в Венских конвенциях. Приостановление действия договора в отношении всех участников или какого-либо участника возможно в соответствии с положениями самого договора или в любое время с согласия всех участников, если возможность такого приостановления предусматривается или не запрещается договором. Приостановление действия договора освобождает участников договора от обязательств выполнять его в течение периода приостановления.

     Состояние войны не может не сказываться на действии международных договоров. Военные действия прекращают или приостанавливают действие договоров. Это в полной мере относится к двусторонним договорам. Многосторонние договоры обычно приостанавливаются до заключения мира. С началом войны начинают действовать двусторонние и многосторонние договоры специально заключенные на случай войны, например, о защите жертв войны.

     После окончания войны восстанавливается  действие многосторонних договоров, применительно  к участникам войны. Вопрос о двусторонних договорах решается сторонами договора.

     В зависимости от степени противоправности  международного   договора  выделяют различные виды  недействительности:  абсолютную   недействительность  (ничтожность)  и   относительную   недействительность  (оспоримость). Ничтожные международные договоры недействительны с момента их заключения. 

     Абсолютно  недействительными признаются договоры в следующих случаях: согласие государства на обязательность договора было выражено в результате применения силы или угрозы ее применения в отношении государства или его представителей; договор противоречит императивным нормам общего международного права.

       Относительная   недействительность  (оспоримость) договора возникает, если он заключен под влиянием обмана, подкупа, в нарушение конституционных ограничений, с превышением полномочий на заключение договора представителей государства. В таких случаях  недействительность  зависит от оспаривания договора одной из его сторон.

     Если  договор недействителен из-за противоречия императивным нормам международного права, то его участники должны устранить последствия всех действий, совершенных на основании положений этого договора. Если договор становится недействительным вследствие появления новой когентной нормы, то его участники освобождаются от всех обязательств по выполнению заключенного договора. 

1. Толкование  договоров: принципы, правила и способы.

       Применение международного договора  неразрывно связано с его толкованием.  Для того чтобы международный  договор мог быть применен, он  должен быть верно понят теми органами, в обязанности и компетенцию которых входит его применение.

     Истолковать международный договор означает верно установить то, о чем договорились стороны в момент заключения договора, выяснить выраженную ими в договоре их согласованную волю. В литературе под толкованием международного договора понимается «выяснение содержания договорной нормы международного права, ее целей с учетом результатов ее применения в конкретной ситуации». «Толкование договора имеет вполне определенную цель - уяснить смысл данного договора, то есть совместное намерение контрагентов, ту цель, которую они преследовали заключением договора.

     Средства  толкования определены Венской конвенцией о праве международных договоров, которая поделила их на основные и дополнительные. К основным отнесен контекст договора в широком понимании этого термина. Помимо текста договора и приложений он включает любое соглашение, достигнутое участниками в связи с заключением договора, а также любой другой документ, принятый участниками как относящийся к договору. Такое же значение, как и контексту, придается любому последующему соглашению участников относительно толкования или применения договора, а также нормам международного права, применяемым между участниками (ст. 31). К дополнительным средствам толкования отнесены подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора (ст. 32). Использование дополнительных средств допускается лишь в том случае, если применение основных средств оставляет значение нормы неясным или приводит к явно абсурдным результатам.

     Венская конвенция о праве международных  договоров в ст. 31 предусматривает  и три основных принципа толкования:

     а) добросовестность,

     б) принятие обычного значения терминов, содержащихся в тексте договора,

     в) учет объекта и целей договора.

     Добросовестность  толкования - это «честность, отсутствие желания обмануть контрагента, стремление установить истинный смысл международного договора, закрепленный в его тексте» Венская конвенция о праве международных договоров.

     Данное  положение непосредственно следует из принципа добросовестного выполнения международных обязательств, являющегося общепризнанным принципом международного права, так как добросовестное выполнение международного договора возможно только в том случае, если договор осуществляется согласно его истинному смыслу.

     Второй  принцип - принятие обычного значения терминов, содержащихся в тексте договора, - означает, что слова, содержащиеся в тексте договора, должны толковаться с учетом их обычного значения, в их контексте. Специальное значение словам придается только в том случае, если стороны об этом непосредственно договорились.

     В консультативном заключении Международного Суда о компетенции Генеральной  Ассамблеи относительно приема государств в ООН подчеркивалось, что «первая обязанность суда, который призван истолковать и применить положения договора, состоит в попытке привести их (положения) в действие в их естественном и обычном смысле и контексте, в котором они оказались. Если соответствующие слова в их естественном и обычном значении имеют смысл в их контексте, то это кладет конец делу. Если, с другой стороны, слова в их естественном и обычном значении неопределенны или ведут к неразумному результату, тогда, и только тогда, суд должен при помощи иных способов толкования стремиться установить, что же стороны действительно имели в виду, использовав эти слова».