Земская и городские реформы 19 в

поставило вопрос об образовании такого органа, оно  было попросту закрыто

правительством.

Реформа не создала  также и нижнего звена , которое могло бы замкнуть

систему земских  учреждений - волостного земства. Такие  попытки также

пресекались правительством в зародыше.

Правительство законодательным путем внедряло дворянство в земства-

председателями  земских собраний стали предводители губернского и уездного

дворянства.

Отсутствие достаточных  материальных средств ( они формировались  за

счет обложения  специальным налогом местного населения. В 1866 году было

запрещено брать  налоги с торговых и промышленных предприятий) и

собственного исполнительного аппарата усиливало зависимость земств от

правительственных органов. 
 

2. Городская  реформа. 

В пореформенной  России очень быстро наметился процесс  развития

городов. Архаичность  системы городского управления проявилась уже в момент

ликвидации крепостного  права . Весной 1862 года началась разработка основ

городской реформы . В губернских и уездных городах  были созданы комиссии ,

которые подготовили  свои предложения по городской реформе. Большинство

комиссий высказывалось  в пользу “всесословности” избирательных прав

городского населения. Однако широкое толкование принципа “всесословности”

не устраивало правительственные круги, поэтому  рассмотрение проекта

городового положения  искусственно затягивалось.

И все же 16 июня 1870 года было утверждено “Городовое положение”,

что стало второй значительной реформой местного самоуправления.

Городская дума избиралась для “попечения о распоряжении по

городскому хозяйству  и благоустройству“1 , а надзор за ней возлагался на

губернаторов.

Гласные городской думы избирались на четыре года по куриям,

создаваемым в  зависимости от размера уплачиваемого  налога.

В выборах в  органы городского самоуправления принимал участие

довольно широкий  круг избирателей. Предъявляемые требования сводились к

следующему ( Статья 17 “Городового положения”):

“ Всякий городской  обыватель , к какому бы состоянию  он ни

принадлежал, имеет  право голоса в избрании гласных  при

следующих условия:

если он русский  подданный

если ему не менее 25 лет от рождения

если он, при  этих двух условиях , владеет в городских пределах на праве

собственности недвижимым имуществом, подлежащим сбору  в пользу города, или

содержит торговое или промышленное заведение по свидетельству  купеческому,

или же, прожив в  городе в течение двух лет сряду  перед производством

выборов ... уплачивает в пользу города установленный сбор со свидетельств:

купеческого или  промыслового на мелочный торг, или  прикащицкого 1-го

разряда, или  с билетов на содержание промышленных заведений и

если на нем  не числится недоимок по городским сборам.”1

Не допускались  к выборам лица, подвергшиеся суду, отрешенные от

должности, подследственные, лишенные духовного сана. Юридические  лица и

женщины принимали  участие в выборах через представителей. 
 

1. “Хрестоматия  по истории СССР 1861-1917 гг “  под ред.

В.П.Тюкавина., М., “Просвещение, 1990 г, “ Городовое  положение, ст. 1 ”,

стр.87

Все городские  избиратели в соответствии с имущественным (податным)

цензом делились на три группы, каждая из которых  избирала одну третью часть

гласных в городскую  думу: 

“ Статья 24:

Все лица, имеющие  право на участие в выборах, заносятся  в список по

мере убывания сумм сборов с них и делятся  на три группы по одной трети всех

собранных сборов. Каждая группа выбирает одну треть  общего числа

гласных...” 1 

Таким образом, на первые две трети всех избирателей, по имущественному

положению падал  максимальный процент избранных  гласных.

Вот что пишет  о выборах в городскую думу по куриям бывший московский

городской голова Б.Н.Чичерин:

“Вся сумма  городских сборов делилась на три  части. Самые крупные

плательщики уплачивали первую треть и составляли первый разряд, средние -

второй, а мелкие - третий.

Каждый разряд избирал равное с другими количество гласных; но так как

крупных плательщиков было меньше, то они, естественно, получали перевес.

Эта система, заимствованная у Пруссии, отдала городское управление в руки

купечества , которое  своим богатством значительно возвышалось  над

остальными сословиями. Юридическая всесословность фактически привела к

преобладанию  одного сословия.”2

Компетенция городского самоуправления была установлена в тесных

рамках хозяйственных  вопросов, о чем лучше всего  говорит текст “Городового

положения”:

“статья 2:

К предметам  ведомства городского общественного  управления

принадлежат:

дела по внешнему благоустройству города, а именно: попечение об устроении

города согласно утвержденному плану;

. заведывание  устройством и содержанием улиц, площадей, мостовых,

тротуаров, городских  общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных

труб, каналов, прудов, канав и протоков, мостов, гатей и переправ, и

равно и освещение  города;

. дела, касающиеся  благосостояния городского населения:  меры к обеспечению

народного продовольствия, устройство рынков и базаров, предостережение

против пожаров  и других бедствий и об обеспечении  причиняемых ими

убытков;

попечительство  об учреждении и развитии местной  торговли и промышленности,

об устройстве пристаней, бирж и кредитных учреждений;

учреждение за счет города благотворительных заведений  и больниц и

заведывание ими  на основаниях, указанных для земских учреждений. “1

Статья 15 “Городового  положения” указывала, что именно понимается под

учреждениями  городского самоуправления:

“ Учреждения городского общественного управления суть:

городское избирательное  собрание;

городская дума;

городская управа . “ 2

Городское избирательное  собрание, согласно ст. 16, созывалось

исключительно для избрания гласных в городскую  думу, один раз в 4 года.

.

Хозяйственные функции городской думы перечислены  в ст. 55 . 
 

1. “Хрестоматия  по истории СССР 1861-1917 гг “ под ред.

В.П.Тюкавина., М., “Просвещение, 1990 г, “ Городовое  положение”, стр.88

2. Б.Н.Чичерин  “ Воспоминания. Земство и Московская  дума. “., М.,

1934 г 

Городская дума избиралась по вышеописанному принципу также на 4

года, причем в  нее , согласно ст.32, мог быть избран каждый, имеющий право

голоса. Однако устанавливалось предельное число  лиц нехристианского

вероисповедания - не более одной трети. Городским  головой не могло быть

лицо еврейской  национальности.

Всего называется 14 пунктов, среди которых “ назначение выборных

должностных лиц  и дела общественного устройства, назначение содержания

должностным лицам  городского общественного управления и определение

размером оного, установление , увеличение и уменьшение городских сборов и

налогов, сложение недоимок по городским сборам. и др. “ 1

Дума могла  устанавливать в пользу города некоторые  виды сборов и

местных налогов, такие , как :

с недвижимого  имущества ( оценочный сбор),

с документов на право торговли и промышленности,

с трактиров, постоялых  дворов и съестных лавок,

с извозного  промысла,

с частных лошадей  и экипажей,

с квартир и  жилых помещений ,

с собак,

с аукционов.

Расходы думы складывались из расходов по управлению, на общественные

здания и помещения, на городские займы, на учебные и  благотворительные

заведения, содержание воинских частей, полиции и тюрем. Смету расходов и

доходов контролировал  губернатор.

Деятельность  городских дум находился под  неослабным внимание

государственных чиновников - так, городской голова утверждался губернатором

или, в крупных  городах, министром внутренних дел. Последние могли наложить

вето на любое  решение городской думы.

Городская управа также избиралась на 4 года, причем половина состава

управы должна была обновляться через каждые два  года.

Статья 72 так  описывает функции городской управы:

“ На городскую  управу возлагается непосредственное заведывание делами

городского хозяйства  и общественного управления...

Управа ведет  текущие дела по городскому хозяйству , изыскивает меры

к его улучшению, исполняет определения думы , собирает нужные ей сведения,

составляет проекты  городских смет, взимает и расходует  городские сборы на

установленных думою основаниях и предоставляет  в назначенные сроки отчеты

о своей деятельности”. 2

Городской голова мог остановить решение управы. Но и управа, согласно

статье 80, могла  не исполнять решение думы, если большинство членов

признавала его  незаконным. Разногласия думы и управы решал губернатор.

Как и земские  органы, органы городского самоуправления зависели от

государственных бюрократических и полицейских учреждений.

Вместе с тем , создание новых органов самоуправления способствовало

становлению общественно-политической и культурной жизни, помогало торгово-

промышленному развитию русских городов.

Новое городское  самоуправление, основанное на имущественном цензе,

было шагом  вперед по сравнению с сословной  городской думой времен Екатерины

II , существовавшей  до городской реформы. 

1. “Хрестоматия  по истории СССР 1861-1917 гг “  под ред.