Информационные системы в налоговой службе

• пользовательский уровень в виде ИС подразделений ФНС РФ,
• уровень обработки  и обмена информацией между  центром обработки данных (ЦОД) и комплексами ФНС;
• транспортный уровень.

Реализуется как территориально - распределенная телекоммуникационная сеть, объединяющая в единое пространство подсистемы ИС “Налог” и системы телекоммуникаций (СТК) России, и позволяет сочетать высокую адаптивность технологии клиент-сервер с преимуществами централизованной обработки и  управления всей системой.

Решение задач в налоговых органах  связано с использованием и анализом больших объемов информации, которая  поступает от налогоплательщиков  в основном на бумажных носителях  и носит конфиденциальный характер. Поэтому в информационном аспекте  система должна обеспечивать  защиту поступающей и хранящейся информации, ее достоверность, иметь рациональные системы кодирования, использовать единые классификаторы, иметь хорошо организованные информационные файлы и БД и СУБД, формировать выходные документы в форме, удобной для восприятия. Для ИС НС очень важно создание  интерфейса, на основе электронного обмена данными как внутри НС, так и с внешней средой, включая связи с налогоплательщиками и службами, формирующими налогооблагаемые базы по различным видам (имущество, земля и т.п.), а также с органами власти, статистики, налоговой полицией, таможенным комитетом, МВД, УФК, банковскими и кредитными организациями [8].   

При проектировании форм первичных  документов должны учитываться следующие  требования:

• отсутствие в них постоянной информации и дублированной;
• выделение справочных, группировочных реквизитов и реквизитов-оснований;
• старшие по объему понятий признаки должны предшествовать младшим (например, наименование предприятия-цеха-участка);
• согласование последовательности реквизитов в документе с макетами размещения информации в файлах;
• обеспечение удобства для последующей обработки данных в ЭВМ.

Разработка первичных документов выполняется в следующей последовательности:

• определение состава реквизитов;
• классификация реквизитов: однозначные и многозначные, признаки и основания, справочные и группировочные, переносимые и непереносимые на машинные носители;
• установление логической соподчиненности реквизитов;
• выбор формы документа;
• размещение реквизитов в выбранной форме документа в соответствии с классификацией;
• расчет размера документа по вертикали и горизонтали с учетом размера полей;
• выбор формата бумажного носителя;
• выделение толстой линией реквизитов, переносимых на машинные носители;
• редактирование шапок документов в соответствии со словарем-тезаурусом.

При проектировании выходных форм документов учитываются следующие требования:

• полнота информации, т.е. они должны содержать и первичные и результативные показатели;
• количество результативных показателей должно соответствовать количеству группировочных признаков,т.е. количество итогов должно быть равно количеству ключей сортировки;
• хорошая читаемость;
• отсутствие показателей, рассчитываемых вручную. [9]

Информационное взаимодействие  предполагает  совместимость  формируемых БД, в т.ч. по государственному реестру налогоплательщиков и их собственности, банковским счетам, объемам и ценам различных материальных ценностей, движению на счетах бюджета.

Поскольку ИС налоговой службы относится  к классу больших систем, к ней уже на стадии проектирования предъявляются требования по совместимости всех элементов  внутри системы и со смежниками; возможности быстрого изменения в соответствии с изменениями в налоговой системе; надежности, достоверности и актуальности хранимой информации; возможности быстрого получения нужной информации по запросам; простоте ввода информации; разнообразию вывода информации; обмену информацией с другими системами и уровнями.

Существенными требованиями являются также:

• Разработка и функционирование системы на базе имеющегося общесистемного и прикладного ПО разных типов, позволяющих осуществлять межсистемный обмен;
• Использование  общегосударственных классификаторов;
• Создание информационных файлов и БД, управляемых СУБД:
• Формирование выходной информации в унифицированных и удобных для восприятия формах  и т.п.
• Создание единого информационного пространства с внешней средой;
• Информационное объединение сетями телекоммуникаций всех участвующих в обмене информацией структур;
• Возможность доступа к информации каждой из них;

Для обеспечения  возможности взаимодействия ИС налоговых служб со всеми государственными структурами требуется слияние, взаимный обмен и  использование  таких БД, как Государственный реестр налогоплательщиков; банковские счета налогоплательщиков; сведения об участниках  и объемах внешнеэкономической деятельности; движение на счетах государственного бюджета в части налоговых поступлений и др [11].

Глава 2. Организация компьютерных информационных технологий обработки  налоговой информации

 

2.1. Особенности проектирования и внедрения компьютерных информационных технологий в налоговых органах

Для разработки ИС и координации  их создания и функционирования в  органах налоговой службы созданы  специальные структуры. В центральном  аппарате организовано Управление информационных технологий, а на региональном и местном уровнях – отделы информатизации и администраторы баз данных. Проекты разрабатываются специалистами по информатизации и модернизируются по мере изменения условий функционирования налоговых органов. Для проведения этой работы на федеральном и региональном уровнях созданы вычислительные центры (ГНИВЦ и РНИВЦ), координирующие работу отделов информатизации на региональном и муниципальных уровнях. Основными системными требованиями является создание распределенного банка данных, обеспечение безопасности информации и возможность санкционированного доступа к данным на любом объекте ИС.

Решение задач  в налоговых органах связано  с использованием и анализом больших  объемов информации, которая поступает  от налогоплательщиков в основном на бумажных носителях и носит конфиденциальный характер. Поэтому в информационном аспекте система должна обеспечивать защиту поступающей и хранящейся информации, ее достоверность, иметь рациональные системы кодирования, использовать единые классификаторы, иметь хорошо организованные информационные файлы и БД и СУБД, формировать выходные документы в форме, удобной для восприятия. Для ИС НС очень важно создание интерфейса, на основе электронного обмена данными как внутри НС, так и с внешней средой, включая связи с налогоплательщиками и службами, формирующими налогооблагаемые базы по различным видам (имущество, земля и т.п.), а также с органами власти, статистики, налоговой полицией, таможенным комитетом, МВД, УФК, банковскими и кредитными организациями.

При проектировании форм первичных документов должны учитываться  следующие требования:

- отсутствие  в них постоянной информации  и дублированной;

- выделение  справочных, группировочных реквизитов  и реквизитов-оснований;

- старшие по  объему понятий признаки должны  предшествовать младшим (например, наименование предприятия-цеха-участка);

- согласование  последовательности реквизитов  в документе с макетами размещения информации в файлах;

- обеспечение  удобства для последующей обработки  данных в ЭВМ.

Разработка  первичных документов выполняется  в следующей последовательности:

- определение  состава реквизитов;

- классификация  реквизитов: однозначные и многозначные, признаки и основания, справочные и группировочные, переносимые и непереносимые на машинные носители;

- установление  логической соподчиненности реквизитов;

- выбор формы  документа;

- размещение  реквизитов в выбранной форме  документа в соответствии с классификацией;

- расчет размера  документа по вертикали и горизонтали  с учетом размера полей;

- выбор формата  бумажного носителя;

- выделение  толстой линией реквизитов, переносимых  на машинные носители;

- редактирование  шапок документов в соответствии  со словарем-тезаурусом.

При проектировании выходных форм документов учитываются  следующие требования:

- полнота информации, т.е. они должны содержать и  первичные и результативные показатели;

- количество  результативных показателей должно соответствовать количеству группировочных признаков,т.е. количество итогов должно быть равно количеству ключей сортировки;

- хорошая читаемость;

- отсутствие  показателей, рассчитываемых вручную.

Информационное  взаимодействие предполагает совместимость формируемых БД, в т.ч. по государственному реестру налогоплательщиков и их собственности, банковским счетам, объемам и ценам различных материальных ценностей, движению на счетах бюджета. [3, стр. 246]

Поскольку ИС налоговой  службы относится к классу больших систем, к ней уже на стадии проектирования предъявляются требования по:

- совместимости  всех элементов внутри системы  и со смежниками;

- возможности  быстрого изменения в соответствии  с изменениями в налоговой  системе,

надежности, достоверности и актуальности хранимой информации;

- возможности  быстрого получения нужной информации  по запросам;

- простоте ввода  информации;

- разнообразию  вывода информации;

- обмену информацией  с другими системами и уровнями.

Существенными требованиями являются также:

- Разработка  и функционирование системы на  базе имеющегося общесистемного  и прикладного ПО разных типов,  позволяющих осуществлять межсистемный  обмен;

- Использование  общегосударственных классификаторов;

- Создание информационных  файлов и БД, управляемых СУБД:

- Формирование  выходной информации в унифицированных  и удобных для восприятия формах  и т.п.

- Создание единого  информационного пространства с  внешней средой;

- Информационное  объединение сетями телекоммуникаций  всех участвующих в обмене информацией структур;

- Возможность  доступа к информации каждой  из них.

Для обеспечения  возможности взаимодействия АИС  налоговых служб со всеми государственными структурами требуется слияние, взаимный обмен и использование  таких БД, как :

- Государственный реестр налогоплательщиков;

- Банковские  счета налогоплательщиков;

- Сведения об  участниках и объемах внешнеэкономической  деятельности;

- Движение на  счетах государственного бюджета  в части налоговых поступлений  и др. [5, стр. 107]

 

2.2. Центры  генерации деловых данных и основные виды информационных услуг, представляемых работникам налоговой сферы

В многоуровневой структуре ИС финансовых и налоговых  служб, как и структуре самих  этих органов, каждый уровень является центром генерации деловой информации, необходимой для принятия решения. Технической базой являются ВЦ федерального и регионального уровней. Однако в последнее время вынашивается идея создания центров обработки данных (ЦОД), и в частности, в налоговых органах на базе ЕГРН, где должна сосредотачиваться вся информация о налогоплательщиках, их доходах, имуществе, земельных участках и др. на региональном и федеральном уровне. Их создание в корне изменит информационные потоки, так как вся первичная информация должна будет поступать в ЦОД, которые формируют БД и оказывают информационные электронные услуги пользователям этой информации. Но это возможно только при обеспечении совместимости всех элементов корпоративной налоговой системы и электронного документооборота между ними.

Информационное  взаимодействие с ЦОД - одна из главных задач налоговых инспекций. Реализация его должна осуществляться в рамках корпоративной информационно-вычислительной сети (КИВС). Важным достоинством ее является возможность использования различных каналов связи (коммутируемых, выделенных КС, волоконно-оптических линий) и устойчивых протоколов обмена различных сред.

Надежность  передачи данных обеспечивается надежностью  сетевого оборудования, которое может  находиться в неработоспособном  состоянии не более 0,02% полного времени  работы, т.е. около 20 минут простоя в год. А средства обнаружения ошибок должны выявлять пакеты, содержащие до 4 искаженных бит, что достигается за счет построения сети на базе 7-ми уровневого стандарта построения открытых систем, каждый из которых независим, а протоколы взаимодействия между уровнями стандартизованы.