Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Российский государственный профессионально-педагогический университет» 
 
 
 
 

     Реферат

Особенности функционирования информационных систем в налогообложении с ориентацией на центральные и региональные налоговые службы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Исполнитель                                                                                
 

Руководитель 

                                                  
 
 
 
 
 
 
 

Екатеринбург 2011

Содержание

 

  Введение

     Автоматизированные  информационные системы реализуют  соответствующие информационные технологии. Автоматизированная информационная технология в налоговой системе — это совокупность методов, информационных процессов и программно-технических средств, объединенных в технологическую цепочку, обеспечивающую сбор, обработку, хранение, распространение и отображение информации с целью снижения трудоемкости процессов использования информационного ресурса, а также повышения их надежности и оперативности.

     Как любая экономическая система, АИС налоговой службы имеет стандартный состав и состоит из функциональной и обеспечивающей частей и СППР (Системы поддержки принятия решений).

     СППР  является информационной системой для  обслуживания руководящего звена налоговых органов и рассчитана на аналитическую и прогнозную работу руководителей в режиме реального времени.

     Функциональная  часть отражает предметную область, содержательную направленность АИС. В зависимости от функций, выполняемых налоговыми органами, в функциональной части выделяются подсистемы, состав которых для каждого уровня АИС «Налог» свой.

     Налоговые органы имеют Единую централизованную систему

1. федеральный уровень — центральный аппарат Федеральной налоговой службы Российской Федерации;
2. региональный уровень — управления Службы в субъектах Российской Федерации;
3. муниципальный (местный) уровень — инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня.

Далее будет рассмотрена Единая централизованная система, а так функционировании ИС в налогооблажении.

Функционирование ИС в налогообложении

     Основная  цель налоговых органов России —  максимально полное взимание налоговых  платежей в условиях действующего налогового законодательства. Успешное решение  данной проблемы неразрывно связано  с совершенствованием аналитической  и контрольной деятельности в налоговых органах. В настоящий момент актуальны ряд задач: выявление потенциальных неплательщиков налогов; анализ динамики налоговых платежей и их прогнозирования; анализ экономической деятельности предприятий региона; разработка качественной нормативной документации и ее оперативного внедрения в практическую деятельность НО; анализ полноты и непротиворечивости действующего законодательства и выработка рекомендаций по его усовершенствованию. В основе решения данных задач лежит система учета налогоплателыциков, причитающихся и фактических поступлений налоговых платежей — информационный фундамент НО. Ключевым инструментом решения вышеперечисленных проблем служит внедрение информационных технологий — системы методов и способов сбора, передачи, обработки, хранения, представления и использования информации.

     Главная особенность применения информационных технологий настоящее время состоит  в неустойчивости налогового законодательства и методической базы деятельности налоговых  органов. Кроме этого, не исключены и структурные изменения в системе. Из-за неустойчивости объекта автоматизации предъявляются особо строгие требования к внедряемым информационным технологиям относительно изменения прикладных функций и добавления новых.

     Автоматизированная информационная система (АИС) налоговых органов, - это ЭИС в налоговой службе, которая определяется как совокупность технических, организационных и программных средств, используемых для автоматизации процессов обработки учетной, контрольной и отчетной информации в налоговых службах различного уровня.

     Основная  цель разработки и совершенствования  автоматизированной информационной системы  налоговых органов —  внедрение  функционально полной информационной технологии, объединяющей все структурные  подразделения на базе единой вычислительной сети, интегрированной в единое информационное пространство органов государственного управления и других заинтересованных организаций (МВД, суды, таможня, казначейство, банки и др.). Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

     - информационное объединение налоговых органов сетями телекоммуникаций и обеспечение возможности доступа к информационным ресурсам каждой из них;

     -     оснащение      налоговых      органов     вычислительными      программно-техническими комплексами с развитой предметно-ориентированной периферией;

• разработка, создание и ведение системы специализированных баз данных и электронного хранилища данных;
• разработка   прикладных   программных   средств,   полностью   покрывающих функциональные задачи налоговых органов.

 

Создания автоматизированных информационных систем (АИС) налоговых органов

     Решение данных задач осложняется тем, что по объективным причинам в местных налоговых органах функционируют информационные системы, реализованные на различных платформах. Под термином «платформа» понимается сочетание технических средств и операционной системы, которая на них применяется (так как ответ на вопрос о том, будет или нет работать приложение на данном компьютере, зависит не только от его технических характеристик, но и от типа операционной системы).

Использование различных прикладных систем на уровне налоговой службы приводит к следующим издержкам:

• несогласованности и разной полноте данных, т. е. невозможности использовать базы данных одной прикладной системы в другой без специального конвертирования;
• сложности организации вертикального и горизонтального информационного обмена;
• отсутствию единых процедур, которые использовались бы всеми налоговыми службами для обработки налоговых деклараций и платежных документов, для взысканий, контроля за соблюдением налоговой дисциплины, выбора плательщиков для проверки и др.;
• недостаточной степени стандартизации отчетности;
• невозможности организации обучения по единой программе специалистов налоговых служб работе с прикладными программами;
• невозможности организации единого централизованного администрирования и сопровождения систем без привлечения фирм-разработчиков;
• большим затратам на сопровождение и модернизацию прикладных систем.

     Но, несмотря на ряд существенных недостатков, имеются и сильные стороны:

• все прикладные системы накапливают информацию в файлах баз данных уже ряд лет, что позволяет после приведения к единому формату организовать аналитическую обработку информации в масштабах всего региона;
• автоматизирован ряд технологических операций (регистрация и учет налогоплательщиков, прием отчетных документов налогоплательщиков, проведение камеральной проверки и другие), что позволяет экономить время и повышать производительность труда сотрудников НО.

     Эти приложения могут служить основой  для разработки стандартного прикладного  программного обеспечения, на которое  будет опираться вся будущая  АИС налоговой службы.

     Кроме того, следует отметить, что АИС  налоговой службы — уникальный проект, поскольку на данный момент не существует готовой АИС для использования в налоговых органах, решающей поставленные перед ней задачи и отвечающей всем необходимым требованиям. АИС такого класса необходимо разрабатывать, и этот процесс носит индивидуальный характер.

     Сложность проекта обусловлена:

• неустойчивостью налогового законодательства и методической базы деятельности налоговой службы;
• многоуровневой структурой объектов автоматизации, их распределенностью в пространстве и сложными связями между ними;
• сложной технологией функционирования;
• базами данных большого объема и повышенной сложности, временем жизни, превышающим срок жизни оборудования;

     Далее рассмотрим вопросы, связанные с  методологией построения автоматизированной информационной системы региональной налоговой службы, выделив при этом вопросы технологии разработки программного обеспечения.

 

Объекты сертификации

     Одной из важнейших предпосылок проведения единой технической политики по внедрению современных информационных технологий (ИТ) с целью совершенствования налоговой системы России является использование стандартизации и сертификации ИТ как единого механизма. Сертификация ИТ должна стать средством, обеспечивающим повышение эффективного применения результатов работ по стандартизации.

     Основные  цели сертификации. Законодательной основой работ по сертификации ИТ являются законы Российской Федерации.«О сертификации продукции и т.д.», «О защите прав потребителей», «О стандартизации», «Об информации, информатизации и защите информации», Налоговый кодекс, постановления правительства РФ, нормативные документы МНС России и др.

     Целью сертификации информационных технологий в налоговой системе является защита интересов налоговой службы на основе обеспечения и гарантии высоких потребительских свойств ИТ; повышение эффективности затрат в сфере разработки, производства, эксплуатации и сопровождения ИТ; обеспечение высокого уровня и конкурентоспособности этих технологий.

     Сертификация  призвана обеспечить:

• формальное удостоверение качества ИТ;
• гарантию информационной безопасности;
• повышение экономической эффективности применения ИТ;
• защиту прав субъектов налогообложения.

     Сертификация  соответствия основывается на результатах  специальных испытаний, проводимых с высокой степенью объективности, независимой от разработчиков и  потребителей продукции третьей стороной, удостоверяющей соответствие реальных показателей количественным и качественным требованиям, зафиксированным в действующих или специально разработанных документах: государственных, международных, национальных, отраслевых стандартах, технических условиях, технических заданиях и других документах по выбору заявителя (при добровольной сертификации) или установленных национальным органом сертификации — Госстандартом России (при обязательной сертификации).

     Объекты и задачи сертификации. К специфическим проблемам, характерным для сертификации ИТ в налоговой службе, относятся:

1. научно-методические проблемы, состоящие в создании эффективных по затратам ресурсов методов сертификационных испытаний ИТ, гарантирующих достоверное определение заданных показателей их качества и соответствие документации;
2. технологические проблемы, заключающиеся в обеспечении реализации методов испытаний ИТ средствами автоматизации, тестирования и организации регламентированных проверок качества ИТ и документации на разных этапах их создания и непосредственно при проведении сертификационных испытаний;
3. проблемы стандартизации, предусматривающие выбор, адаптацию и создание нормативных документов, применяемых для сертификационных испытаний определенных видов ИТ;
4. организационные проблемы, связанные с созданием органов, ответственньо за сертификацию ИТ;
5. экономические проблемы (оценка и выбор экономически эффективных методов использования ресурсов для испытаний ИТ, экономические механизмь: взаимодействия организаций и специалистов по сертификации ИТ с разработчиками и заказчиками этих средств);
6. правовые проблемы (разработка нормативной базы сертификации, норм, правил взаимодействия, а также распределения экономической и юридической ответственности между разработчиками, производителями, сертифицирующими организациями и поставщиками ИТ за несоответствие реальных показателей качества гарантированным характеристикам сертифицированных ИТ). Характерными особенностями предметной области налоговых задач с точки зрения сертификации являются: