Право на доступ к информации в России: проблемы теории и законодательства

 

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

“Владимирский государственный  университет

 имени Александра  Григорьевича и Николая Григорьевича  Столетовых”

(ВлГУ)

Кафедра информатики и  защиты информации

 

СМК 08/03-18

Срок хранения 6 месяцев 

ВЛГУ.090104.06.8.00 ПЗ

 

 

 

Реферат

 

Дисциплина: Правовое обеспечение  информационной безопасности

ПРАВО НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ В  РОССИИ:

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

 

 

 

Руководитель ____________________ О.И.Файман

^{подпись, дата}

Студент   ____________________ К.В.Камитжапарова

^{подпись, дата}

Нормоконтролер ____________________ _________________

^{подпись, дата}

 

 

 

 

Владимир 2012

 

Содержание

Введение               3

1 Принципы свободы доступа  к информации         4

2 Правовые основы защиты  информации ограниченного доступа      8

2.1 Государственная тайна            8

2.2 Коммерческая тайна         11

2.3 Служебная тайна          12

2.4 Профессиональная тайна        13

2.5 Тайна частной жизни          14

3 Практика законодательства в области информации      17

3.1 Общественное мнение         17

3.2 Использование информации о деятельности органов власти    18

Заключение            21

Список использованной литературы        22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Одним из основных факторов, обеспечивающих присутствие современного государства в рядах членов международного сообщества, оказывающих кардинальное влияние на процесс сохранения стратегической стабильности в мире, является поступательное развитие составляющих его жизнедеятельности, образующих понятие "информационное общество". Следует отметить, что  в последнее время в России предпринят ряд мер на данном направлении, что в значительной степени способствовало позитивным изменениям в информационном обеспечении государственной политики.

В этой связи прежде всего следует обратить внимание на развитие инфраструктуры единого информационного пространства Российской Федерации. Российские информационные и телекоммуникационные системы и линии связи во всё возрастающей степени, используя интеграционные возможности, выходят на мировой уровень. При их формировании активно применяются последние достижения в области информационных технологий, широко представленные на отечественном рынке, в рамках которого созданы благоприятные условия для присутствия практически всех ведущих иностранных компаний, действующих в информационной сфере. Современные высокие технологии эффективно используются в деятельности подавляющего большинства организаций и учреждений, государственных органов и частных структур.

Обеспечение информационной безопасности для любого государства  является одной из наиболее важных проблем, так как информация и  дезинформация способны влиять на мировосприятие широких масс населения, их политические взгляды, отношение к чужеродным национальностям и т.д. Государство стремится взять под контроль средства массовой и сетевой информации, от которых зависит мировое общественное мнение.

 

1 Принципы свободы доступа к информации

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, являющейся важным фактором общественной жизни, во многом определяющим перспективы успешного  осуществления социально-политических и экономических преобразований российского общества.

Это обусловлено, прежде всего, следующими основными обстоятельствами: в условиях реализации конституционных  прав граждан на свободу экономической, информационной и интеллектуальной деятельности существенно расширяются  потребности социально активной части общества в расширении информационного  взаимодействия как внутри страны, так и с внешним миром; интенсивное  развитие информационной инфраструктуры и, прежде всего, информационно - телекоммуникационных систем, средств и систем связи, интеграция в мировое информационное пространство, а также информатизация практически  всех сторон общественной жизни, деятельности органов государственной власти и управления существенно усилили  зависимость эффективности функционирования общества и государства от состояния  информационной сферы.

К числу жизненно важных интересов в информационной сфере  относятся:

– развитие и совершенствование инфраструктуры информационного пространства, повышение эффективности его использования в интересах общественного развития, духовного возрождения наций, консолидации общества в целом;

– обеспечение в соответствии с законодательством прав граждан на своевременный доступ к достоверной и полной информации, получение, передачу, производство и распространение ее способами, не запрещенными законодательством, а также на личную (семейную) тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений;

– развитие системы формирования и рационального использования информационных ресурсов; унификация и совершенствование правового регулирования отношений в информационной сфере; создание и развитие интегрированной системы управления народным хозяйством расширение участия в работе международных организаций, определяющих принципы и направления сотрудничества в информационной области;

– развитие современных методов защиты информации и информационно- телекоммуникационных технологий; защита государственного информационного ресурса государства от утечки важной политической, экономической, научно-технической и военной информации.

Президент Российской Федерации  утвердил Доктрину информационной безопасности России, в которой сформулирована система официальных взглядов на цели, задачи и принципы обеспечения безопасности ее национальных интересов в информационной сфере. В последнее время активно используется "информационная открытость" – организационно-правовой режим деятельности, обеспечивающий всем участникам социального взаимодействия возможность получать необходимый и достаточный объем информации (сведений) о структуре, целях, задачах, финансовых и иных существенных условиях деятельности.

Свет информационной открытости денежных потоков, например, зарплатных и пенсионных, способен резко ускорять их движение, уже этим давая ощутимую социальную отдачу. Безусловно, не все будут рады такому освещению. В целом вообще будут "за", а вот в частности, конкретно по отношению к ведомству, предприятию, банку начнутся игры в информационные жмурки под аккомпанемент доводов – об информационной безопасности. Подобного рода информационную селекцию, избирательность можно наблюдать и на более высоком уровне – на уровне анализа различий в информационной открытости разных ветвей власти. Возникает вопрос: а в равной ли степени должны быть информационно открыты все ветви власти? Обратимся к европейскому опыту.

Комитет Министров Совета Европы 25 ноября 1981 г. принял Рекомендацию R(81)19 странам - членам СЕ "О доступе к официальной информации, находящейся в распоряжении государственных органов". Рекомендация содержит призыв к государствам - членам СЕ обеспечить каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, возможность получать по запросу информацию, имеющуюся у государственных органов, кроме законодательных и судебных. Таким образом, европейское право в форме этой Рекомендации делает исключение из общей презумпции общественной открытости официальной (находящейся в распоряжении государства) информации для двух из трех классических со времен Монтескье и Руссо ветвей государственной власти – законодательной и судебной. Стоит ли нам перенимать такой подход, такое "неравенство" в информационной открытости властей?

Рассмотрим логику данной Рекомендации европейского права и Рекомендации Комитета Министров Совета Европы R(94)13 от 22 ноября 1994 г. «О мерах по обеспечению транспарентности (прозрачности) средств массовой информации». Смысл этих рекомендации – дать определенные ориентиры законодателям государств–членов Совета Европы по созданию правового и организационного режима открытости, прозрачности некоторых, прежде всего финансовых, сторон деятельности национальной печатной и электронной прессы. Предмет, условия, содержание, границы такого рода общественной транспарентности СМИ описаны в Рекомендации достаточно подробно, причем с учетом ее особенностей как для печатного, так и вещательного секторов СМИ.

Целью общественной транспарентности СМИ является обеспечение права граждан знать, кто и в какой степени является собственником того или иного СМИ, дабы на этой информационной базе формировать осознанное отношение к распространяемой массовой информации. Что же из этих двух европейских документов следует? Во–первых, то, что европейское право рекомендует всем государствам–членам Совета Европы (следовательно, и нам – Российской Федерации) подходить к вопросу о равенстве в информационной открытости всех властей достаточно избирательно, адресно, точечно. То есть необходимо думать об обеспечении надлежащего уровня информационной открытости наших властей. Эта открытость не должна быть абсолютной, но она должна быть необходимой и достаточной, чтобы достигать своих социальных целей.

Во–вторых, общественная власть СМИ также должна быть обременена юридической обязанностью быть в определенных пределах открытой, транспарентной для всех желающих. Следует отметить, что попытка привить именно этот сегмент европейского юридического опыта на древо российского закона, в частности, Закона РФ "О средствах массовой информации", все же была. В 1997 г. был опубликован один из проектов Федерального Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О средствах массовой информации".

Гражданин в правовом государстве  должен обладать правовым механизмом самостоятельного поиска нужной ему информации. Тем более, технические возможности для такого самостоятельного поиска в виде симбиоза телевизора, телефона и компьютера–мультимедиа уже появились, а потенциал их развития неудержимо и целенаправленно наращивается. Конституционно–правовую часть механизма доступа российских граждан к информации составляют нормы статей 29, 42 и 24 Конституции РФ, соответственно закрепляющие право каждого на территории России на свободный поиск и получение информации любым законным способом, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, на ознакомление "с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом".

Законодательные элементы правового  механизма доступа "каждого" к информации имеют разные отраслевые окраски, в зависимости от потребной для регулирования той или иной ситуации с доступом к информации отрасли законодательства. Так, Гражданский кодекс регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, имеющие информационный характер и/или содержание (см., например, статьи 139, 150, 151, 152, 727, 771, 804, 1045, 1100 и другие ГК РФ).

Статья 237 Уголовного кодекса России "Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей", предусматривает меры уголовной ответственности (лишение свободы на срок до пяти лет) для лиц, обязанных обеспечивать население информацией о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, но сокрывших или исказивших такую информацию. Статья 140 УК "Отказ в предоставлении гражданину информации" обеспечивает мерами уголовной ответственности конституционное право каждого гражданина на доступ к документированной информации (документы и материалы), непосредственно затрагивающей его права и свободы.

 

2 Правовые основы защиты информации ограниченного доступа

На сегодняшний день действующими нормативными актами определяется свыше 30 разновидностей информации ограниченного доступа. Наиболее часто в правовых документах употребляются понятия: государственная тайна, служебная тайна, коммерческая тайна, профессиональная тайна и тайна частной жизни. Государственные служащие могут иметь отношения в процессе профессиональной деятельности ко всем перечисленным тайнам.

 

2.1 Государственная тайна

Согласно закону «О государственной  тайне», принятому 21 сентября 1993 г., государственной тайной (ст. 2) называются защищаемые государством сведения в области «военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».

На государственных служащих по закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» возлагается обязанность хранить государственную тайну (п. 8 ст. 10). Допуск государственных служащих к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке после принятия следующих обязательств:

– неразглашение доверенных им сведений; согласие на частичные временные ограничения в правах;

– ознакомление с нормами законодательства о государственной тайне;

– письменное согласие на проведение проверочных мероприятий в отношении допускаемого к государственной тайне.

Для допущенных к государственной  тайне на постоянной основе устанавливаются льготы, в том числе процентные надбавки к зарплате и преимущественное право на оставление на работе при проведении организационных и штатных мероприятий. Существует три формы допуска к государственной тайне: к «сведениям особой важности», «совершенно секретным» и «секретным». Наличие у государственного служащего допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа к сведениям более низкой степени секретности. Основаниями для отказа государственному служащему в допуске к государственной тайне являются следующие показатели:

• признание его недееспособным или ограниченно дееспособным, а также опасным рецидивистом;
• находжение его под судом или следствием за государственные или тяжкие преступления или наличие неснятой судимости за такие преступления;
• наличие медицинских противопоказаний (согласно перечню, утвержденному Министерством здравоохранения РФ);
• постоянное проживание его самого или близких родственников за границей или оформление указанными лицами документов на выезд на постоянное проживание в другие государства;
• выявление в результате проверочных мероприятий действий, создающих угрозу безопасности РФ, или уклонение от проверочных мероприятий (ст. 22).