Инновационная политика

диспропорций  как внутри отдельных стран, так  и между отдельными регионами

(например, в  рамках Европейского сообщества в Западной Европе).

В Великобритании, например, традиционно региональная политика была направлена

на переориентацию и перераспределение избыточных и мобильных капиталов и

рабочих мест из районов ускоренного развития (районов-доноров) в депрессивные

районы (районы-реципиенты) в качестве основного механизма стимулирования

экономического  развития депрессивных районов и  устранение региональной

несбалансированности.

В современных  условиях наметился ряд тенденций  в региональной политике,

связанных с  общим направлением её развития: от политики перераспределения к

структурной политике:

Первой и общей  является тенденция к большей  передаче ответственности регионам.

Второе - происходит переход от экзогенной к эндогенной региональной политике;

Сдвиг от политики перераспределения к структурной  роли заключается в

следующем: в 80-90 гг. региональная политика стала меньше ориентироваться на

перераспределение доходов и занятости и больше на стимулирование структурных

изменений. Цель этого - достижение большей диверсификации и повышение общего

потенциала до экономического роста.

Третья тенденция - государства отказываются от субсидий, принимают меры,

направленные  на повышение конкурентоспособности и улучшение регулируемой

предпринимательской среды с помощью развития инфраструктуры, обеспечивающей

предпринимательскую деятельность, трансфера технологий, консалтинговых услуг.

Четвертая тенденция  тесно связана с третьей - это  отмена традиционных

крупномасштабных  схем стимулирования. Преобладает децентрализованный подход в

административном  управлении; стимулы направляются на создание новых фирм и

проектов, а не на поддержку уже существующих.

Пятое - происходит сближение региональной и научно-технической политики.

Поиск внешнего решения региональных проблем заменён  поиском внутренних

решений в самом  регионе.

Таков анализ мировых  тенденций развития региональной политики в целом. В

России за последние  несколько лет региональная проблема стремительно выросла

в одну из самых острых проблем общественного развития. Эта проблема не

ограничивается  вопросами экономической, культурной или политической жизни, но

пронизывает все  стороны нашей жизни.

Темпы перехода к рынку оказались весьма различными в центре и провинции,

обострился национальный вопрос и политические противоречия между властями

разного уровня. Всё это заставляет уделять региональным проблемам повышенное

внимание. Более  того: региональная проблема становится вопросом о выборе

пути  развития.

Как отмечает большинство исследователей, в настоящее время в России нет

региональной  политики: подобная политика как сознательно  и последовательно

разрабатываемая система действий центральных и  местных органов власти

находится только в стадии разработки. Новая региональная политика может

создаваться с  нуля на фундаменте сложившихся региональных реальностей.

Региональная  политика будет тем активнее, чем  четче будет отражать

действительные  региональные интересы, способы и  методы их реализации.

В условиях переходной экономики России важнейшим аспектом региональной политики

является её инновационная составляющая.

Россия унаследовала от СССР громадный научно-технический  потенциал (как по

оценкам мировых  экспертов, так и свидетельству  отечественных ученых). Россия

имеет всё еще  достаточно высокий уровень развития науки, известные в мире

научные школы, большую долю специалистов с высшим образованием в народном

хозяйстве.

Россия продолжает оставаться мировым лидером в  ряде фундаментальных направлений

в физике, математике, химии, физиологии, медицине, в прикладных разработках в

области лазерной и криогенной технике, новых материалов аэрокосмической

техники, средств  связи и коммуникаций и т.д. В  стране накоплен значительный

запас нереализованных  изобретений (зарубежные специалисты  называют 200 тыс.

неиспользованных  патентов, в том числе 120 тыс. технологий для продажи

[1]). В настоящее время в силу многих причин на первое место выходит

проблема сохранения этого потенциала и адаптации его к рыночным условиям.

Есть два важных обстоятельства, которые выдвигают  этот фактор в число главных.

Во-первых, наряду с природными ресурсами Россия в  общем научно-техническом

потенциале составляла 70% национального богатства СССР

[2]. Мировой опыт показывает: экономический рост на 2/3 обеспечивается за

счет применения научных знаний. Следовательно, эффективное  использование

научно-инновационного потенциала - один из реальных путей выхода из кризиса.

     Во-вторых, проводимая в России политика экономических реформ связывалась

с иностранной  помощью, которая в обещанном  объёме не была получена. Очевидно,

что Россия должна рассчитывать только на свои силы, свои ресурсы, а таковым

является в  первую очередь научно-инновационный  потенциал.

Наконец, логика современной экономической жизни  показывает, что реальных

успехов развитые страны добились, только продвигаясь  по инновационному пути

развития.

Экономика современных  развитых стран испытывает мощное влияние науки и новых

технологий. Резко  возросла наукоёмкость экономического прогресса. Эндогенное

присутствие фактора  науки в расширенном воспроизводстве  во многом обусловило

инновационный характер экономического развития.

Основная проблема формирования инновационного механизма, адекватного мировым

требованиям, заключается  в создании финансово-экономического комплекса

условий, способствующего  возрождению и стимулированию инновационной

активности в  рыночной среде.

Важнейший аспект данной проблемы - региональная составляющая инновационного

механизма. Именно в региональном разрезе механизма  хозяйствования и

управления способны вызревать достаточно действенные  и гибкие

институциональные формы поддержки инновационной  активности, основанной на

принципах рыночных отношений.

Под региональной инновационной политикой понимается совокупность

установленных целей и приоритетов развития научно-инновационной деятельности

в регионе, путей  и средств их достижения на основе взаимодействия

региональных  и федеральных органов управления.

В основе формирования региональной инновационной политики лежит так

называемая теория создания благоприятных условий  среды для нововведений. Её

центральным моментом является динамичная эффективность  региональной

производственной структуры, а основным инструментом - создание местных

синергизм, передача инноваций и технологий (так называемый трансфер

технологий).

Разработка и  реализация региональной инновационной  политики - не самоцель.

Она направлена на повышение вклада научно-инновационной сферы в НТП страны, в

экономику региона, улучшение социально-экономических  показателей региона за

счет эффективного использования его инновационного потенциала.

Региональная  инновационная политика, представленная в виде программы содержит

следующие разделы:

     1.     Анализ состояния научно-инновационной сферы с целью выявления

уровня и степени  использования инновационного потенциала; перспективности и

направлений инновационной  деятельности, её масштаба и влияния  на

конкурентоспособность продукции региона; структурных и институциональных

изменений; условий  повышения инновационной активности.

     2.     Цели и приоритеты развития научно-инновационной деятельности в

регионе. Система  и структура целей должна быть разработана на основе следующих

принципов:

- региональные  цели должны вытекать из общей  концепции научно-технического

развития страны и не противоречить стратегическим федеральным целям;

- региональные  цели должны быть сформулированы  с учетом специфики и

потребностей  региона;

- цели региональной программы должны исходить не из наличия ресурсов и

возможностей, наоборот, ресурсная программа должна формироваться  из

установленных целей;

- конкретная  разработка структуры целей и  в целом целевой программы  должна

осуществляться  на уровне современных методик с широким использованием

независимых экспертов  и системы экспертных оценок;

- международного  научно-технического сотрудничества;

- государственных  (федеральных) программ ускорения  научно-технического

прогресса;

- собственно  региональной (муниципальной) политики развития научно-

технического  потенциала;

- отдельных промышленных  предприятий и научных учреждений  государственной и

муниципальной форм собственности;

- отдельных приватизационных  промышленных и научно-технических  фирм;

- применительно к конкретным научным коллективам (группам) и отдельным

ученым, самостоятельно решающим приоритетные научно-технические  задачи.

Ранги целей  на перечисленных уровнях региональной инновационной политики

устанавливаются в системе долгосрочного и  краткосрочного планирования и

прогнозирования регионального социально-экономического развития. Самым

реалистичным  по выбору приоритетов развития инновационной  сферы можно считать

подход, ориентированный  на глобальные критерии НТП, развитие высоких

технологий.

Вторым обобщающим ориентиром в выборе приоритетов научно-инновационного

развития является достижение целей его социально-экономического развития.