Международная защита прав беженцев

    Начало 21 века ознаменовалось для УВКБ ООН  разрешением крупнейшего кризиса с беженцами в Африке, в частности, в Демократической Республике Конго и Сомали, а также в Азии, особенно 30-летней проблемы беженцев в Афганистане. В то же время УВКБ ООН все чаще стали привлекать к оказанию помощи многочисленным лицам, перемещенным в результате конфликтов. Менее видимой была деятельность УВКБ ООН по оказанию помощи лицам без гражданства – миллионам лиц, не попавших в сферу общественного внимания, которым угрожала опасность ущемления основных прав из за отсутствия гражданства. В некоторых регионах, таких как Африка и Латинская Америка, первоначальный мандат УВКБ ООН от 1951 года был усилен региональными правовыми инструментами.

    В 1954 году новая организация была удостоена  Нобелевской премии мира за огромную работу в деле помощи беженцам в  Европе. К этому времени мандат организации был продлен до конца десятилетия. Более четверти века спустя, в 1981 году, УВКБ ООН вновь получает эту награду за помощь беженцам во всем мире, при этом особо отмечаются политические проблемы, с которыми сталкивается организация.  

    «Проблема вынужденного перемещения людей  относится к самым острым из тех, с которыми на протяжении всей своей  истории сталкивается Организация  Объединенных Наций. Одной из наиболее уязвимых групп населения в мире являются люди, перемещенные в результате конфликта, преследования или других нарушений прав человека. В течение всех 50 лет своего существования Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев играет ведущую роль в защите этих людей». (Кофи Аннан, Генеральный секретарь ООН).

    Источниками права беженцев являются, в частности, следующие международно-правовые документы:

• Конвенция ООН 1951 г. о статусе беженцев;
• Протокол 1967 г., касающийся статуса беженцев;
• Конвенция Организации африканского единства (ОАЕ) 1969 г., касающаяся аспектов, характерных для проблем беженцев в Африке;
• Картахенская декларация 1984 г. о беженцах;
• различные резолюции, в частности принятые Генеральной Ассамблеей ООН.

    Основными документами, определившими процедуры  и критерии определения статуса  беженца, являются Конвенция 1951 г. о статусе беженцев и Протокол 1967 г., касающийся статуса беженцев, принятые в связи с потребностью дать юридическое определение статуса беженцев в новых послевоенных условиях.  

Конвенция ООН 1951 г. о статусе  беженцев

    Конвенция была принята на Конференции полномочных представителей ООН 28 июля 1951 г. и вступила в силу 21 апреля 1954 г. В Конвенции дано определение понятия "беженец. В Конвенции предусмотрены обязательства беженцев относительно страны, в которой они находятся: подчиняться законам и распоряжениям, а также мерам, которые предпринимаются для поддержания общественного порядка. В Конвенции подчеркнута недопустимость дискриминации по признакам расы, религии или страны происхождения. Конвенция определила правовой статус беженцев, в частности личностный статус. Раздел III Конвенции регулирует занятия, приносящие прибыль, включая работу по найму, работу в собственном предприятии, свободные кредиты, а также проблемы социальной защиты (систему найма, жилищный вопрос, образование, трудовое законодательство). Конвенция предусматривает административные меры содействия беженцам. 

Протокол 1967 г., касающийся статуса  беженцев

    Со  временем в связи с возникновением новых ситуаций с беженцами появилась  необходимость в расширении применимости положений Конвенции к новым беженцам. Был разработан специальный Протокол, касающийся статуса беженцев. После рассмотрения Генеральной Ассамблеей ООН он был открыт для присоединения 31 января 1967 г. и вступил в силу 4 октября 1967 г. Присоединяясь к Протоколу, государства берут на себя обязательство применять основные положения Конвенции в соответствии с приведенным в ней определением, уже не ограничиваясь 1951 г. Содержание договоренностей стран-участниц Протокола сформулировано в 11 статьях. Протокол фиксирует обязательства стран-участниц сотрудничать с ООН в делах, касающихся беженцев, и определяет направления такого сотрудничества. 

    Беженец имеет право на безопасное убежище. Международная защита, однако, включает в себя не только физическую защиту.  Беженцы должны получить, по крайней мере, те же права и основные виды помощи, что и любой другой законно проживающий иностранец; эти права включают свободу мысли, передвижения, а также свободу от пыток и унижающего обращения.  То же самое относится к экономическим и социальным правам.  Беженцы должны иметь возможность пользоваться медицинской помощью, посещать школы, а также они должны иметь право на работу.

    В некоторых ситуациях, когда правительство  не имеет достаточных возможностей, в том числе, в ситуациях с массовым прибытием большого числа изгнанников, УВКБ ООН и другие международные организации оказывают такую помощь, как денежные субсидии, продовольствие, инструменты, кров, школы, больницы.  При реализации проектов, направленных на получение прибыли, и учебных проектов, УВКБ ООН прилагает все усилия для того, чтобы беженцы как можно скорее приобрели самодостаточность.

    «Мы должны добиваться того, чтобы люди, спасающиеся от преследований, получали нашу защиту, чтобы им не преграждали  путь и не отправляли насильно назад, туда, где им грозит опасность. Богатым странам следует делать намного больше для оказания поддержки гуманитарной работе в регионах, непосредственно затронутых потоками беженцев. Пока же большую часть беженцев принимают на свою территорию именно самые бедные страны мира, на которых ложится бремя, непомерно тяжелое для их скромных возможностей. Наиболее трудной из всех задач является задача добиться серьезного отношения к устранению коренных причин кризисов беженцев и к нахождению долгосрочных решений их проблем. Если мы хотим уменьшить число беженцев во всем мире, мы должны заняться прежде всего решением проблем, которые вынуждают их бежать из своей страны. ...Защита беженцев не является неким добровольным актом благотворительности. Это моральный долг и юридическая обязанность. ...Мы не теряем надежды потому, что каждый день видим невероятное мужество и упорство, которое проявляют беженцы, потерявшие в жизни практически все». (Рууд Любберс, Верховный комиссар ООН по делам беженцев).

    С учетом остроты проблемы беженцев, с целью привлечь внимание мировой общественности к тяжелому положению беженцев и приумножить усилия различных организаций и отдельных лиц по оказанию помощи беженцам Генеральная Ассамблея ООН единогласно постановила учредить Всемирный день беженцев и ежегодно отмечать его 20 июня.

    «Мы в Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) благодарны Генеральной Ассамблее ООН за то, что она объявила день 20 июня первым в истории Всемирным днем беженцев. Беженцы заслуживают нашего признания и уважения. Уважение — это нечто большее, чем просто терпимость. Этот первый Всемирный день беженцев должен стать таким моментом, когда нужно остановиться и задуматься о том одиночестве и чувстве заброшенности, которое ощущают сегодня многие беженцы…». (Рууд Любберс, Верховный комиссар ООН по делам беженцев). 

    Список  использованных источников

1. Газета «Литовский курьер»,  №44.
2. http://ru.wikipedia.org/wiki/Беженцы

3.   http://unhcr.org.ua/unhcr_bel/main.php?part_id=4

4.  Лавуайе Ж. — Ф. Беженцы и перемещённые лица — международное гуманитарное право и роль МККК. Март – апрель 1995.

5.   Гессер Х. — П. Международное  гуманитарное право. Введение. Москва, МККК, 1995.

6.   Женевские конвенции от 12 августа  1949 года и Дополнительные протоколы  к ним. – 2-е изд., испр. — М.: Международный комитет Красного Креста, 2001. 344 с.

7.    http://lib.co.ua/poems/voznesen/voznesen.txt

8.   Обращение Верховного комиссара ООН по делам беженцев, г-на Рууда Любберса, посвященное Всемирному дню беженцев.

9.   Аннан К. Предотвращение войн  и бедствий: глобальный вызов  растущих масштабов: Годовой доклад  о работе Организации Объединенных  Наций за 1999 год. Нью-Йорк: ООН, 2000.

10.   Беженцы в цифрах. Женева, 2000.