Экологическое право в международных отношениях

       Что же является предметом исторического  изучения экологического права? На наш  взгляд, историей экологического права  должны быть все те юридические, правовые предпосылки в развитии законодательства, которые помогли сформировать действующие  институты, нормы, принципы современного экологического права, состоящего как из блока природоресурсных норм, так и из блока природоохранительных норм. Неверным было бы начинать историю экологического права России с первого унифицированного документа об охране природы (1960г.) или с 1917г. (Декрета «О земле»), или даже с появления самого термина «экология». И термин, и вышеуказанные акты не появились спонтанно, без причинно-следственной связи с общественным развитием общества, проблемами, с которыми оно сталкивается и пытается разрешить хотя бы в форме обычных правил поведения, выраженных в устной форме. Ведь обычаи тоже являются источниками права в широком смысле.

       Не  следует отбрасывать ранее существовавшее законодательство России до 1917г., развивающее нормы пусть даже только природоресурсного права (хотя не доказано отсутствие природоохранительных норм в России до 1917г.).

       Приведем  пару примеров из Полного Собрания законов Российской Империи. В Манифесте  об учреждении министерств закреплено, что министру финансов вверяется Лесной Департамент. Понятно, что указанный департамент обладал определенной компетенцией и сферой деятельности в области леса.

       Интересен также текст Указа от 10 апреля 1832г. Императора Николая I «О правах Башкирцев на принадлежащие им земли в Оренбургском крае». Вот 3 пункта из текста Указа:

       4. Составление подробнейших правил  на продажу Башкирских земель  предоставить Оренбургскому Военному  Губернатору, который оснуетъ  их на местных соображениях.

       5. Но дабы разрешение сей продажи  не могло обратиться во вред Башкирцам, то постановить, чтобы в каждой волости оставалось от 40 до 60 десятин, по усмотрению главного местного Начальства, на душу такой земли, которую общество не имело право продавать.

       Если  же откроется, что в некоторых  волостях вышеуказанного количества десятин на душу не окажется, то всякая продажа или иное отчуждение земли в сих волостях воспрещается.

       7. Если в недрах тех земель, продажа  коих по силе ст.5 воспрещается, оказались земли, содержащие богатства  рудных, то не возбранять Башкирцам отдавать и сии земли в временное содержание желающим учреждать горные заводы и фабрики и пользоваться рубкою леса в тех дачах, но не иначе, как с утверждения Военного Губернатора и ведома Горного Начальства.⁷

       В комментариях к Лесному кодексу под ред. С.А.Боголюбова отмечается, что «усиление государственных функций в области лесных отношений и некоторые ограничения частных форм владения лесами можно наблюдать в России уже в конце XIX в. Лесоохранительный закон 1888г. и Лесной устав 1913г. (входившие в Свод законов Российской Империи) предусматривали вмешательство государства в права частного собственника, запрещение бесконтрольного использования леса, право государства на экспроприацию лесов у тех лесовладельцев, которые нарушают законодательство».⁸

       В 70-е годы прошел процесс бурной кодификации  природоресурсного законодательства, начиная от земельного и кончая горным, а в начале 80-х годов в соответствии с Основами были приняты Земельный, Водный, Лесной кодексы и Кодекс о недрах РСФСР, появились и два важнейших природоохранительных закона- Закон РСФСР об охране и использовании животного мира и Закон об охране атмосферного воздуха. В результате относительно стройной системой законодательства было охвачено правовое регулирование практически всей окружающей природной среды. Эта целостность правового регулирования повлекла за собой и изменения во взгляде на земельное право как учебную дисциплину.

       В частности, было принято решение  перейти к преподаванию не земельного права в широком смысле, а нового предмета- курса природоресурсового права и правовой охраны окружающей среды, в связи с чем не замедлили появиться на свет специальные учебные пособия и учебники.

       Однако  учебный курс не является консервативным, он непрерывно развивается, стимулируя углубление научных исследований. Выяснилось, что природоресурсовый подход к правовому регулированию не гарантирует безопасности природе, поскольку вне правового регулирования остаются экологические связи природных объектов между собой и экосвязи друг с другом (поресурсовый же подход диктуется экономическими интересами общества, игнорируя интересы обеспечения экологической целостности окружающей среды). Вскоре после этого появились пособия по экологическому праву, а с 1988г. в учебную программу экологических вузов была включена новая дисциплина «Экологическое право» и был издан первый в России учебник.

       Конституция РФ в ст.72 по предметам совместного  ведения РФ и субъектов РФ отдельно перечисляет земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о  недрах, об охране окружающей среды. Отдельного «экологического законодательства» в утвержденных нормативных актах не выделяется. Но экологическое право является самостоятельной юридической наукой, и включать в себя эта наука должна в том числе вышеуказанное законодательство. Выделение на сегодня самостоятельной юридической науки природоресурсного права и экологического права одновременно, на наш взгляд, дискуссионно. Практически природоресурсное право на сегодня отдельно от экологического права преподается только в виде земельного права, аграрного права. Ни лесное право, ни водное право, ни право пользования животным миром и т.д. не включены в самостоятельные отраслевые юридические дисциплины для изучения в высших учебных заведениях. Дискуссионным, на наш взгляд, также является вопрос о возможности одновременно в одной учебной дисциплине изучать правовой режим объектов окружающей среды как экономического природного ресурса (природоресурсный аспект) и как экологического объекта в целях охраны и сохранения природного баланса в целом.

       В качестве предпосылок становления  и функционирования экологического права можно отбирать разные по масштабам, сфере проявления, значению, силе влияния  и эффективности воздействия  факторы социальной, экономической, политической и правовой жизни. Такой отбор зависит во многом от целей его проведения, частично- от подхода к понятию данной отрасли права, от определения этапов ее развития и т.п. Но все же бесспорно, что решающими на любом этапе и вне зависимости от широкого или узкого понимания предмета правового регулирования являются:

       во-первых, социально-экологический кризис (объективный  фактор),

       во-вторых, государственная экологическая  политика (субъективный фактор).

       Понятно, что оба они не в меньшей, если не в большей степени подвержены с течением времени (иногда очень быстро) изменениям под воздействием иных являющихся самыми разнообразными по содержанию явлений и процессов.⁹  
 
 
 

Заключение 

       Вопросы политики, экономики и экологии тесно  взаимосвязаны и влияют друг на друга. Развитие науки зависит от тенденций в законодательстве, и наоборот. На наш взгляд, только при комплексном изучении всех этих вопросов одновременно можно дождаться положительного эффекта, исключения ошибок, расстановки правильных приоритетов. В рамках экологической доктрины Российской Федерации отмечена задача создания эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствования правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости, для чего необходимо в том числе устранить противоречия между природно-ресурсными и природоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательством в области охраны окружающей среды и нормами иных отраслей права.

       Вопрос  формирования экологического права  в России может стать отдельным  предметом исследования. Учитывая Обращение  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к  Правительству Российской Федерации о состоянии и задачах исторического образования в России, где отмечена необходимость уделять особое внимание историческому прошлому России с позиций научной истины и патриотического воспитания, а также отсутствие комплексных работ по истории экологического права России, актуальность подобного исследования не должна ставиться под сомнение.  
 
 
 
 

       Список  использованных источников

       I. Нориативно-правовые акты 

       1.       Конституция РФ (с изм. от 14.10.2005) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 17.10.2005, № 42, ст. 4212.. – М.: Проспект, 2009.

       2.       Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 года (ред. от 27.12.2009 года).

       II. Учебники, учебные пособия, монографии. 

       3.    Боголюбов, С.А. Экологическое право России [Текст] / С.А. Боголюбов. - М.: Приор, 2004. – С. 216

       4.       Бринчук, М.М. Экологическое право [Текст] / М.М. Боголюбов. – М.: ЮНИТИ, 2007. – С. 194.

       5.       Дубовик, О.Л. Экологическое право России [Текст] / О.Л. Дубовик. - М.: Омега-Л, 2006. – С. 185.

       6.      Ерофеев, Б.В. Экологическое право России [Текст]: учебник для высших юридических заведений / Ерофеев А.В. – М: ООО «Профобразование», 2003. – С. 85.

       7.  Комментарий к Лесному кодексу РФ [Текст] / под ред. С.А.Боголюбова. – М.: Инфра-М, 2006. – С. 45.

       8.      Петров В.В. Экологическое право России [Текст] / В.В. Петров. – М.: Изд-во "БЕК", 2007. – С. 148

       9.      Экологическое право: учебное пособие [Текст] / Ю.Н. Трунцевский, Н.Е. Саввич. - М.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2004. – С. 164.

       III.Периодические издания. 

       10. Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории экологического права. Управление и контроль за природопользованием по советскому законодательству 1917-30 годов // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1991. № 3. С. 62..