История создания и основные направления деятельности ООН

проблем) межправительственной организацией.  
 

§3 Структура и основные направления деятельности

Направления деятельности ООН определяются в  большей мере профилем тех или  иных органов и учреждений системы. Поэтому следует рассмотреть  направления деятельности не ООН  в целом, а рассмотреть полномочия и деятельность каждого из них, а  также те вопросы, которые 

12

не относятся  к их компетенции, или в вопросах в которых существует ограничения  полномочий. ⁶

Функции и полномочия органов ООН содержатся в Уставе ООН.

Главным органом ООН является Генеральная  Ассамблея. 

Функции и полномочия Генеральной Ассамблеи  ООН содержатся в главе 4 Устава ООН.

Генеральная Ассамблея уполномочивается:

· обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных Уставом (ст. 10 Устава ООН);

· делать рекомендации членам Организации Объединенных Наций  или Совету Безопасности или и членам Организации и Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам (ст. 10 Устава ООН);

· рассматривать  общие принципы сотрудничества в  деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации членам Организации или Совету Безопасности или и членам Организации и Совету Безопасности (п. 1 ст. 11 Устава ООН);

· обсуждать  любые вопросы, относящиеся к  поддержанию международного мира и  безопасности, поставленные перед нею  любым членом Организации или  Советом Безопасности или государством, которое не является членом Организации (п. 2 ст. 11 Устава ООН);

13

· делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному государству или государствам или Совету Безопасности или и Совету Безопасности и заинтересованному государству или государствам (п. 2 ст. 11 Устава ООН);

· рекомендовать  меры мирного улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения, которая, по мнению Ассамблеи, могла бы нарушить общее благополучие или дружественные  отношения между нациями, включая  ситуации, возникающие в результате нарушения положений Устава, излагающих цели и принципы Объединенных Наций (ст. 14 Устава ООН);

· получает и рассматривает ежегодные и  специальные доклады Совета Безопасности (п. 1 ст. 15 Устава ООН);

· получает и рассматривает доклады других органов Организации (п. 2 ст. 15 Устава ООН);

· рассматривает  и утверждает бюджет Организации (п. 1 ст. 17 Устава ООН);

· рассматривает  и утверждает любые финансовые и  бюджетные соглашения со специализированными  учреждениями и проверяет административные бюджеты таких специализированных учреждений с той целью, чтобы  сделать рекомендации заинтересованным учреждениям (п. 3 ст. 17 Устава ООН).

Генеральная Ассамблея может обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые  могли бы угрожать международному миру и безопасности (п. 3 ст. 11 Устава ООН). 

14

Пункт 1 ст. 12 Устава ООН указывает, что  когда Совет Безопасности выполняет  возложенные на него Уставом функции  по отношению и какому-либо спору  или ситуации, Генеральная Ассамблея  не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или  ситуации, если Совет Безопасности не запросит об этом.

На Совет  Безопасности ООН возложена главная  ответственность за поддержание  международного мира и безопасности (п. 1 ст. 24 Устава ООН).

Совет Безопасности:

· представляет на рассмотрение Генеральной Ассамблеи  ежегодные доклады и, по мере надобности, специальные доклады (п. 3 ст. 24 Устава ООН);

· несет  ответственность за формулирование планов создания системы регулирования  вооружений для представления их членам Организации (ст. 26 Устава ООН);

· уполномочивается расследовать любой спор или любую  ситуацию, которая может привести к международным трениям или  вызвать спор, для определения  того, не может ли продолжение этого  спора или ситуации угрожать поддержанию  международного мира и безопасности (ст. 34 Устава ООН);

· уполномочивается в любой стадии спора, имеющего характер угрозы поддержанию международного мира и безопасности, или ситуации подобного же характера рекомендовать  надлежащую процедуру или методы урегулирования (п. 1 ст. 36 Устава ООН); 

15

· определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять  для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (ст. 39 Устава ООН);

· должен поощрять развитие применения мирного  разрешения местных споров при помощи региональных соглашений или региональных органов либо по инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе (п. 3 ст. 52 Устава ООН).

Роль  ООН, и в частности Совета Безопасности, в поддержании мира и обеспечении  международной безопасности сводится к осуществлению следующих четырёх  мероприятий:

1. Превентивная  дипломатия - это действия, направленные  на предупреждение возникновения  споров между сторонами, недопущение  перерастания существующих споров  в конфликты и ограничение  масштабов конфликтов после их  возникновения. 

2. Миротворчество - это действия, направленные на  то, чтобы склонить враждующие  стороны к соглашению с помощью  мирных средств.

3. Поддержание  мира - это обеспечение присутствия  ООН в данном конкретном районе, которое связано с развёртыванием  военного и (или) полицейского  персонала ООН, а нередко и  гражданского персонала.

4. Миростроительство  в конфликтный период - это действия, направленные на предотвращение  вспышки насилия между странами  и народами после ликвидации  конфликта или конфликтной ситуации. 

16

По мнению ООН, эти четыре вида деятельности в  совокупности, осуществляемые при поддержке  всех членов, способны стать целостным  вкладом ООН в обеспечение  мира в духе её.

Экономический и Социальный Совет ООН уполномочивается:

· предпринимать  исследования и составлять доклады  по международным вопросам в области  экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и  подобным вопросам или побуждать  к этому других, а также делать по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее, членам Организации  и заинтересованным специализированным учреждениям (п. 1 ст. 62 Устава ООН);

· делать рекомендации в целях поощрения  уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех (п. 2 ст. 62 Устава ООН);

· подготавливать для представления Генеральной  Ассамблее проекты конвенций  по вопросам, входящим в его компетенцию (п. 3 ст. 62 Устава ООН);

· созывать, в соответствии с правилами, предписанными 

Организацией, международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию (п. 4 ст. 62 Устава ООН);

· согласовывать  деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций таким учреждениям  и посредством рекомендаций Генеральной  Ассамблее и членам Организации (п. 2 ст. 63 Устава ООН);

· принимать  надлежащие меры для получения от специализированных учреждений регулярных докладов. Совет уполномочивается заключать 

17

соглашения  с членами Организации и со специализированными учреждениями с целью получения от них докладов о мерах, предпринятых ими во исполнение его собственных рекомендаций и  рекомендаций Генеральной Ассамблеи  по вопросам, входящим в его компетенцию (п. 1 ст. 64 Устава ООН);

· сообщать Генеральной Ассамблее свои замечания  по этим докладам (п. 2 ст. 64 Устава ООН);

· представлять Совету Безопасности информацию и, по

предложению Совета Безопасности, обязан ему помогать (ст. 65 Устава ООН).

Экономический и Социальный Совет осуществляет такие функции, какие входят в  его компетенцию, в связи с  выполнением рекомендаций Генеральной  Ассамблеи.

Совет, с одобрения Генеральной Ассамблеи, уполномочивается выполнять работы по просьбе членов Организации и  по просьбе специализированных учреждений (ст. 66 Устава ООН).

Совет по опеке ООН при выполнении своих  функций:

· уполномочивается рассматривать отчеты, представляемые управляющей властью;

· уполномочивается принимать петиции и рассматривать  их, консультируясь с управляющей  властью; 
 

18

· уполномочивается устраивать периодические посещения  соответствующих территорий под  опекой в согласованные с управляющей  властью сроки; и

· уполномочивается предпринимать упомянутые и другие действия в соответствии с условиями  соглашений об опеке (ст. 87 Устава ООН);

· разрабатывает  анкету относительно политического, экономического и социального прогресса населения  каждой территории под опекой, а  также его прогресса в области  образования, а управляющая власть каждой территории под опекой, входящей в компетенцию Генеральной Ассамблеи, представляет последней ежегодные  доклады на основе этой анкеты (ст. 88 Устава ООН).

Цели  системы опеки были осуществлены в такой степени, что все подопечные территории достигли самоуправления и  независимости - в качестве отдельных  государств или присоединившись  к соседним независимым государствам^7. Международный суд ООН является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Он действует в соответствии с прилагаемым Статутом, который основан на Статуте Постоянной Палаты Международного Правосудия и образует неотъемлемую часть настоящего Устава. К ведению Международного Суда ООН относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом Объединенных Наций или действующими договорами и конвенциями (п. 1 ст. 36 Статута).

Согласно  этому Статуту, Международный суд  ООН может запрашивать у публичных  международных организаций информацию, относящуюся к 

19

делам, находящимся на его рассмотрении, а также получает подобную информацию, представляемую указанными организациями  по их собственной инициативе (п. 2 ст. 34).

По установленному порядку четыре главных органа ООН, два вспомогательных органа Генеральной  Ассамблеи, семнадцать специализированных учреждений ООН и МАГАТЕ вправе запрашивать  такое заключение. Суд выносит свои консультативные заключения в открытом заседании. Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет:

· международные  конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно  признанные спорящими государствами;

· международный  обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

· общие  принципы права, признанные цивилизованными  нациями;

· судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных  специалистов по публичному праву различных  наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм (п. 1 ст. 38 Статута).

Секретариат ООН.

Генеральный секретарь является главным административным должностным лицом Организации (ст. 97 Устава ООН).

Работа  Секретариата столь же разнообразна, как и перечень проблем, которыми занимается ООН. Сфера ответственности  Секретариата

20

охватывает  различные виды деятельности: от организации  операций по поддержанию мира до посредничества в разрешении международных споров.