Европейский союз

    З усіх можливих альтернатив лише євроінтеграційний  курс здатний забезпечити нашій  державі гідне місце в сім'ї  європейських народів. Для України  інтеграція в Євросоюз - це рух країни до стандартів реальної, діючої демократії та цивілізованого, соціально орієнтованого  ринкового господарства. Саме тому це є стратегічною метою державної  політики України.

    Безумовно, пріоритетність цілей інтеграції України  в ЄС не означає недооцінки важливості інших стратегічних напрямків зовнішньополітичної  діяльності нашої держави. Зокрема, зберігатиме своє значення як один з наріжних каменів української  зовнішньої політики розвиток взаємовигідної співпраці з Росією. Так само велика увага приділятиметься і надалі співробітництву з іншими державами  СНД та ГУУАМ.

    Україна усвідомлює також важливість того, щоб її інтеграція в Євросоюз стала  складовою процесу формування загальноєвропейського  економічного, соціального, політичного  і правового простору.

    Слід  також тримати у полі зору чинники, які виходять за межі регіональної інтеграції і ефективний розвиток яких можливий лише в глобальних масштабах. Це особливо стосується розвитку новітніх технологій, пов'язаних з прискореною  інформатизацією, революцією в галузі телекомунікацій та біотехнологій. У цьому контексті важливо  правильно розставити акценти, забезпечити  взаємодію з усіма провідними технологічними центрами світового  господарства.

    Шляхи і конкретні механізми досягнення євроінтеграційних цілей України, тактичні підходи можуть і повинні  бути гнучкими, чутливими до змін, що відбуваються як всередині держави, так і в ЄС та у всьому світі. Досі головна увага приділялася  переважно розбудові механізмів політичних відносин з Євросоюзом, і цю роботу, безумовно, не можна  припиняти. Водночас сьогодні зусилля  мають зосередитися на суттєвому  поглибленні та розширенні практичного  співробітництва між Україною та ЄС за всіма магістральними напрямами - економічному та торговельному; зовнішньополітичному та у сфері безпеки; у галузі юстиції  та внутрішніх справ. Згідно з Програмою  інтеграції України до Європейського  Союзу така співпраця повинна  сприяти здійсненню у країні системних  реформ, а також забезпеченню сприятливих  для України умов у контексті  розширення ЄС.

    Настав  також час для істотної активізації  зусиль у підвищенні рівня підготовленості  держави, суспільства та національної економіки до входження в структури  ЄС. Це визначає напрями перетворень  в Україні та пріоритети при формуванні та здійсненні економічної і соціальної політики. 

1.  Євроінтеграційний курс України (1991-2000 рр.)

    Позитиви  інтеграції України  в ЄС для України  та Євросоюзу 

    Інтеграція  України в ЄС має свої переваги і для України, і для Європейського  Союзу.

    Для нашої держави важливого значення набувають як процес її послідовного наближення до ЄС, досягнення відповідності  копенгагенським критеріям членства у ньому, що значною мірою збігається з головними завданнями здійснення системних перетворень в державі  та суспільстві, так і стратегічний результат цього процесу - повноправне  членство в ЄС.

    Як  невід'ємна (в географічному, історичному  та культурному аспектах) частина  Європи Україна орієнтується на діючу  в провідних європейських країнах  модель соціально-економічного розвитку. Євроінтеграційний курс розглядається  саме у контексті реалізації цієї моделі в умовах України.

    Вступ у майбутньому до ЄС сприятиме  більш активному долученню нашої  держави до європейських демократичних  цінностей, поширенню на неї зони загальноєвропейської стабільності та безпеки, уникненню нових ліній  поділу на континенті. Членство в ЄС дозволить більш ефективно використовувати  переваги міжнародної спеціалізації  та кооперації, що стане важливою передумовою  прискорення економічного розвитку та модернізації країни.

    Політичні переваги інтеграції України в ЄС пов'язані зі створенням надійних механізмів політичної стабільності, демократії та безпеки. Зближення з ЄС є гарантією, а виконання його вимог - інструментом розбудови демократичних інституцій в Україні. Крім того, членство в  ЄС відкриє шлях до колективних структур спільної безпеки Євросоюзу, забезпечить  ефективнішу координацію дій  з європейськими державами у  сфері контролю за експортом і  нерозповсюдження зброї масового знищення, дозволить активізувати співробітництво  у боротьбі з організованою злочинністю, контрабандою, нелегальною міграцією, наркобізнесом тощо.

    В економічній сфері переваги інтеграції в структури Євросоюзу випливають з функціонування в ЄС сталої та економічно ефективної моделі організації  суспільства і наявності колективних  механізмів підтримання макроекономічної стабільності. Інтеграція в ЄС сприятиме  зростанню продуктивності економіки  та темпів технологічної модернізації під впливом конкуренції на єдиному  європейському ринку та забезпеченню вільного доступу до новітніх технологій, капіталу, інформації; підвищенню кваліфікації робочої сили за умов її вільного руху в межах єдиного ринку; створенню  більш сприятливого інвестиційного середовища; істотному зростанню  обсягів торгівлі на ринку ЄС; створенню  передумов для прискореного зростання  взаємообміну в галузях з підвищеним рівнем науко- і техноємності; підвищенню якості регулятивних інститутів у бюджетній, банківській, фінансовій сферах та корпоративному управлінні. Інтеграція також надасть  можливість використовувати фонди  регіонального розвитку ЄС для прискорення виходу на рівень економічного розвитку, властивий більш розвиненим країнам Євросоюзу.

    Європейський  Союз (з урахуванням майбутнього  розширення) стане потужним ринком для 500 млн. споживачів. Враховуючи їхню високу платоспроможність, швидкі темпи  економічного розвитку країн ЄС, культуру виробництва, споживання, розрахунків, цей ринок має для України  значні перспективи.

    Соціальні переваги членства в ЄС пов'язані  з наявними тут високим рівнем соціальних стандартів і розвитку гуманітарної сфери, ефективним захистом прав працівників, розвиненою системою охорони довкілля.

    Наслідком інтеграції України в ЄС стануть  суттєві зміни в забезпеченні права на вільне працевлаштування, адекватної оплати та безпеки праці, гарантій соціального забезпечення, належних умов життя громадян, охорони  здоров'я, освіти, культури, соціального  захисту і соціального страхування  відповідно до європейських стандартів.

    Сама  мета інтеграції в ЄС, як доводить досвід практично всіх нинішніх країн-претендентів "першої хвилі" (Естонії, Польщі, Словенії, Угорщини, Чехії та Кіпру), є потужним стимулом необхідних для цього соціально-економічних  перетворень.

    Позитиви  європейської інтеграції України для  Європейського Союзу мають оцінюватися  із точки зору внеску, який наша держава  може зробити в його розвиток.

    Це  стосується насамперед геополітичної  ролі України як одного з ключових факторів регіональної і загальноєвропейської стабільності та безпеки. Україна уклала угоди про дружбу з усіма своїми сусідами, забезпечила міжетнічний  мир і стала загальновизнаним чинником стабільності у Центральній  Європі. Її приєднання до ЄС (одночасно  з поглибленням співпраці з Російською Федерацією в економічній, соціальній, політичній і правовій сферах) суттєво  усунуло б небезпеку відродження  протистояння між Сходом та Заходом, утворення нових геополітичних ліній розподілу на європейському континенті.

    Україна має потенційно широкі ринкові можливості, значення яких важко переоцінити  як на нинішньому етапі торговельно-економічних  відносин з Євросоюзом, так і в  рамках майбутнього єдиного ринку  після її вступу до ЄС. Кадровий, науковий, промисловий (особливо в галузях  високих технологій), сільськогосподарський  потенціал нашої держави, її зростаюча  роль у міжнародній миротворчій  діяльності - це той безперечний  позитив у євроінтеграційному контексті, який має бути врахований Євросоюзом.

    Велике  значення для ЄС матиме також транзитний потенціал України, насамперед з  точки зору торговельно-економічних  зв'язків між ЄС та Росією і країнами Центральної Азії. З входженням України  до ЄС значущість цього чинника значно підвищиться.

    Проте слід зазначити, що для належного  використання цих переваг потрібні напружені зусилля, ретельні і виважені кроки. Забігання наперед може мати серйозні негативні наслідки - зокрема, через недостатню готовність країни до жорсткої конкуренції на єдиному  європейському ринку та до належного  виконання взятих на себе міжнародних  зобов'язань.  

    3.2. Цілі та завдання інтеграції України в ЄС та етапи їх реалізації

    Цілі  та завдання євроінтеграційного курсу  підпорядковані досягненню стратегічної мети України на європейському напрямі - набуття повноправного членства в Європейському Союзі.

    Згідно  з визначеними Європейською Радою  у 1993 р. критеріями членства в ЄС (відомі як копенгагенські критерії) країна-кандидат має досягти стабільності інститутів, що гарантують демократичний розвиток, верховенство права, права людини та повагу і захист національних меншин; забезпечити існування функціонуючої  ринкової економіки, а також здатність  витримувати конкурентний тиск ринкових сил у рамках Союзу; бути готовою  взяти на себе зобов'язання, які випливають з членства в Союзі, у т.ч. щодо дотримання цілей політичного, економічного та монетарного союзу.

    Досягнення  відповідності держави та українського суспільства копенгагенським критеріям  членства в ЄС і є головним довготерміновим  завданням євроінте-граційного курсу. Водночас ці критерії застосовуються лише до визнаних Європейським Союзом країн-кандидатів, що обираються з числа  асоційованих з ЄС держав. У зв'язку з цим отримання статусу асоційованого  члена ЄС - головне завдання євроінтеграційного курсу України у середньотерміновій перспективі.

    Принципово  важливою умовою і відповідно ціллю, що стоїть перед державою, яка бажає  набути асоційованого членства в  ЄС, є створення зони вільної торгівлі. Така перспектива визначена в  Угоді про партнерство і співробітництво (УПС) - міжнародно-правовій основі сучасних двосторонніх відносин між Україною та ЄС. Вже зроблено перші кроки  у вивченні практичних можливостей  реалізації цього завдання. Україна  поставила питання про започаткування відповідного переговорного процесу  з ЄС. Сьогодні досягнуто також  домовленості про розробку в рамках УПС конкретних заходів, що їх має  здійснити Україна для створення  умов, які (поряд з приєднанням  до Світової організації торгівлі) дозволили б розпочати консультації про створення зони вільної торгівлі з ЄС.

    Водночас  УПС має власні цілі, які визначають характер нинішнього етапу інтеграції та особливості партнерства між  Україною та ЄС, а саме:

• забезпечення відповідних рамок для політичного діалогу між сторонами, які дозволятимуть розвивати тісні політичні відносини;
• заохочення торгівлі та інвестицій і гармонійних економічних відносин між сторонами і, таким чином, прискорення їхнього сталого розвитку;
• забезпечення основи для взаємовигідного економічного, соціального, фінансового, науково-технічного та культурного співробітництва;
• підтримка зусиль України у зміцненні демократії, розвитку її економіки та завершення переходу до ринкової економіки.

    УПС встановлює правові рамки співробітництва  України і ЄС, а також визначає напрями інституційних і структурних  реформ в Україні задля створення  ефективної ринкової економіки, що передбачають здійснення конкретних заходів, основними  з яких є:

• забезпечення умов для лібералізації взаємної торгівлі, включаючи можливість утворення в перспективі зони вільної торгівлі між Україною і ЄС, що вимагає (як перші кроки) лібералізації зовнішньої торгівлі України на засадах норм СОТ та відмови від протекціоністських заходів, які порушують міжнародні договори та дискримінують товари іноземного виробництва;
• наближення законодавства України до законодавства ЄС, створення ефективної системи забезпечення виконання законодавчих актів;
• усунення обмежень конкуренції, до яких вдаються підприємства або які виникають внаслідок державного втручання;
• створення системи заохочення і захисту інвестицій, руху капіталу та обміну інформацією про можливості щодо інвестицій;
• створення в Україні ефективної системи захисту прав інтелектуальної власності.

    Повна та послідовна реалізація положень УПС  протягом найближчих років сприятиме  модернізації національної економіки, підвищенню ефективності використання ресурсів, формуванню сучасних секторів спеціалізації виробництва і торгівлі, розширенню ринків збуту українських товарів та послуг. Це дозволить підійти до наступних етапів на шляху європейської інтеграції України - створення зони вільної торгівлі між нею та ЄС, укладення угоди про асоціацію з ЄС.  

    3.3. Становлення відносин між Україною та Європейським Союзом