Эффективность информационной системы управления организацией (на примере Федерального казначейства)

Рисунок 2 Количество специалистов прошедших курсы повышения квалификации

     осуществляет  в соответствии с законодательством  Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию  архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Федерального казначейства;

     взаимодействует в установленном порядке с  органами государственной власти иностранных  государств и международными организациями  в установленной сфере деятельности;

     проводит  в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

     осуществляет  иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

     Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

     запрашивать и получать в установленном порядке  сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной  сферы деятельности;

     давать  юридическим и физическим лицам  разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

     организовывать  проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных  исследований в установленной сфере  деятельности;

     привлекать  в установленном порядке для  проработки вопросов, отнесенных к  установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

     осуществлять  контроль за деятельностью территориальных  органов Федерального казначейства;

     создавать, реорганизовывать и ликвидировать  территориальные органы Федерального казначейства по согласованию с Министром финансов Российской Федерации;

     применять предусмотренные законодательством  Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического  характера, направленные на недопущение  и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

     создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в  установленной сфере деятельности.

     Федеральное казначейство не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме  случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями  Правительства Российской Федерации, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

     Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения  не распространяются на полномочия руководителя Федерального казначейства по управлению имуществом, закрепленным за Федеральным казначейством на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Федерального казначейства.

     Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

     Руководитель  Федерального казначейства несет персональную ответственность за осуществление  возложенных на Федеральное казначейство полномочий.

     Руководитель  Федерального казначейства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых  от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению  руководителя Федерального казначейства.

     Количество  заместителей руководителя Федерального казначейства устанавливается Правительством Российской Федерации.

     Финансирование  расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов  Федерального казначейства осуществляется за счет средств, предусмотренных в  федеральном бюджете.

     Федеральное казначейство является юридическим  лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые  в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

     2.2 Организационная  структура Федерального  казначейства 

      Организационная структура федерального казначейства включает три основных уровня:

      Федеральное казначейство (ЦА ФК), расположенное  в Москве;

      управления  федерального казначейства (УФК) по субъектам Российской Федерации, включающие 89 региональных подразделений и расположенные в административных центрах субъектов Российской Федерации;

      отделения федерального казначейства (ОФК), включающие свыше 2200 территориальных органов расположенных в городах и других населенных пунктах районного значения на всей территории Российской Федерации (табл.1).

      Общая численность персонала органов  федерального казначейства составляет свыше 59 000 сотрудников.

      Органы  федерального казначейства обслуживают финансирование из средств федерального бюджета около 60 000 организаций–бюджетополучателей, а также более 200 000 бюджетополучателей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, администраторов поступлений доходов.

      Обслуживание бюджетного процесса такого количества клиентов Федерального казначейства осуществляется в условиях высокой степени их территориальной распределенности, что потребовало организации электронного документооборота (ЭДО) не только внутри казначейской системы, но и между органами федерального казначейства и клиентами, так как обслуживание клиентов с использованием бумажных документов стал причиной значительных задержек доведения бюджетных средств до получателей, а также требовать больших трудозатрат, связанных с доставкой корреспонденции.

      При этом ключевыми требованиями к организации  ЭДО являлись обеспечение возможности  оперативного обмена электронными документами  с созданием условий признания  юридической значимости электронных  документов, а электронной подписи равнозначной собственноручной.

      Принятие  федерального закона «Об электронной  цифровой подписи» сформировало правовую основу для решения данного вопроса.

      В соответствии с этим законом для  подтверждения принадлежности электронной  цифровой подписи конкретному физическому лицу используются специальные организационно-технические структуры под названием удостоверяющие центры (УЦ).

      Вследствие  того, что на основании информации, поступающей в подразделения  Федерального казначейства по электронным  каналам связи от удаленных источников, в ряде случаев принимаются решения, имеющие правовые последствия (например, проведение денежных операций с бюджетными средствами), вопрос правого статуса электронных документов и их безопасности приобретает первостепенное значение.

      Технически  проблема проверки подлинности и  целостности поступающих электронных  документов достаточно просто решается на основе применения средств электронной  цифровой подписи (ЭЦП), которые в  настоящее время широко используются в органах федерального казначейства.

      Однако  в условиях большого количества участников электронного документооборота и значительных потоков информации возникает проблема определения авторства электронных  документов, а также адекватности подписанных электронных документов полномочиям лиц, их подписавших. Как следствие, при электронном документообороте возникает угроза фальсификации финансовых документов, исполнение которых несет правовые последствия.

      Данная  проблема в Федеральном казначействе решается на основе развертывания территориально распределенной инфраструктуры Уполномоченного удостоверяющего центра (УУЦ), включающий в себя центр сертификации ключей владельцев ЭЦП и разветвленную сеть региональных центров регистрации, обеспечивающих определенным набором сервиса функциональной части автоматизированной системы и участников электронного документооборота.

      Предоставляемый сервис позволяет обеспечить проверку действительности ЭЦП электронного документа, автора документа, его полномочия подписывать тот или иной документ на момент подписания документа или на момент его проверки получателем.

      По  существу УУЦ выполняет функции  электронного нотариуса, так как  им заверяется полномочия и подлинность  подписи на электронном документе.

      УУЦ ФК представляет собой относительно самостоятельную инфраструктуру, включающую в себя собственный комплекс средств автоматизации управления сертификатами, обеспечения защиты электронных документов от несанкционированной модификации, подделки, навязывания или имитации в процессе обмена информацией, а также и подтверждения авторства электронных документов.  
 

     2.3 Информационное обеспечение органов казначейства 

     Одним из условий повышения эффективности  работы казначейских органов является создание перспективной и эффективной  системы их информационного обеспечения  на всех уровнях. Разработка информационного комплекса проводится на единой методологической основе, с использованием типовых проектных решений, учитывающих не только объемные показатели — число налогоплательщиков, собираемые на территории страны федеральные и регулирующие налоги, число получателей средств федерального бюджета, но и развитие всей финансовой и коммуникационной инфраструктуры регионов.

     Информационный  комплекс казначейских органов способен не только обеспечить функционально, в сочетании с банковской системой исполнение органами казначейства федерального бюджета, но и предназначен при этом организовать эффективное динамичное взаимодействие финансовых органов различных уровней и ведомственной принадлежности, а также банковской и налоговой систем. В основу создания такого комплекса положена технология централизованных и распределенных решений на основе применения высокотехнологичных операционных систем и систем управления базами данных (СУБД) и помехоустойчивых защищенных от несанкционированного доступа телекоммуникационных систем. Развитие и применение такой единой технологии с созданием на ее основе корпоративных (ведомственных) систем позволяет решить проблему межведомственного взаимодействия сложных защищенных информационно-технических комплексов.

     Главной целью создания информационного  комплекса органов федерального казначейства является существенное повышение  эффективности исполнения федерального бюджета. Это позволяет органам  Федерального казначейства оперативно, точно и эффективно решать ограниченным персоналом весь объем задач, поставленных перед системой:

• оперативный и точный учет доходов федерального бюджета;
• взаимодействие между федеральным бюджетом, бюджетом субъектов Федерации и местными бюджетами всех уровней;
• быстрое и точное доведение средств федерального бюджета до конечных получателей;
• текущий полный оперативный и строгий контроль за рациональным и целевым использованием бюджетных средств;
• оперативный и объективный анализ исполнения федерального бюджета и прогнозирование поступления доходов в бюджет и предстоящих расходов на любой заданный период;
• управление и обслуживание государственного внутреннего долга и т.д.

     Существуют  две схемы организации информационной технологии в казначействе:

• с ведением лицевых счетов получателей средств федерального бюджета и расчетами с единых текущих счетов расходов Банка России или его уполномоченных агентов;
• организация регионального единого эффективного рынка ценных бумаг и центральных органов такого рынка — центральных регистратора, депозитария и расчетно-клирингового центра и выполнение по поручению Министерства финансов РФ функций эмитента государственных ценных бумаг на единый региональный рынок ценных бумаг.