Контрольная работа по «Конституционное право зарубежных стран»

n="justify">     Вновь сформированное правительство должно в течение 10 дней заручиться доверием палат парламента, перед которыми оно несет ответственность.

     Полномочия  Совета министров в Конституции  Италии подробно не прописаны. Фактически же правительство реализует многие полномочия, формально принадлежащие президенту. Разрабатывая и реализуя свой политический курс, Совет министров не только руководит деятельностью государственного аппарата, но и осуществляет регламентарную власть.

     Регламентарная  власть в Италии осуществляется декретами президента республики, издаваемыми по решению правительства, и актами отдельных министров. Итальянское конституционное право различает: 1) исполнительные регламенты, изданные во исполнение какого-либо конкретного закона; 2) автономные регламенты, изданные без ссылки на какой-либо определенный закон, в рамках общей компетенции правительства; 3) организационные регламенты, содержащие положения о государственных учреждениях, их структуре и компетенции.

     Правительство Республики Казахстан – высший орган исполнительной власти Республики Казахстан.

     Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть, возглавляет  систему исполнительных органов  и осуществляет руководство их деятельностью. Глава правительства назначается Президентом после одобрения его кандидатуры большинством парламента Республики Казахстан. Персональный состав правительства назначается Президентом по представлению кандидатур премьер-министром.

     Полномочия  Правительства Республики Казахстан указанны в статьях 65 и 69 Конституции РК. Итак правительство:

Статья 65

1) разрабатывает  основные направления социально-экономической  политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного  порядка и организует их осуществление;

2) представляет  Парламенту республиканский бюджет  и отчет о его исполнении, обеспечивает  исполнение бюджета; 

3) вносит  в Мажилис проекты законов  и обеспечивает исполнение законов; 

4) организует  управление государственной собственностью;

5) вырабатывает  меры по проведению внешней  политики Республики;

6) руководит  деятельностью министерств, государственных  комитетов, иных центральных и  местных исполнительных органов; 

7) отменяет  или приостанавливает полностью  или в части действие актов  министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики;

8) назначает  на должность и освобождает  от должности руководителей центральных  исполнительных органов, не входящих  в состав Правительства; 

10) выполняет  иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

Статья 69

1. Правительство  Республики Казахстан по вопросам  своей компетенции издает постановления,  имеющие обязательную силу на  всей территории Республики.

2. Премьер-Министр  Республики издает распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики.

3. Постановления  Правительства и распоряжения  Премьер-Министра не должны противоречить  Конституции, законодательным актам,  указам и распоряжениям Президента  Республики.

     Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему  исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью, однако Правительство в Республике Казахстан существует несамостоятельно и во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики. Все кадровые назначения в правительстве делает Президент лично. Деятельность правительства носит в большей степени технический характер, оно не наделено полномочиями проводить самостоятельную, несогласованную с Президентом, инициативную политику. Основным посредником между Кабинетом министров и Президентом является Администрация Президента Республики Казахстан, которая занимает важное место  в системе государственной власти. Она представляет собой государственный орган, образуемый лично Президентом страны, непосредственно ему подчиненный и подотчетный.

     Администрация Президента Республики Казахстан была создана в октябре 1995 года на базе Аппарата Президента Республики Казахстан. Структурная реорганизация одного ведомства в другое произошла после ряда важных политических событий, таких как роспуск объявленного Конституционным судом нелегитимным Верховного совета РК XIII созыва, проведение референдумов по продлению полномочий Президента страны до 2000 года и принятие новой Конституции РК. В последнем случае произошло перераспределение властных полномочий от всех трех ветвей государственной власти к Президенту и закрепление за ним доминирующего положения в политико-властной системе с обеспечением сильными механизмами самозащиты и воздействия на правительство, парламент, суды и местные органы власти.

     Государственная власть в Казахстане едина и включает законодательную власть, осуществляемую Парламентом; исполнительную власть, осуществляемую Правительством, которое состоит из центральных органов (министерств, ведомств и агентств) и местных органов (акиматов); судебную власть, осуществляемую государственными судами (Верховным судом и местными судами).

      Согласно статье 70 Конституции Республики Казахстан, Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Казахстан.

     Перед вновь избранным Мажилисом Парламента Премьер-Министр Республики ставит вопрос о доверии Правительству. В случае выражения Мажилисом  доверия Правительство продолжает исполнять свои обязанности, если иное не будет решено Президентом Республики. 
Правительство заявляет Президенту Республики об отставке в случае выражения Мажилисом Парламента или Парламентом вотума недоверия Правительству. Президент Республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки. Принятие отставки означает прекращение полномочий Правительства либо соответствующего его члена. Принятие отставки Премьер-Министра означает прекращение полномочий всего Правительства. При отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей. Президент Республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-Министра означает прекращение полномочий всего Правительства.

      Таким образом, мы видим, что в Республике Казахстан Президент принимает непосредственное участие в формировании Правительства,  в отличие от Итальянской республики, где правительство формируется Парламентом. Глава правительства Республики Казахстан назначается Президентом после одобрения его кандидатуры большинством парламента Республики Казахстан. Персональный состав правительства назначается Президентом по представлению кандидатур премьер-министром. Из этого следует, что в Италии Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом и должно иметь доверие в обеих палатах, а в Республике Казахстан Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом и лишь в некоторых случаях, предусмотренных Конституцией, - перед Мажилисом Парламента и Парламентом.

     Сравнительный анализ двух государств помог выявить  различия и сходства в порядке  формирования, полномочиях и ответственности  органов исполнительной власти в обеих странах. Изучив конституции обоих государств, можно сделать вывод, что Италия является парламентарной республикой, так как именно на Парламент возложено больше  функций, а также наблюдается главный признак для этой формы правления – политическая ответственность правительства перед парламентом.  А Казахстан представляет собой смешанную республику, функционирующую по президентскому типу. 

      Что же касается Российской Федерации, то Конституция РФ 1993 года установила в России республиканскую форму правления. Баланс властей организован так, что ни президенту, ни парламенту не принадлежит монополия в вопросе формирования правительства. Само наличие подробных процедур решения этого вопроса в Конституции говорит о смешанной республике. Поскольку приоритет в большинстве случаев принадлежит президенту, исследователями российская республика обозначается либо как президентско-парламентская, либо как полупрезидентская - данная дилемма является дискуссионной в науке российского конституционного права.

      Высшим  органом исполнительной власти в  Российской Федерации является Правительство, которое состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства.

     Президент, как глава государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности, выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина. Хотя формально Президент не является главой исполнительной власти, он активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов, что выражается в различных формах: прямо, поскольку многие из федеральных органов исполнительной власти подчинены ему непосредственно, или косвенно – через Правительства, либо путем назначения на должности или освобождения от должностей, а так же издание своих нормативных и распорядительных актов. Поэтому есть определенные основания отнести Президента Российской Федерации к числу должностных лиц исполнительной власти.

     Сравнивая исполнительную власть Италии, Казахстана с Россией можно найти много  общего. Исполнительную власть Российской Федерации так же осуществляет Правительство. Наблюдается сходство в составах: есть глава Правительства – Председатель Правительства, федеральные министры, но появляются уже должности заместителей председателя Правительства.

     Наибольшее  сходство можно выявить с Казахстаном  в вопросе формирования Правительства. В Российской Федерации  Правительство так же назначается Президентом: глава Правительства с согласия нижней палаты Парламента – Государственной Думы, а заместители и министры по представлению самого Председателя Правительства. Прослеживается сходство и по вопросам компетенции Правительств – главными направлениями деятельности так же является бюджетная и финансовая политика, военная политика, политика безопасности и т.д.; его отставки – так же добровольное сложение обязательств, по решению Президента, в результате недоверия, выраженного Государственной Думой, перед вновь избранным Президентом;  а также по вопросам местных органов исполнительной власти.  И этому можно найти объяснение: во-первых, в России и Казахстане по сути одинаковая форма правления – смешанная республика, тоже функционирующая по президентскому типу, а во-вторых, оба государства обладатели одной советской истории.   
 
 
 
 
 
 
 
 

Литература:

 
1.  Конституция Российской Федерации

2.  Конституция Республики Казахстан

3.  Конституция Итальянской Республики

4.  Теория государства и права: учебник / Л.А. Морозова. – Изд.3-е – М.: Эксмо, 2009.

5.  Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студениковой. – М. : Норма, 2008.

6.  Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: Учебник ля вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А. Страшун. – 4-е изд., обновл. и дораб. – М.: Норма, 2005. – 896 с.

7.       Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть: учебник / рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А. Страшун. – 3-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2008. – 1136 с.