Международно-правовые вопросы гражданства

Известна практика массового лишения гражданства за политическую деятельность. После Октябрьской революции в России на этом основании были лишены гражданства около 2 млн. человек. Массовость этого явления вызвала протесты других государств, некоторые из них отказались признать законную силу актов советского государства, как противоречащих международному праву. Аналогичная ситуация имела место в 1941 г. после издания Германией 11-го декрета об имперском праве гражданства, лишившего гражданства германских евреев, проживавших за рубежом.

В последние время наблюдается тенденция к ограничению права государства лишать гражданства. Конституция РФ установила, что гражданин не может быть лишен своего гражданства (ч. 3 ст. 6). Речь может идти лишь об отмене решения о приеме в гражданство в случае приобретения его на основе заведомо ложных сведений (гл. IV Закона о гражданстве РФ) [17, с.171].

В ряде государств возможность лишения гражданства не предусмотрена законом (Дания, Китай, ФРГ, Япония, Эфиопия и др.). В некоторых государствах такая возможность предусмотрена лишь в отношении натурализованных граждан, т.е. получивших гражданство после рождения (Великобритания и члены Содружества). Это положение является дискриминационным в отношении натурализованных граждан. Конституция России закрепила единство и равенство гражданства независимо от оснований его приобретения (ст. 6 Конституции РФ) [16, с. 125].

Конвенция 1961 г. закрепила общее правило, согласно которому государство не должно лишать лицо гражданства, если в результате этого оно становится лицом без гражданства. Вместе с тем государству предоставлено право делать определенные исключения из этого правила, если оно сделает соответствующую оговорку к Конвенции.

В таком случае законы государства могут предусмотреть право лишать гражданства по одному или нескольким из следующих оснований:

- игнорируя прямое запрещение государства, лицо оказывало или продолжает оказывать услуги другому государству либо получило или продолжает получать от него вознаграждение;

- поведение лица наносит существенный ущерб жизненным интересам государства;

- лицо сделало заявление о верности другому государству.

Лишение гражданства в таких случаях может быть оспорено в судебном порядке. Недопустимо лишение гражданства по расовым, этническим, религиозным или политическим основаниям (ст. 9) [16, с. 129].

              Подведя итог данного параграфа можно сделать вывод, что лишение гражданства – это очень ответственный шаг государства, который не должен допускать безгражданства. Несмотря на то, что каждое государство имеет разный взгляд на такую ответственную меру, как лишение гражданства, международные нормы регулируют ее и не допускают безгражданство.

3.      НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСТВА В СОВРЕМЕННОМ МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

3.1.Особенности двойного гражданства

Под двойным (множественным) гражданством понимается сложное правовое состояние, выражаемое через сложное правоотношение, оформляющее многосоставное социально-политическое, экономическое, культурное и нравственное взаимоотношение между представителями гражданства и личностью по ответственному обладанию человеком всем или коренным комплексом прав и обязанностей гражданства наравне с лицами его категории гражданства.

Для уяснения характеристик этого многосоставного определения следует иметь в виду, что, как правило, в качестве представителей гражданства выступают государства, их автономные и суверенные части; специфические государственные образования, в том числе международные организации, посредством членства в которых государства предоставляют гражданство; правительства, не имеющие территорий, и т.д. Таким образом, двойное гражданство можно определить как правовое положение лица, свидетельствующее о том, что оно является гражданином двух или более государств в соответствии с их законами [22, с.33].

Следует иметь в виду, что не все государства и иные представители гражданства гарантируют равное гражданство, так как они разделяют своих граждан на неравноправные категории.

Исторически двойное гражданство возникло почти одновременно с появлением гражданства. Дарование права гражданства иностранцу было существенным нарушением национального культа. Вот почему религиозная и политическая ассоциация семей, родов и племен вначале была очень скупой, но смешение культур и народов не могло не привести к образованию множественности гражданства и необходимости его регулирования.

Международно-правовые нормы имеют существенное значение при регламентации двойного гражданства. Разные государства по-разному относятся к его официальному признанию. Круг стран, признающих двойное гражданство, достаточно широк. Это Великобритания, Испания, Италия, Израиль, США, Германия и многие другие. В Российской Федерации сама возможность иметь двойное гражданство закреплена в Конституции Российской Федерации [16, с. 131].

Двойное гражданство осложняет статус лица, поскольку его правовая связь одновременно с двумя государствами порождает двойные обязанности. Распространено правило эффективного гражданства, означающее преимущественную правовую связь индивида с тем из двух государств, на территории которого он постоянно проживает, т. е. признана норма, согласно которой лицо, обладающее гражданством нескольких государств, рассматривается каждым из этих государств как обладающее только его гражданством (ст. 3 Гаагской конвенции о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г.).

Находящееся на территории третьего государства, т.е. государства, гражданином которого оно не является, лицо, обладающее несколькими гражданствами, рассматривается как имеющее только одно из них. Третье государство руководствуется правилом эффективного гражданства, в соответствии с которым принимается во внимание гражданство того государства, в котором лицо постоянно проживает. Если это установить трудно, то признается гражданство государства, с которым лицо фактически наиболее связано (ст. 5 Гаагской конвенции о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г.) [14, с. 86].

Для бипатридов особое значение имеет решение проблемы воинской обязанности. Этому посвящен Гаагский протокол о воинской обязанности в некоторых случаях двойного гражданства 1930 г. Соответствующие положения имеются и в Европейской конвенции о сокращении случаев многогражданства и воинской обязанности 1963 г. Воинская служба обязательна для прохождения только в государстве обычного проживания или эффективной связи.

В целом международное право отрицательно относится к многогражданству, поскольку оно осложняет правоотношения между государствами. Такое отношение, в общем оправданно. Вместе с тем существуют случаи, когда многогражданство является средством решения вопросов, имеющих существенное значение для прав человека, поэтому законодательство ряда государств, например ФРГ и Израиля, признает допустимость многогражданства [17, с.173].

В договоры России с отдельными государствами - бывшими республиками СССР об основах межгосударственных отношений, о дружбе и сотрудничестве включены положения о возможности двойного гражданства, регулируемого соответствующими соглашениями с учетом национального законодательства. Такая договоренность применительно к отношениям РФ и Туркменистана была воплощена в специальном Соглашении об урегулировании вопросов двойного гражданства, подписанном в декабре 1993 г., однако в апреле 2003 г. оно утратило силу. В сентябре 1995 г. подобное соглашение заключено между РФ и Республикой Таджикистан. За гражданами обоих государств признается право на основании свободного волеизъявления приобрести гражданство другого договаривающегося государства, не утрачивая имеющегося гражданства. Дети, каждый из родителей которых состоит на момент рождения ребенка в гражданстве обоих государств, получают двойное гражданство[18, с.149].

Статус двойного гражданства предполагает определенные правовые последствия. Согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ [19, с.107].

Рассмотрев такое правовое состояние гражданина, как множественное гражданство можно сказать, что оно не является какими-то  дополнительными благами для гражданина, а наоборот удваивает правовую ответственность и порождает правовую связь с разными государствами. В свою очередь многогражданство осложняет правоотношения между государствами, которые по разному к этому состоянию гражданства относятся.

3.2.           Особенности безгражданства

Безгражданство - юридическое состояние, при котором лицо не обладает гражданством какого бы то ни было государства. Закон о гражданстве РФ содержит следующее определение: «лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства» (ст. 3 Закон о гражданстве). Такие лица называют апатридами, аполидами [15, с.109].

Определение безгражданства содержится в статье 1 Конвенции о статусе апатридов, принятой в Нью-Йорке 28 сентября 1954 года, гласящей: «В настоящей Конвенции под термином «апатрид» подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его закона». В указанном случае термин «гражданин» относится к лицу, которому гражданство было предоставлено государством.

Лицо может оказаться в качестве апатрида уже при рождении, если закон места рождения и закон страны гражданства родителей основаны на принципе права почвы. Гражданство может быть утрачено и впоследствии. В прошлом такие лица находились в бесправном состоянии. Да и сегодня безгражданство отрицательно сказывается на правах человека [17, с.176].

Современное международное право в целом отрицательно относится к безгражданству, направлено на сокращение случаев такого состояния и преследует цель всемерного сокращения такого рода случаев. Этому посвящена Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г., вступившая в силу 31 декабря 1975 г. Она обязывает государство предоставлять гражданство любому лицу, родившемуся на его территории, которое иначе стало бы апатридом. В таких случаях гражданство предоставляется либо при рождении в соответствии с законом, либо по ходатайству соответствующего лица или его представителя.

Генеральная Ассамблея ООН Резолюцией от 30 ноября 1976 г. установила, что органом, к которому могут обращаться лица, считающие, что в отношении них не соблюдаются права, предусмотренные в Конвенции, является Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев [15, с. 191].

Международное право в немалой мере содействовало улучшению правового статуса лиц без гражданства, который приближается к статусу иностранцев. Конвенция о статусе апатридов 1954 г. обязывает уравнять этот статус со статусом иностранцев [3].

28 февраля 2011 года, выступая на 16-й сессии Совета по правам человека ООН, министр иностранных дел России Сергей Лавров призвал обеспечить права русскоязычного населения в Прибалтике. Лавров отметил, что «повышенного внимания к себе требует задача обеспечения прав национальных меньшинств, особенно в контексте такого позорного явления как хроническая проблема безгражданства в Латвии и Эстонии». Лавров отметил, что добиться этого возможно только при полном выполнении соответствующих рекомендаций Совета Европы, ОБСЕ, комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации.

9 марта 2011 г. в честь 50-летия Конвенции ООН о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. Управлением Верховного Комиссара ООН (УВКБ ООН) по делам беженцев в Российской Федерации был проведен Круглый стол по вопросам безгражданства в Российской Федерации. Внимание участников Круглого стола было обращено на позитивную тенденцию сокращения безгражданства в Российской Федерации. В результате мер, принимаемых органами государственной власти в период с 2003 по 2010 г., около 600 тыс. человек стали гражданами России. Вместе с тем, несмотря на указанную положительную тенденцию проблема обеспечения прав лиц без гражданства, а также лиц с неурегулированным правовым статусом в Российской Федерации до конца не решена. Необходимы дальнейшие меры по выявлению апатридов, проживающих в Российской Федерации, и по оказанию им соответствующей помощи [21].

Рассмотрев вопрос безгражданства можно сказать, что международное право урегулировало все вопросы о сокращении таких лиц, а также о приравнивании их к статусу иностранцев, однако  в настоящее время проблема безгражданства существует во многих странах.

3.3.           Вопросы гражданства в результате правопреемства государств

При разделении государства, при переходе территории одного государства к другому вопрос о гражданстве населения обретает международный аспект. Особое значение вопросу придает то, что в таких случаях проблема гражданства имеет массовый характер.

Если определенные договоры и имущество переходят к новому суверену в порядке правопреемства, то в отношении гражданства правопреемство не имеет места. Соответствующие вопросы решаются государствами самостоятельно и по соглашению. Главное состоит в предотвращении массовой утраты гражданства населением вопреки его воле и, наоборот, в навязывании нежелаемого гражданства. Как показали события последнего времени, связанные с распадом ряда государств, возникающие проблемы гражданства затрагивают интересы миллионов людей [19, с.121].