История создания и основные направления деятельности ООН

4

§1 История создания ООН

Идея  создания глобальной межправительственной организации для предотвращения войн и поддержания мира занимала умы человечества с давних пор. Один из таких проектов лег в основу Лиги Наций (1919) так и не ставшей эффективным инструментом политического и международного сотрудничества. Лига наций, подобно предшествующим межгосударственным союзам, явилась плодом европейской политической мысли и была в основном ориентирована на Европу (и на Запад в целом). Она отражала перспективу развития колониальных держав и их союзников, в значительной степени оставляя на заднем плане интересы необъятных земель и нищего населения стран Африки, Азии, Ближнего Востока и Латинской Америки, большинство из которых все еще находилось под колониальным гнетом.

В конечном счете Лига наций оказалась неспособной  предотвратить развязывание Второй мировой войны и в 1946 году формально  прекратила свое существование. В целом за время от первой до второй мировой войны разработка проблем организации международного мира и безопасности двигалась весьма медленно.

Вторая  мировая война в силу ее масштабов, методов террора, применяемых фашистскими  армиями, дала мощный толчок правительственной  и общественной инициативе по организации  мира и безопасности.

На правительственном  уровне вопрос создания организации  международной безопасности возник, по сути дела, с первых дней войны. Появление ООН было обусловлено целым рядом объективных факторов военно-стратегического, политического, экономического развития человеческого общества конца второго тысячелетия. Создание ООН явилось воплощением извечной мечты человечества о таком устройстве и организации

5

международного  общежития, которые избавили бы человечество от бесконечности череды войн и обеспечили бы мирные условия жизни народов, их поступательное продвижение по пути социально-экономического прогресса, процветания и развития, свободного от страха за будущее.

Начало  обсуждению и разработке проблемы всеобщей организации труда и безопасности положили Атлантическая хартия, подписанная Рузвельтом и Черчиллем  14 августа 1941г., и Декларация правительства СССР подписанная на межсоюзной конференции в Лондоне 24 сентября 1941г., в которой в первые была сформулирована чрезвычайно важная задача, стоявшая перед миролюбивыми государствами, а именно “определить пути и средства для организации международных отношений и послевоенного устройства мира”. Первым межправительственным документом, принятым в годы Второй мировой войны, в котором выдвигалась идея создания новой международной организации безопасности, была Декларация Правительства Советского Союза и Правительство Польской Республики о дружбе и взаимопомощи, подписанная в Москве 4 декабря 1941г. В ней указывалось, что обеспечение может прочного и справедливого мире может быть достигнуто только новой организацией международных отношений, основанной не объединением демократических стран в прочный союз. При создании такой организации решающим моментом должно быть “уважение к международному праву, поддержанному коллективной вооруженной силой всех Союзных государств”.¹

1 января 1942г. В Вашингтоне была подписана  Декларация Объединенных Нации 26 государств - участников

6

антигитлеровской  коалиции, в том числе СССР, о  совместных усилиях в борьбе с  гитлеровской Германией, фашисткой  Италией и милитаристской Японией. Позднее название “объединенные  нации” было предложено для новой  организации Президентом США  Р.Д. Рузвельтом и было официально использовано для Устава ООН.

По предложению  правительства США в августе - сентябрь 1944 в Думбартон-Оксе, на окраине  Вашингтона, состоялась конференция  четырех держав - СССР, Великобритании, США и Китая, на которой был  подписан согласованный текст итогового  документа: “Предложение относительно создания Всеобщей международной организации  безопасности”. Эти предложения  послужили основой для выработки  Устава ООН.² 
В ходе работы Конференции в Сан-Франциско 25 апреля 1945г. Был подготовлен текст Устава ООН, который был подписан 26 июня 1945г. Со дня вступления в силу Устава ООН 24 октября 1945г., когда на хранение Правительству США была сдана последняя 29-я ратификационная грамота СССР, официально отсчитывается начало существования ООН. По решению Генеральной Ассамблеи, принятому в 1947г. День вступления в силу Устава ООН был официально объявлен ”Днем Объединенных Наций”, который торжественно отмечается ежегодно в странах - членах ООН. 
Устав ООН воплощает в себе демократические идеалы, что находит свое выражение, в частности, в том, что он утверждает веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправии мужчин и женщин, закрепляет равенство больших и малых народов. Устав ООН

7

устанавливает в качестве своих основных целей  поддержание международного мира и  безопасности, улаживание мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, международных  споров и ситуаций. Он определяет, что ООН основана на принципе суверенного равенства всех ее членов, что все члены добросовестно выполняют обязательства по Уставу, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из членства в Организации, что все члены должны разрешать путем и воздерживаться от угрозы силой или ее применения и что ООН имеет права на вмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. В Уставе ООН подчеркивается открытый характер Организации, членами которой могут быть все миролюбивые государства.

 

§2 Правовой статус ООН

Организация Объединенных Наций (в лице ее некоторых  органов) обладает рядом полномочий и правоспособностью в отдельных  международно-правовых отношениях (в  области как международного частного, так и публичного права). ООН не является конфедерацией, поскольку не обладает государственной властью. ООН не является и мировым правительством. Она с самого начала создавалась как организация сотрудничества государств в самых различных(практически во всех) областях международных отношений. Основные черты правосубъектности ООН закреплены в ее Уставе, Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., соглашениях ООН со специализированными учреждениями, Конвенции о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1994 г., Соглашении между

8

ООН и  США по вопросу о местоположении Центральных учреждений ООН 1947 г. и  во многих других международных договорах.³ Согласно ст. 104 Устава Организация пользуется на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения своих функций и достижения своих целей.

В соответствии со ст. 1 и 2 ООН преследует следующие  цели:

— поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные  коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира;

— улаживать  или разрешать в соответствии с принципами справедливости и международного права международные споры или  ситуации, которые могут привести к нарушению мира,

— развивать  дружественные отношения между  нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также

принимать другие соответствующие меры дня  укрепления всеобщего

мира;

—осуществлять многостороннее сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного  характера и в поощрении и  развитии уважения к правам

человека  и основным свободам для всех без  различия расы, пола, языка

и религии;

— быть центром для согласования действий наций в достижении

этих  общих целей.

Для достижения указанных целей Организация  и ее члены действуют

в соответствии со следующими принципами:

— суверенное равенство всех ее членов;

9

— добросовестное выполнение принятых на себя по Уставу обязательств;

— разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность

и справедливость;

— воздержание  в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН;

— оказание Организации всемерной помощи во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержание от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;

— обеспечение  Организацией того, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;

— невмешательство  Организации Объединенных Наций  в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства

(этот  принцип, однако, не затрагивает  применения принудительных мерв  случаях угрозы миру, нарушений  мира и актов агрессии).⁴

Содержание  и направленность целей и принципов  ООН, а также ее практическая деятельность убеждают в наличии у этой Организации самостоятельной воли. Последняя необходима ООН для выполнения основных (т. е. закрепленных в ее Уставе) и производных (вытекающих из резолюций главных органов Организации) задач.

Конкретно основные черты правосубъектности  ООН выражаются

в следующем. 

10

ООН вправе заключать договоры с государствами  и другими международными организациями  и требовать их неукоснительного соблюдения. Эти договоры являются важными источниками международного публичного права. Согласно ст. 105 Устава Организация пользуется на территории каждого из своих членов, такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для достижения ее целей. Кроме того, представители членов ООН и ее должностные лица также пользуются такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для самостоятельного выполнения ими своих функций, связанных с деятельностью Организации.

ООН является юридическим лицом и правомочна: а) заключать договоры имущественного характера; б) приобретать недвижимое и движимое имущество и распоряжаться  им; в) возбуждать дела в суде.

Как субъект  международного права Организация  вправе предъявлять

претензии юридического характера к государствам и другим международным организациям.⁵

Организация не может быть ограничена финансовым контролем, правилами или мораторием какого бы то ни было рода.

Согласно  ст. 35 и 38 Устава ООН государства-члены  доводят до сведения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи о  любых спорах или таких ситуациях, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея могут делать соответствующие рекомендации. Совет Безопасности вправе вести с государствами или группами государств переговоры о заключении соглашения или соглашений и заключать такие соглашения.

11

Согласно  ст. 4 Устава Совет Безопасности вправе потребовать от члена Организации предоставления вооруженных сил во исполнение таким государством обязательств, принятых на основании ст. 43. Статья 64 предоставляет Экономическому и Социальному совету (ЭКОСОС) право заключать соглашения с членами Организации по вопросам, входящим в его компетенцию.

Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать

у Международного суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу.

Любой член ООН вправе иметь свое постоянное представительство при ООН, возглавляемое чрезвычайным и полномочным послом.

Созданная как центр для согласования действий государств во имя мира и развития международного сотрудничества на демократических началах, ООН наделена определенной международной правосубъектностью, совершенно необходимой ей для осуществления ее функций. Значительные черты правосубъектности ООН взаимосвязаны и образуют в целом специфическую правосубъектность, лежащую в иной правовой плоскости, чем правосубъектность государств. ООН правоспособна лишь в пределах, очерченных ее Уставом.

В настоящее  время ООН является самой представительной (в нее входят 191 государство) и подлинно универсальной (по кругу решаемых