Земская реформа как предпосылка городской реформы 1870 года

    В начале 60-х годов правительство  относилось еще довольно благосклонно к деятельности земских собраний, не смотря на столкновения и шероховатости, которые установились между отдельными земствами, с одной стороны, и  местной администрацией - с другой. Но уже в начале 1866 г. появились угрожающие симптомы. В январе 1866 г. министр внутренних дел издал циркуляр, ограничивающий право обложения земствами сплавных лесов. Подготавливалось также ограничение в обложении казенных земель. Все это проводилось правительством достаточно поспешно, причем совершенно игнорировалось мнение земств. Циркуляром от 17 мая 1866г. разъяснялось, что земства не имеют права "облагать сборами самые изделия и продукты, выделываемые или продаваемые на фабриках и заводах, а равно и других промышленных и торговых заведениях, оплачиваемых акцизом в пользу казны". Циркуляры подготовили почву для появления закона 21 ноября 1866 г., окончательно парализовавшего какую-либо полезную деятельность земских собраний. Выработка закона 21 ноября совершалась в полной тайне и в печати не было об этом никаких известий; издание закона совпало с проведением очередных губернских заседаний, и управам пришлось спешно переделывать доходные сметы для согласования с новым законом, лишившим земства притока значительных средств.

    13 июня 1867 г. был издан закон,  еще более стеснивший земскую  деятельность, т.к. земские доклады,  журналы и т.д. должны были  теперь проходить губернаторскую  цензуру. Кроме того, закон 13 июня  значительно расширил власть  председателя и запретил земствам  различных губерний взаимодействовать  друг с другом. Отныне печатание  постановлений и земских речей  допускалось только с разрешения  губернатора - для земских изданий  была также установлена предварительная  цензура. Вскоре последовало новое  существенное стеснение для земской  деятельности: Высочайше утвержденным  положением Комитета министров  от 19 сентября 1869 г. земства были  лишены права бесплатной пересылки  корреспонденции.

3. Положения реформы

3.1. Городское общественное управление

    Статьёй 2 «Городового положения» вводились  городские общественные управления, в ведении которых стояли хозяйственные  вопросы: внешнее благоустройство  города, обеспечение продовольствием, противопожарная безопасность, устройство пристаней, бирж и кредитных учреждений и пр.

    Статья 15 провозглашала, что под учреждениями городского самоуправления подразумевалось  городское избирательное собрание, дума и городская управа.

    Основной  функцией избирательного собрания являлось избрание гласных в городскую  думу раз в 4 года.

    Дума  избиралась на 4 года, причём по статье 35 её членом мог стать каждый, кто  имеет избирательные права, исключение — число нехристиан не должно было превышать 1/3 общего числа гласных. Возглавлял думу городской глава (он не мог быть евреем).

    Основными функциями думы являлись «назначение  выборных должностных лиц и дела общественного устройства», «назначение  содержания должностным лицам городского общественного управления и определение  размера оного», «установление, увеличение и уменьшение городских сборов и  налогов» и прочие. Расходы на содержание думы были в ведомстве губернатора. Заседания думы могли быть назначены  «по усмотрению городского головы», по требованию губернатора или по желанию не менее одной пятой  числа гласных.

    Городская управа выбиралась городской думой  на 4 года, её функциями были:

• «Непосредственное заведование делами городского хозяйства и общественного правления»
• Сбор нужных сведений для думы
• Составление городских смет
• Взимание и расход городских сборов, отчёт перед думой о своей деятельности

    Управа  могла посчитать незаконным решение думы, в таком случае в дела вмешивался губернатор.

2. Выборы в думу

    В 509 городах России были введены думы — бессословные органы городского самоуправления. Они избирались раз в 4 года горожанами-плательщиками налогов, имевшими определённый имущественный ценз. По размеру уплачиваемого налога избиратели делились на три избирательных собрания.

    Требования  к избирателю были следующими:

• Он должен был быть Российским подданным
• Быть старше 25 лет
• Владение имуществом, с которого уплачиваются налоги, или владение промышленным предприятием
• Отсутствие недоимок по сбору налогов

    Избиратель  не должен быть судим, снят с должности  или находиться под следствием.

    По  статье 24 «Городового положения» составлялся  список избирателей, отсортированный  по уплачиваемым за год налогам. К  первой избирательной группе (собранию, разряду) относились уплачивавшие одну треть общего сбора налогов, ко второй — также уплачивающие треть, а к третьей — все остальные избиратели. Составленный список по разрядам отправлялся на утверждение городской думой.

    Городской глава избирался губернатором (в крупных городах — министром внутренних дел) из числа гласных.

    4. Итоги реформы

    Реформа 1870 года послужила толчком к торгово-промышленному  развитию городов, она закрепила  систему органов городского общественного  управления. Одним из результатов  реформ Александра II являлось приобщение общества к гражданской жизни. Была положена основа для новой русской  политической культуры.

    Но  после реформы городского самоуправления у провинциальных городов возникла новая проблема — по закону часть доходов направлялась на содержание правительственных учреждений, полиции и других государственных структур. Из-за этого они испытывали некоторые трудности в решении городских проблем.

    Городовым Положением 1870 г. избирательное право, как активное, так и пассивное, предоставлено было каждому городскому обывателю, к какому бы состоянию  он ни принадлежал, если он был русским  подданным, имел не менее 25 лет от роду и владел в пределах города какой-нибудь недвижимой собственностью или же уплачивал  в пользу города сбор со свидетельств: купеческого, промыслового на мелочной торг (лицензию на право мелкой торговли) и т.п. Таким образом, каждый, кто владел хоть крошечным домиком, кто в качестве торговца или ремесленника платил в казну города, пользовался правом не только избирать, но и самому быть избранным в гласные.

    К недостаткам Положения 1870 г. можно  отнести заимствование прусской трехклассной избирательной системы. Согласно закону, все лица, имеющие  право участия в выборах, вносились  в списки в том порядке, в каком  они следуют по сумме причитающихся  с каждого из них сборов в доход  города; затем они делятся на три  разряда. К первому разряду причислялись те горожане из показанных в начале списка, которые уплачивали вместе одну треть общей суммы сборов со всех избирателей; ко второму - следующие за ними по списку, уплачивающие также треть сборов; к третьему - все остальные. Каждый разряд составлял особое избирательное собрание под председательством городского головы и выбирал одну треть гласных в городскую думу.

    Что же касается внутренней организации  городского управления, то она была достаточно рациональной. Распорядительные функции были предоставлены городской  думе, исполнительным органом, действующим  в рамках, отведенных ей думой, стала  управа. Распределение занятий и  порядок действий управы и подчиненных  ей органов устанавливались инструкцией, издаваемой думой. Члены управы избирались думой и не нуждались в утверждении  администрацией. Постановлением думы члены управы могли быть отстранены от должности и преданы суду. Городской  голова также избирался думой, но утверждался в должности губернатором или министром внутренних дел (в  зависимости от ранга города). Городской  голова, как правило, занимал руководящее  место не только в управе, но и  являлся также председателем  думы.

    Лучшей  стороной реформы 1870 г. было предоставление городскому общественному управлению сравнительно широкой самостоятельности  в ведении городского хозяйства  и решении местных дел. Утверждению  губернской администрации или в  некоторых случаях министерства внутренних дел подлежали лишь наиболее важные постановления думы (как правило, финансовые). Огромное же большинство  дел, в том числе и годовые  сметы, решались думою окончательно и не нуждались ни в чьем утверждении. На губернатора возлагался надзор лишь за законностью действий органов  городского самоуправления. Судебную защиту городского самоуправления должны были обеспечивать губернские по городским  делам присутствия.

    Но  при всех своих недостатках Положение 1870 г. все же являлось крупным шагом  вперед как по сравнению с предшествующим периодом, так и с той ситуацией, в которой оказалось городское  самоуправление в конце ХIХ - начале ХХ веков. Будучи построено на идее доверия к общественной самостоятельности, оно вызвало российские города из спячки и придало им ту силу и значение, о которых лишь мечтали преобразователи ХVIII века. Оно позволило говорить о реальных предпосылках формирования в России муниципального права, и, несмотря на усиление административных начал 90-х годов ХIХ столетия, способствовало всплеску муниципального законотворчества 1906-1917 годов.

6. Список  использованных источников

1. Великие реформы  в России, 1856 – 1874/ Под ред. Л. Г. Захаровой, Б. Эклофа, Дж. Бушнелла. – М.: Изд-во МГУ, 1992. – 333с.
2. Городовое положение 16 июня 1870 г. - Чичерин Б.Н. Земство и Московская Дума.- М., 1934 г.- 372с.
3. Исаев И.А. История государства и права России: Учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. — 797 с.
4. История России: Учебник / А.А. Чернобаев, И.Е. Горелов, М.Н. Зуев и др.; Под ред. М.Н. Зуева, А.А. Чернобаева. — 3-е издание, переработанное и дополненное — М: Высшая школа, 2007 — 637 с.
5. Пятецкий Л.М. История России 19 века.-М.: 1995 г.
6. Федоров В.А. История России 1861-1917 гг. Учебник для вузов.- М.: Высшая школа, 2001.- 384с.