МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                 Федеральное агентство по образованию

Санкт-Петербургский  государственный  университет сервиса  и экономики

 
 
 
 
 
 
 
 

Кафедра «Истории и политологии»

Реферат на тему: «Взлет и  падение М.М.Сперанского»

 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:

студентка 1 курса

группа 230700

Пахомова  Е.В.

С.О.33.12

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2010г

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………...3

1.План государственных преобразований……………………………………….5

2. Реформы Сперанского…………………………………………………………9

2.1. Учреждение Государственного Совета……………………………………..9

2.2. Министерская реформа……………………………………………………..10

2.3. Попытка преобразования Сената…………………………………………..12

2.4. Финансовая реформа………………………………………………………..12

3. Отстранение от государственных дел.  Годы изгнания…………………….15

4. Возвращение в Петербург. Сперанский и декабристы……………………..17

Заключение…...…………………………………………………………………..18

Список  литературы………………………………………………………………20

Приложение………………………………………………………………………21

Введение.

    К началу XIX в. в России начинают проявляться новые потребности, которые готовят переход государственного порядка на новые основания. Во внешней политике продолжается территориальное и национальное объединение русской земли. Во внутренней политике - это необходимость уравнять сословия общими правами и призвать их к совместной деятельности. Практически в каждое царствование делались попытки приступить к разрешению этих проблем. Но каждый раз происходило так, что какое-нибудь препятствие, внешние или внутренние, война или особенности личного характера правителя, останавливали правительство на полдороги.

    Первая  четверть XIX века – это эпоха правления  Александра I (1801 – 1825 г.г.), старшего сына императора Павла I , взошедшего на престол  в результате заговора, при котором  был убит Павел I. С воцарением нового монарха были связаны надежды  на проведение либеральных реформ в  России, отказ от деспотических методов правления, свойственных предыдущему монарху. Однако для Александра I теоретические идеи о свободе и равенстве были также не отделимы от самодержавной формы правления.

    Этот  период истории России начала XIX века характеризуется борьбой двух направлений во внутренней политике: либерального и консервативного. Вдохновителем именно либерального, господствовавшего в 1810 г. и 1815 – 1820 гг. был М. М. Сперанский, сторонник идеи правового государства и ограничения самодержавия рамками закона, о котором и пойдет речь в данном реферате.

    Михаил  Сперанский был для русской бюрократии своего рода Пушкиным. В начале XIX века его стараниями в России была введена  министерская система государственного управления (министерства финансов, иностранных  дел, военное, морское, МВД, полиции, юстиции, народного просвещения), действующая  и сейчас.

    Он  составил полный свод законов страны. То, что он сделал в области законодательства, сегодня не под силу целой Государственной  Думе со всеми ее многочисленными подкомитетами.

    В этой работе я постараюсь раскрыть тему необыкновенной жизни, полной взлетов  и падений, этого великого человека, мыслителя и государственного деятеля  XIX века, чей вклад в историю России неоспорим.

 
 
 

 

1. План государственных преобразований

    Подлинный взлет Сперанского начался с  восшествием на российский престол Александра I. Этот государь, принимая власть, имел в душе искреннее намерение провести  в России глубокие либеральные реформы. При нем на ведущие посты стали выдвигаться молодые, по-новому мыслящие  люди. В этой ситуации перед Сперанским открылись широкие перспективы. В  марте 1801 г. он был назначен на пост статс-секретаря при государственном секретаре Трощинском, В июле 1801 г. получил чин действительного статского советника, дававший право на потомственное дворянство. В 1802 г. он был переведен на службу в недавно образованное Министерство внутренних дел и назначен директором второго департамента министерства, в ведении которого находились «полиция и благосостояние империи». В 1806 г. произошла первая встреча Сперанского с Александром. После нее Александр приблизил к себе Сперанского как «делового секретаря», а затем как ближайшего помощника – стал давать ему личные поручения и брать с собой в частные поездки. Так, например, в сентябре 1808 г. Александр взял Сперанского на Эрфуртскую встречу с Наполеоном, который после этой встречи отозвался о нем, как о «единственной светлой голове в России».

    Став  основным советником императора, Сперанский получил задание подготовить  общий проект государственных преобразований в России. Получив от царя список того, что «целесообразно преобразовать», Сперанский к октябрю 1809 г. подготовил развернутое «Введение к уложению государственных законов» — план превращения Российской империи в правовое буржуазное государство.

    Даже  сейчас, по прошествии почти двух веков, этот план поражает своей современностью и европейской логикой. Сперанский предлагал «обустроить Россию»  наподобие нынешних процветающих монархий.

    План  государственного переустройства начинался  с первой российской конституции  которая должна будет только  «облечь правление самодержавное всеми, так сказать, внешними формами закона, оставив в сущности его ту же силу и то же пространство самодержавия». Этими внешними формами, по мнению Сперанского, должны быть: элементарная законность, выборность части чиновников и их ответственность, новые буржуазные начала организации суда и контроля, привычное нам теперь разделение законодательной, исполнительной и судебной власти при допущении выборных представителей от народа к законосовещательной деятельности, т.е. расширение политических прав «среднего сословия».

          По проекту Михаила  Михайловича во главе государства  должен стоять монарх, облеченный всей полнотой власти. При нем надлежит иметь Государственный совет, представляющий собой совещательный орган назначаемых монархом сановников. В совете обсуждаются все крупные государственные мероприятия; через него к государю поступают все дела от нижестоящих органов, и таким путем осуществляется единство всей деятельности правительства.

    Будучи  сторонником принципа разделения властей, Сперанский разработал стройную систему  высших и местных органов, разделенных по принадлежности к законодательной, исполнительной или судебной власти. Главным законодательным органом являлась Государственная дума (в губерниях, уездах и волостях – губернские, окружные и волостные думы), являвшиеся выборными органами власти. Волостную думу составляют все имеющие право голоса и старшины государственных крестьян (по одному от 500 человек). Она решает все местные вопросы и на три года выбирает депутатов в окружную думу. Последняя занимается делами своего округа и выбирает депутатов в губернскую думу. Депутатов в Государственную думу – высший представительный орган – избирает губернская дума из своих членов. Государственная дума обсуждает предложенные ей свыше законопроекты, которые потом передаются в Государственный совет и на утверждение государю. По сути, выборная Государственная Дума и Государственный Совет, назначаемый царем, являлись аналогом современного двухпалатного парламента.

    Сперанский  предлагал принцип выборности и при создании судебной власти, по его мнению, волостной, окружной и губернский суды должны быть выборными. Однако высшая судебная инстанция – судебный Сенат (который одновременно оставался административным учреждением) должен назначаться государем пожизненно из числа представителей, избранных в губернских думах.

    Высшими органами исполнительной власти были министерства в их современном бюрократическом виде (на местах — губернские, окружные и волостные управления) – министерство военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, коммерции, финансов, народного просвещения и министерство внутренних дел, образованные уже в 1802 году.

    Деятельность  трех ветвей власти объединялась в Государственном Совете, который, как уже говорилось выше, служил связующим, звеном между ними и императором. Последнее слово в законодательной и исполнительной деятельности оставалось за монархом.

    Выборы  в законодательные и судебные органы были четырехстепенными, а избиратели должны были обладать определенным имущественным цензом.

    Выборная  система Сперанского имела в  своей основе не сословный (феодальный) принцип, а имущественный ценз (владение движимым и недвижимым имуществом), что свидетельствовало о сохранении неравенства сословий. Все население России делилось на следующие три категории: дворянство, обладавшее всеми гражданскими и политическими правами; люди «среднего состояния» (купцы, мещане, государственные крестьяне), которые имели только гражданские права - собственность, свободу  занятий и передвижений, право выступать от своего имени в суде; «народ рабочий» - помещичьи крестьяне, слуги, рабочие и домашние, не имеющие никаких прав крестьяне, получили свободу без земли. Избирательным правом могли пользоваться только представители первых двух категорий. Таким образом, основные политические права получали лишь два сословия.

         Для третьего сословия – «народа  рабочего», проект реформатора предоставлял некоторые гражданские права при сохранении крепостного строя. Сперанский считал, что крепостное право будет отменено постепенно, путем развития промышленности, торговли и просвещения. Сохраняя существование сословий, проект Сперанского ослаблял сословные перегородки, предусматривая более широкую возможность перехода из «среднего состояния» в дворяне путем выслуги, а из «народа рабочего» в «среднее состояние» путем приобретения собственности.

      Объективно планы реформатора  были направлены на некоторое  ограничение самодержавия путем  расширения прав дворян и буржуазии,  на более быструю эволюцию абсолютной монархии в сторону монархии буржуазной. В то же время план был абстрактным, «но ни государь, ни министр никак не могли подогнать его к уровню действительных потребностей и наличных средств России» - писал В.О.Ключевский. Сперанский переоценивал возможности самодержавия и недооценивал господствующую силу дворянства, которое не могло добровольно пойти на ограничение своей власти. Поэтому радикальные социальные реформы не могли быть претворены в жизнь в условиях крепостнической России.

 

2. Реформы Сперанского.

    Тем не менее, Александр I признал труд Сперанского положительным и приказал ему составить календарный план, проведения в жизнь своего проекта.

    Две частные меры, имевшие внутреннюю связь с готовившимися реформами, указывали, какие люди требуются  для новых правительственных учреждений. Указ от 03 апреля 1809 года о придворных званиях определял, что звания не являются отличием и не дают права на чин. Придворные лишались звания, если не состояли на государственной службе. Другой указ, от 06 августа 1809 года, установил порядок производства в гражданские чины коллежского асессора (8-й класс) и статского советника (5-й класс). Эти чины, которыми в значительной степени обусловливалось назначение на должности, ранее приобретались не только заслугой, но и простой выслугой, т. е. установленным сроком службы. Теперь для получения соответствующего чина требовался университетский диплом, при отсутствии которого надлежало сдавать экзамен по программе, приложенной к указу. Оба эти указа вызвали недовольство и переполох в придворном обществе и среди чиновников, так как готовились тайно и были изданы совершенно неожиданно.

2.1. Учреждение Государственного Совета

    В первую очередь указом 01 января 1810 года  был обнародован манифест об учреждении Государственного совета, имевшего двоякое  значение - законодательное и объединительное: он, во-первых, обсуждал возбуждаемые по всем отраслям управления законодательные вопросы; во-вторых, объединял деятельность всех этих отраслей, сообщая им одинаковое направление. В совете председательствовал сам царь, назначающий и членов совета (35 человек). Совет состоял из общего собрания и четырёх департаментов - законодательного, дел военных, дел гражданских и духовных и государственной экономики. Для ведения делопроизводства Совета при нем учреждена государственная канцелярия с особым отделением для каждого департамента. Дела каждого отдельного управления статс-секретарь докладывает в своем департаменте, а всей канцелярией руководит государственный секретарь, докладывающий дела в общем собрании и представляющий журнал Совета на высочайшее усмотрение. Государственным секретарем был назначен, разумеется, Сперанский, главный организатор учреждения, что при новости дела давало ему значение руководителя всего Совета.