Земская и городские реформы 19 в

Земская реформа.

Земская реформа  вводилась “Положением о губернских и уездных

учреждениях “  от 1 января 1864 года.

Она вводила  новые выбираемые, но с ограниченными  правами, органы

местного самоуправления - уездные и губернские земства.

Согласно “Положению...” земские учреждения должны были состоять из

представителей ( в лице избранных гласных) всех сословий, что формально

соответствовало принципу представительства. Избирательное  право

обусловливолось , в основном, имущественным цензом.

Законом предусматривалось создание 3-х избирательных курий :

Уездных землевладельцев, состоявшую преимущественно из дворян - помещиков ,

для участия  в которой требовался высокий  имущественный ценз. В первой

группе были представлены крупные землевладельцы, имеющие не менее 200

десятин , а также  собственники крупных торгово-промышленных предприятий и

недвижимого имущества, стоимостью не ниже 15 тыс. рублей. Мелкие

землевладельцы, имевшие не менее 10 десятин, объединяясь, выдвигали лишь

уполномоченных;

Городской курии, участники которой должны были располагать купеческим

свидетельством  либо предприятием определенного размера. Остальное население

городов - мелкая буржуазия, ремесленники, рабочие и  др. - в выборах гласных

не участвовало.

Сельской курии, в которой не устанавливался имущественный ценз, но

была введена  система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на

волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое уже

избирало земских  гласных.

Обратимся к  тексту “Положения...”, статьи 23 и 28 которого четко

указывает на группы лиц, обладающих правом голоса по куриям:

“ Статья 23:

В избирательном  съезде уездных землевладельцев  имеют право голоса:

а) лица, владеющие  в уезде на праве собственности  пространством

земли , определенным для того уезда в прилагаемом  расписании;

б) лица, владеющие  в уезде другим недвижимым имуществом , ценою не

ниже пятнадцати тысяч рублей , а также владеющие  в уезде промышленным или

хозяйственным заведением не ниже той же капитальной  стоимости или имеющие

годовой оборот производства не ниже шести тысяч рублей;

......

г) уполномоченные от нескольких землевладельцев , а также  от разных

учреждений и  товариществ, владеющих в уезде  пространством земли, не

достигающим положенного  в первом пункте сей статьи размера, но составляющим

не менее двадцатой доли оного.

Примечание: В  избирательном съезде землевладельцев  участвуют лично

или через уполномоченных те крестьяне, которые приобрели  в собственность,

вне пределов крестьянского  надела, участки земли , достигающие  размеров,

указанных в  пунктах “а” и “г”. “ 1

В городских  избирательных съездах участвуют :

а) лица, имеющие  купеческие свидетельства;

б) владельцы  находящихся на городской земле  фабрик и других

промышленных  или торговых заведений, годовой  оборот производства коих не

менее шести  тысяч рублей; 
 

1. Полное собрание  законов. Собрание II, т.39 , № 40457.

“ Статья 28: 

в) лица, владеющие ... недвижимой собственностью , оцененною  для

взимания налога в городских поселениях от 2000 до 1000 жителей - не менее

одной тысячи рублей и во всех прочих городских поселениях - не ниже

пятисот рублей. “ 1

Число гласных, подлежавших избранию, распределялось между указанными

группами избирателей  так, что заранее обеспечивалось преобладание в земском

собрании представителей от землевладельцев, т.е. в основном - помещиков-

дворян. Так избиралось уездное земство . Выборы гласных  в губернское

земское собрание происходили на уездных земских  собраниях.

Таким образом, системы выборов во “всесословное” земство на самом

деле гарантировало  руководящую роль дворянства, составлявшее вместе с

представителями крупной буржуазии , подавляющее  большинство в земстве.

В 1865-1967 гг. примерно по 30 губерниям в уездных земских  собраниях

гласные- дворяне  составляли около 42 %, купцы и прочие - 20 %, крестьяне -

30 %. В губернских  земских собраниях дворяне имели 74 % гласных, крестьяне

- только около  11 %.

Земское собрание и земская управа ( исполнительный орган, состоящий

из председателя и двух членов) избирались на три  года: 

“ Статья 38:

Гласные избираются на три года в сроки, назначаемые министром

внутренних дел  по особому расписанию губерний”. 2

В качестве исполнительного  органа на три года уездным земским

собранием создавалась  земская управа, состоящая из председатели и двух

членов. ( Ст. 46)

Председатель  уездной управы утверждался в  должности губернатором, а

председатель  губернской управы- министром внутренних дел:

“ Статья 48 : Избранный  земским собранием председатель уездной управы

утверждается  в этой должности начальником  губернии”.3

Круг вопросов, которые решали земские учреждения, был строго

ограничен пределами  “местных нужд” уезда и губернии, нужд хозяйственного

порядка. Для  его определения обратимся к  тексту “Положения...”:

“ Статья 2:

Дела, подлежащие ведению земских учреждений в  губернии или уезде, по

принадлежности, суть:

Заведывание имуществами , капиталами и денежными сборами земства;

Устройство и  содержание принадлежащих земству  здание, других сооружений и

путей сообщения, содержимых за счет земства;

Меры обеспечения  народного продовольствия;

Заведывание земскими благотворительными заведениями и прочие меры

призрения; способы  прекращения нищенства; попечение  о построении церквей;

Управление делами взаимного земского страхования  имуществ;

Попечение о  развитии местной торговли и промышленности;

Участие, преимущественно  в хозяйственном отношении и в пределах, законом

определенных, в  попечении о народном образовании, о народном здравии и о

тюрьмах;

Содействие к  предупреждению падежей скота, а  также по охранению хлебных

посевов и других растений от истребления саранчею, сусликами и другими

вредными насекомыми и животными;

Исполнение возложенных  на земство потребностей воинского  и гражданского

управления и  участие в делах почтовой повинности; 

1. Полное собрание  законов. Собрание II, т.39 , № 40457.

2. Там же.

3. Там же 

Раскладка тех государственных денежных сборов, разверстание которых по

губерниям и  уездам возлагается на земские учреждения на основании изданных

о том узаконений или особых распоряжений, высочайшею властью утвержденных;

Назначение, раскладка , взимание и расходование... местных сборов для

удовлетворения  земских потребностей губернии или  уезда;

Представление через губернское начальство высшему  правительству сведений

и заключений по предметам, касающимся местных хозяйственных  польз и нужд;

Производство  выборов в члены и другие должности, по земским учреждениям и

назначение суммы  на сохранение этих учреждений ;

Дела, которые  будут вверены земским учреждениям  на основании особых

уставов, положений  или постановлений. “ 1 

Как видим, обязанности  земства были довольно широки и разносторонни.

Но земства  не могли вмешиваться в содержание работы школ ; постановка

учебного дела регламентировалась и была под наблюдением  чиновников

министерства  народного образования.

Земства не имели  права опубликовывать отчеты о своих  заседаниях без

разрешения губернатора, им запрещалось вступать в сношения с земствами

других губерний.

“Положение...”  специально оговаривало поднадзорность земств

государственной власти и зависимость от нее :

“ Статья 9: Начальник  губернии имеет право остановить исполнение

всякого постановления  земских учреждений, противного законам  или общим

государственным интересам”. 2

Земства были введены  не везде. Ряд губерний, где дворянско-помещечье

землевладение отсутствовало или было незначительным (например- в

Архангельской, Астраханской губерниях, в Сибири и Средней Азии) , был лишен

земских учреждений. Земство не было введено в западных губерниях империи (

Польша, Литва, Белоруссия, Правобережная Украине и на Кавказе, т.к. там

русских помещиков  было мало.

Земство выражало процесс развития страны, содействовало этому

развитию.

Земства оказывали  содействие распространению агрономических знаний в

деревне, помогали развитию кустарной промышленности, налаживали статистику

по хозяйству, культуре , быту, усиливали врачебную  помощь населению через

земских врачей и больницы, учреждали школы. 

На культурно-просветительные  нужды ассигнования земства к 70-м  годам

составляли примерно 15-20 % их бюджета.

Земства не могли  “ выходить из круга указанных  им дел”:

“ Статья 7 :

Земские учреждения не могут выходить из круга указанных им дел;

посему они  не вмешиваются в дела, принадлежащие  кругу действий

правительственных, сословных и общественных властей  и учреждений”.3

И все же деятельность земств содействовали индустриальному  развитию

страны. Работа в земствах способствовала формированию гражданского

сознания.

Нужно отметить, что земская реформа не сформировала стройной и

централизованной  системы . В ходе ее реализации не было создано органа,

возглавляющего  и координирующего работу всех земств . 

1. Полное собрание законов. Собрание II, т.39 , № 40457.

2. Там же

3. Там же

Когда в 1865 году Санкт-Петербугрское губернское земское  собрание