Международно-правовые вопросы гражданства

align:justify">Ряд правил по рассматриваемой проблеме содержится в Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г. Каждый договор о передаче территории должен содержать постановления, которые гарантировали бы, что при осуществлении права на оптацию жители территории не окажутся без гражданства. При отсутствии таких постановлений в договоре государство, к которому переходит территория, предоставляет свое гражданство жителям этой территории, если они не сохраняют прежнее гражданство или не имеют иного. Сохранение прежнего гражданства осуществляется на основе индивидуальных заявлений.

Европейская конвенция о гражданстве содержит лишь общие руководящие принципы по рассматриваемой проблеме (ст. 18). Прежде всего не следует допускать безгражданства. При решении вопроса о предоставлении или лишении гражданства в случае правопреемства государствам следует руководствоваться, в частности, следующими критериями:

- наличие эффективной связи между лицом и государством;

- обычное местожительство лиц;

- воля лица;

- место рождения лица.

При недостаточной урегулированности проблемы международным правом особое значение имеет практика государств. Она свидетельствует о том, что в целом государства следуют правилу, согласно которому население территории, переходящей от одного государства к другому, утрачивает свое прежнее гражданство и обретает новое. Но применяется это правило не единообразно [18, с.153].

В соответствии с указанным общим правилом был решен этот вопрос после Первой мировой войны Сен-Жерменским (1919 г.) и Трианонским (1920 г.) мирными договорами. Это же относится и к урегулированию после Второй мировой войны, например к Мирному договору с Италией. Что же касается германских территорий, перешедших к СССР и Польше, то вопрос о гражданстве населения решался законами этих государств. Новое гражданство предоставлялось в индивидуальном порядке.

При распаде Югославии законы новых республик предусмотрели, что лица, обладавшие бывшим республиканским гражданством, автоматически становятся гражданами нового независимого государства. Аналогичным образом был решен вопрос и при дезинтеграции Чехословакии.

После распада СССР Россия предоставила свое гражданство всем гражданам бывшего Союза, постоянно проживающим на ее территории, и тем, кто вернулся в ее пределы, а также служащим Вооруженных Сил России за рубежом. Белоруссия, Молдавия и Украина предоставили свое гражданство всем постоянно проживающим на их территории. Грузия и Киргизия признали своими гражданами лишь тех, кто обладал гражданством соответствующей советской республики. Отказались от применения общего правила только прибалтийские государства [17, с.185].

В настоящее время еще существует проблема получения гражданства Российской Федерации лицами, проживавшими на территории России бывшего СССР. В соответствии с частью седьмой статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 151-ФЗ) наличие у лица гражданства Российской Федерации определяется на основании законодательных актов Российской Федерации и РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у истца соответствующего гражданства [18, с. 160].

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории России на день вступления в силу данного Закона, т.е. на 6 февраля 1992 года.

В соответствии с пунктом первым раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1993 года № 2299, постоянное проживание подтверждалось паспортом гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства на 6 февраля 1992 года. Во всех остальных случаях гражданство приобреталось и приобретается в соответствии с законодательством о гражданстве. Согласно пункту 10 статьи 264 действующего Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установление юридических фактов, в том числе и факта постоянного проживания на территории России на 06.02.1992 года, относится к компетенции суда. При наличии такого судебного решения гражданин документируется паспортом гражданина Российской Федерации в установленном порядке.

Верховным судом Российской Федерации от 21.07.2003 г. за № 587-8/общ. председателям верховных судов республик, краевых, областных судов, судов автономной области, судов автономных округов, Московского и Санкт-Петербургского городского судов направлены разъяснения о порядке вынесения решения о факте постоянного проживания на 6 февраля 1992 г.
Как показала практика изучения данного вопроса судебные органы зачастую выносят указанные решения необоснованно, без достаточных на то оснований, что в результате приводит к невозможности гражданами воспользоваться правом получения Российского гражданства [20].

В январе 2001 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств», которая рекомендует правительствам руководствоваться правилами, содержащимися в приложении к ней. При этом подчеркивается, что гражданство в основном регулируется внутренним правом в рамках, установленных международным правом. Основные правила сводятся к следующему: «Каждый индивид, который на день правопреемства обладал гражданством государства-предшественника, имеет право на гражданство по крайней мере одного из соответствующих государств». Это означает, что лицам, обычно проживающим на переходящей территории, обеспечивается гражданство государства-преемника.

Если лицо обладает гражданством государства-предшественника, то государство-преемник может обусловить предоставление своего гражданства отказом от имеющегося гражданства. Государство-предшественник может предусмотреть, что лицо, добровольно приобретающее гражданство государства-преемника, утрачивает его гражданство. Государство-преемник может предусмотреть, что лицо, добровольно приобретающее гражданство другого государства-преемника, утрачивает гражданство, приобретенное в результате правопреемства.

Государства гарантируют право избрания своего гражданства лицам, которые имеют соответствующую связь с ними, если в ином случае эти лица оказались бы не имеющими гражданства. Когда приобретение или утрата гражданства могут повлиять на единство семьи, государства принимают соответствующие меры, с тем чтобы семья оставалась вместе или воссоединялась. Ребенок, родившийся после даты правопреемства, который не приобрел ни одного гражданства, имеет право на гражданство государства, на территории которого он родился.

Правопреемство не сказывается на статусе лиц, обычно проживающих на соответствующей территории. Государства не должны лишать соответствующих лиц права на сохранение либо приобретение гражданства или права выбора путем какой бы то ни было дискриминации.

Решения государств относительно гражданства лица, должны быть письменно оформлены, и лицо должно иметь возможность их обжалования в административном или судебном порядке.

При переходе части территории от одного государства к другому государство-преемник предоставляет свое гражданство лицам, обычно проживающим на этой территории, а государство-предшественник лишает их своего гражданства. При этом сохраняется право лица на оптацию любого из этих гражданств. При слиянии государств государство-преемник предоставляет свое гражданство всем лицам, обладавшим гражданством государства-предшественника.

При прекращении существования государства и образовании на соответствующей территории новых независимых государств каждое из них предоставляет свое гражданство:

а) лицам, обычно проживающим на его территории;

б) лицам, имеющим соответствующую юридическую связь с административно-территориальным подразделением государства-предшественника, ставшим частью государства-преемника.

Аналогичным образом решается и вопрос о предоставлении гражданства в случае образования на части территории государства-предшественника новых государств при сохранении государства предшественника [13, с. 191].

В прошлом оптация не была обязательным условием. Постепенно она становится нормой. Оптация при территориальных изменениях была, например, предусмотрена в договорах с Чехословакией и Польшей 1945 г. В своей практике СССР регулярно ее использовал. На сегодняшний день Закон о гражданстве РФ предусматривает право лиц, проживающих на территории, государственная принадлежность которой изменена, на выбор гражданства (ст. ст. 17, 21) [18, с.165].

Таким образом, право на гражданство и его изменение требует признания оптации обязательной. В прошлом выбор гражданства государства-предшественника нередко связывался с обязательным выселением из государства-преемника. Ныне подобная практика неправомерна.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Гражданство представляет собой один из основных элементов правового статуса человека. В институте гражданства синтезированы наиболее существенные связи и отношения, которые существуют между гражданином и государством. Актуальность выбранной темы исследования состоит в том, что объем прав, свобод и обязанностей любого человека зависит напрямую от гражданства.

Анализируя современную политическую обстановку, а также опыт и международную практику регулирования вопросов гражданства, необходимо еще раз подчеркнуть важность межгосударственного регулирования вопросов гражданства для полноценной реализации принципа защиты прав и свобод человека и гражданина. Современное международное право характеризуется совокупностью норм, регулирующих сотрудничество государств в области защиты прав человека и гражданина. На международном уровне разработаны стандарты прав и свобод человека и гражданина, которые государства внедрили в свои национальные правовые системы и отобразили в своих межгосударственных договорах.

В процессе исследования достигнута поставленная цель, а именно всесторонне и полно рассмотрены международно-правовые вопросы гражданства. Дано определение гражданства в аспекте международного права, указаны виды гражданства. Применительно к Российскому определению гражданства даны рекомендации об уточнении данного определения, которое  наиболее четко и полно закрепит правовое положение гражданина Российской Федерации.

В работе комплексно исследована правовая природа и международно-правовое регулирование института гражданства. В ходе написания курсовой работы  рассмотрены  проблемные вопросы, такие как бипатризм,  апатризм, приобретение  гражданства в результате правопреемства государств.

Множественное гражданство в силу определенных социально-экономических, политических, идеологических и других причин признается в ряде государств мира, однако бипатризм, с одной стороны, создает для государства определенные социально-экономические и политические преимущества, а с другой - нарушает оптимальный режим регулирования правового статуса индивида и может негативно отражаться на отношении других лиц в обществе с бипатридами. Бипатрид имеет возможность пользоваться правами по законам государств, гражданство которых он имеет. Одновременно он имеет двойную обязанность. В рамках таких правоотношений могут возникнуть коллизии, что, в свою очередь, приведет к межгосударственным проблемам.

В настоящее время сложилось устойчивое мнение, подтверждаемое рядом международных договоренностей, о том, что международное сотрудничество государств направлено на сокращение числа лиц с двойным гражданством, предотвращение случаев их нового появления и определении прав и обязанностей в отношениях гражданина с государством его гражданства.

Для решения проблем многогражданства, я думаю международно-правому сообществу необходимо выработать  международную концепцию института гражданства, урегулировав в ней все проблемные аспекты множественного гражданства,  существующие в настоящее время.

Еще одной проблемой института гражданства является безгражданство. Международно-правовые акты направлены на сокращение числа апатридов, так как апатризм исключает наличие прочной политико-правовой связи лица без гражданства с государством и предоставляет собой отрицательное явление, как для государства, так и для апатридов, так как последние ограничены в правах и не могут претендовать на дипломатическую защиту какого-либо государства. В последнее время в нашей стране предпринимаются меры по снижению лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, так и выходцев из СССР, проживающих в других странах.

Генеральная Ассамблея ООН, принятая в январе 2001 г. регулирует вопросы гражданства  в связи с правопреемством государств, однако в ней подчеркивается, что гражданство в основном регулируется внутренним правом в рамках, установленных международным правом. На мой взгляд, указанный международно-правовой акт должен содержать нормы регулирующие проблему правопреемства, отдавая предпочтение международному регулированию. Данная мера необходима для предотвращения разногласий государств по вопросам, возникающим в  связи с правопреемством государств.

В заключении хотелось бы сказать, что, несмотря на то что, уже существуют и развиваются успешные попытки вести процесс комплексного регулирования различных правовых вопросов, в том числе и вопросов гражданства, в рамках, например, Европейского Союза, Совета Европы, Британского Содружества наций и других международных организаций, а также на основе двух- и многосторонних договоров и соглашений во всех регионах мира, необходимо  для устранения проблемных вопросов гражданства создать единое право, регулирующее институт гражданства. Согласовав политику большинства государств, международно-правовые нормы  будут способствовать демократическому развитию государств и народов.

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ