2.2. Министерская реформа

    Вслед за Госсоветом были преобразованы по плану Сперанского министерства, учреждённые 8сентября 1802 года.  Сперанский находил двойной недостаток в этих министерствах: отсутствие точного определения ответственности министров и неправильное распределение дел между министерствами. Они были преобразованы двумя актами: манифестом 25 июля 1810 г. и 25 июня 1811 года. 

    Первый  разделял все государственные дела «в порядке исполнительном» на пять главных частей:

 1) внешние  сношения, которые находились в  ведении министерства иностранных дел;

 2) устройство  внешней безопасности, которое поручалось  военному и морскому министерствам;

 3) государственная  экономия, которой ведали министерства  внутренних дел, просвещения,  финансов, Государственный казначей, ревизия государственных счетов, Главное управление путей сообщения;

 4) устройство  суда гражданского и уголовного, которое поручалось министерству юстиции;

 5) устройство  внутренней безопасности, вошедшее в компетенцию министерства полиции.¹

      Провозглашалось создание новых центральных органов государственного управления: министерства полиции и Главного управления духовных дел разных исповеданий.

      Значительно изменялась компетенция министерства внутренних дел: его главным предметом  становилось «попечение о распространении  и поощрении земледелия и промышленности». К министерству полиции переходили все дела, относящиеся к полиции  «предохранительной» и «исполнительной». Учреждалось звание Государственного контролера — руководителя ревизии государственных счетов.

      Предметы  ведения министерства коммерции  переходили в министерства финансов и внутренних дел, что означало упразднение  первого.

В общих  чертах устанавливались предметы большинства  министерств.

    «Общее  учреждение министерств» 25 июня 1811 г. стало  главным законодательным актом  министерской реформы. Структурно оно  состояло из двух частей: 1) «Образование министерств»; 2) «Общий наказ министерствам». Манифест определял общее разделение государственных дел и предметы каждого министерства и главного управления, во многом текстуально повторяя положения Манифеста 25 июля 1810 г. Им года устанавливалось единое общее организационное устройство центральных органов управления. Министерство возглавлялось министром и его заместителем. При министре состояли канцелярия и совет министра. Аппарат министерства состоял из нескольких департаментов, делившихся на отделения, которые, в свою очередь, делились на столы. Устанавливался жесткий принцип единоначалия. Министр подчинялся Императору, назначаясь и смещаясь по его выбору. Непосредственно министру подчинялись директоры департаментов и канцелярии. Директорам департаментов подчинялись начальники отделений. Начальникам отделений подчинялись столоначальники. «Общий наказ министерствам» устанавливал степень и пределы власти министров, оговаривая ее исключительно исполнительный характер.

    В итоге было образовано 12 министерств  вместо 8. Оба акта признавались образцовыми  произведениями нашего законодательства, и административный порядок, в них  установленный, даже в подробностях, действовал очень долго.

2.3. Попытка преобразования Сената.

    Предложено  было преобразовать и Сенат. Проект преобразования был подготовлен  к началу 1811 г. и в июне был внесён в Государственный совет. Проект был основан на строгом разделении дел административных и судебных. Сенат предложено было преобразовать  в два особых учреждения: Сенат правительствующий, состоящий из министров с их заместителей, на который возлагался, с одной стороны, надзор за центральной властью, с другой — непосредственное управление; и Сенат судебный, особенностью которого была двойственность его состава: одни члены его назначались от короны, другие выбирались дворянством. В праве выборов дворянством состава Сената члены Государственного совета усмотрели ограничение самодержавной власти, и, несмотря на то, что Александр I одобрил проект, вследствие неспокойной обстановки на внешнеполитической арене и приближающейся войны, реформа была отложена до лучших времен.

    Значит  из трёх отраслей высшего управления - законодательной, исполнительной и судебной - были преобразованы только две первые; третьей реформа не коснулась. Губернское управление тоже не было преобразовано.

  2.4. Финансовая реформа.

    Также одним из наиболее важных мероприятий  того времени была финансовая реформа, проведенная Сперанским через Государственный  совет.

    Бесконечные войны, неумелое управление и хозяйствование, континентальная блокада со стороны Англии привели финансы России к бедственному состоянию. Дефицит государственного бюджета достигал огромной цифры. Еще в 1809г. Сперанскому было поручено разработать план улучшения финансового положения страны. В результате 1 января 1810г. Александр I лично внес разработанный М. М. Сперанским план в Государственный совет, а 1 февраля он был утвержден и обнародован в форме высочайшего манифеста.

    С тем чтобы вывести Россию из катастрофического  положения, план требовал «сильных мер и важных пожертвований». Эти сильные меры сводились: 1) к изъятию из обращения ассигнаций и образованию капитала для их погашения; 2) сокращению расходов всех государственных ведомств; 3) установлению жесткого контроля над государственными расходами;          4) устройству монетной системы; 5) развитию торговли как внутренней, так и внешней и, наконец, 6) установлению новых налогов.

    Прежде  всего, Сперанскому удалось претворить в жизнь ту часть проекта, которая  предполагала сокращение расходов. Доходы, поступавшие во все ведомства, объявлялись  принадлежавшими государственному казначейству, и эти суммы могли  расходоваться только с разрешения министра финансов с последующим утверждением Государственным советом. Особый капитал погашения, необходимый для покрытия ассигнаций, которые объявлялись государственным долгом, создавался за счет распродажи государственного имущества в частную собственность (казенные леса, арендные имения и др.). Вводилась пошлина на винокурение, была проведена новая перепись, выявившая четкое число налогоплательщиков.

    Кроме того, государство расширило прямые займы у населения, повысив процентную ставку по облигациям государственных  займов. Предприятиям разрешалось предоставлять  друг другу свои свободные средства в кредит.

    Важной  мерой по стабилизации финансового  состояния явилось установление налогов с дворянских имений, которые до этого денег в казну никогда не платили. Дворяне впоследствии не простят Сперанскому этого акта.

    Наконец, Сперанский занялся положением разменной  монеты. За главную монетную единицу  был принят серебряный рубль. Принимались  меры для увеличения количества мелкой серебряной монеты, которой реформатор предлагал заменить медную. Таким образом, он пытался восстановить доверие к ассигнациям, облегчив их размен на монету.

    Все эти меры сопровождались разработкой  Сперанским таможенного тарифа и торгового уложения. В основу этих нормативных актов была положена идея «поощрения сколь можно произведений внутреннего труда в промышленности», сокращения потока иностранных товаров и облегчения их вывоза из России. Эти тарифные установления помогли выстоять промышленности России в тяжелые годы континентальной блокады.

    Осуществление этих мероприятий дало положительные  результаты. Так, в 1812г. государственные  доходы увеличились со 125 млн. до 300 млн. руб. Но, в то же время указанные  меры, и прежде всего введенные  налоги, вызвали недовольство населения. При этом общее раздражение было направлено против Сперанского.

    Говоря  о значении этих преобразований, стоит  отметить, что Сперанским впервые  в отечественной истории внесены  начала отчетности и проверки финансового  состояния страны. Именно здесь, как  ни в какой другой области управления, нужен был порядок и непременные точность и четкость. Впервые бюджет России, составленный реформатором, обсуждался не одним или двумя лицами, а Государственным советом, министерством финансов. В какой-то мере устанавливался контроль над бюджетом, устранялся произвол в финансовых делах.

    На  этом реформы закончились. Сам Государственный  совет стал противником дальнейших преобразований.

3. Отстранение от государственных дел. Годы изгнания.

    Сперанский  уже в 1811г. начал понимать неосуществимость своих далеко идущих планов. В октябре он даже обратился с просьбой к императору освободить его ото всех дел и предоставить возможность продолжать работу над сводом законов. Но Александр I отказал ему в этом.

    Однако  падение Сперанского было не только неизбежным, но и близким. Над ним  все больше сгущались тучи. Активными  противниками Сперанского, открыто выступавшими против его реформ и выражавшими взгляды наиболее реакционных дворянских кругов, были широко известный писатель и историк Н.М. Карамзин и родная сестра Александра I, великая княгиня Екатерина Павловна.

    Нападки и многочисленные доносы на Сперанского, обвинявшегося  во взяточничестве, измене, в связях с масонами, а  также зависть чиновников и недовольство дворян-налогоплательщиков последними преобразованиями возымели свое действие на слабовольного и нерешительного Александра. Накануне войны он решил покончить со всякого рода реформами и убрать с правительственной сцены их главного режиссера, чему были искренне рады как в высшем обществе, что вполне понятно, так и со стороны народа, который также относился к нему с ожесточённой озлобленностью из-за повышения налогов и податей.

    17 марта 1812 года Сперанского вызвали  во дворец. В долгом разговоре  с глазу на глаз Александр  сообщил, что должен удалить  его от дел. 

    Дома  опального чиновника уже ждала  почтовая кибитка и частный пристав с предписанием следовать в ссылку в Нижний Новгород, где он пробыл недолго. В 1812г., когда к Москве подходила армия Наполеона, он был отправлен в Пермь под более строгий надзор.

    В январе 1813г. Сперанский послал в Москву из Перми Александру оправдательное письмо, на которое император не захотел, а может быть, не мог ничего ответить. Только осенью 1814г., когда вышел манифест об окончании войны с Наполеоном, опальному министру разрешили жить в его родной деревне Великополье, недалеко от Нижнего Новгорода. Спустя некоторое время после прибытия Сперанского в свою деревню сюда прибыла его дочь Елизавета. Здесь он ведет уединенный образ жизни; много читает, занимается воспитанием взрослеющей дочери. Время, проведённое  в Великополье, Сперанский будет считать лучшим временем своей жизни. В Великополье в Сперанском возродился, пропавший было, интерес к политическим делам. Михайло Михайлович с жадностью ловит каждое известие из Петербурга, всякий слух о событиях в царском дворце.

          Через некоторое  время Сперанского навестил Аракчеев. Когда Сперанский обратился к нему с просьбой походатайствовать за него перед государем с тем, чтобы тот определил его на службу и дал должность, Аракчеев согласился. Результатом данного ходатайства стал указ от 30 августа 1816г., согласно которому уволенный со службы без всякого указа Сперанский вновь принимался на службу и назначался Пензенским губернатором. Согласно ему назначение опального сановника пензенской губернии сделано было лишь для того, чтобы дать ему способ «усердною службою очистить себя в полной мере».

          1 октября 1816г. М.М. Сперанский был уже в Пензе. Так произошло его возвращение к власти и государственной деятельности. Позже, в марте 1819г. Александр назначил Сперанского генерал-губернатором Сибири. Благодаря ему Сибирский край впервые узнал о существовании закона - при ревизии Томской губернской администрации он не нашёл ни одного чиновника, не берущего взяток - в тюрьму угодили 680 человек местной администрации. Итогом деятельности Сперанского на посту сибирского генерал-губернатора стало фундаментальное «Уложение для управления Сибирью», детально рассматривающее устройство, управление, судопроизводство и  экономику этой части Российской империи.

4. Возвращение в Петербург. Сперанский и декабристы.

    В марте 1821 Сперанский вернулся в Петербург. Его назначили членом Государственного Совета, однако прежнего значения в  государственной системе он уже никогда не имел – ближайшим помощником императора вплоть до его смерти оставался граф Аракчеев.

    Тем не менее, Сперанский любыми средствами хотел вернуть былое политическое влияние. Смерть Александра I и восстание декабристов дали ему шанс. О восстании на Сенатской площади Сперанский почти наверняка знал. Он был лично знаком с К.Рылеевым. С.Трубецким, С.Волконским, Н.Муравьевым. Декабрист Батеньков, служивший под началом Сперанского в Сибири, жил у него в Петербурге. После победы декабристы собирались включить Сперанского во Временное правительство. Именно от него они узнали о назначении присяги Николаю Павловичу на 14 декабря. В день восстания Сперанский сказал декабристу Корниловичу: «Одержите сначала верх». Видимо, в случае успеха он был готов поддержать восставших, но восстание потерпело поражение.

    Николаю I был нужен человек, который бы грамотно организовал суд над  декабристами. Нужен был чиновник, разбирающийся в законодательстве.  К тому же, назначив именно Сперанского членом Верховного уголовного суда, что было для него «большой личной трагедией», Император нашел возможность «покарать» его за связи с декабристами. Не смотря на это, Сперанский блестяще выполнил работу по организации суда и следствия. Он педантично классифицировал вину обвиняемых по разрядам и предлагал наказания, в том числе смертную казнь, которая в России почти не применялась.