Теория и история кооперативного движения

    Проанализируем  влияние описанных реформ на потребительскую кооперацию.

    Принятие  постановлений об образовании кооперативов в отдельных отраслях народного хозяйства создало предпосылки для уничтожения монополии потребительской кооперации в отдельных областях ее деятельности, но эти предпосылки не были реализованы из-за неконкурентоспособности вновь образовавшихся кооперативов в сравнении с хорошо организованной системой потребительской кооперации.

    Принятие  закона "О кооперации в СССР" создало конкуренцию потребительской  кооперации в отдельных сферах ее деятельности, но в целом на потребкооперации сказалось незначительно.

    Закон "О предпринимательстве и предпринимательской деятельности" исключил из правовых форм системы государственного хозяйствования не только не имеющие практического влияния на экономику вновь созданные кооперативы, но и потребительскую кооперацию с ее мощным потенциалом и значительным социально-экономическим вкладом в хозяйство страны.

    Потребительские кооперативы были приравнены к хозяйственным  обществам, для которых главной  целью является вознаграждения капитала. Это привело к тому, что, кооперативы  потребительской кооперации стали преобразовываться в хозяйственные общества (в основном - акционерного типа).

    Перечисленные Законы РСФСР были дополнены Законом  РСФСР "О приватизации государственных  и муниципальных предприятий  в РСФСР", который описал механизм преобразования собственности определил сроки выполнения предыдущих законов.

    В 1990 г. удельный вес товарооборота потребительской кооперации в обороте торгующих организаций России составлял 22,2%.

      Потери собственности и острая конкурентная борьба с другими вновь образованными предприятиями привела к снижению удельного веса потребительской кооперации в производстве товаров народного потребления, причем в производстве продуктов питания - на 45%, а в производстве непродовольственных товаров - в 3 раза.

    В структуре платных услуг основную долю (53%) в период реформирования отношений собственности занимали услуги, оказываемые населению на колхозных рынках.

    Промышленность  продуктов питания - наиболее устойчивая отрасль, производство товаров в  ней снижалась меньшими темпами, чем в других отраслях: объем производства товаров народного потребления сократился на 56%, а выпуск продуктов питания продолжал сокращается на 15 - 33% в год.

    Сравнительно  низкое уменьшение доли потребительской  кооперации в производстве и реализации продуктов питания обусловлено тем, что целями потребительской кооперации является обслуживание наименее защищенной части населения, платежеспособность которого позволяет покупать в основном продукты питания. Это и вызвало изменения структуры товарооборота потребительской кооперации, в которой приоритет отдан продуктам питания. Если рассмотреть динамику изменения структуры товарооборота потребительской кооперации Российской Федерации, то можно отметить неуклонное и независящее от экономической ситуации повышение доли продовольственных товаров, в которых постоянно повышался удельный вес социально-значимых товаров.

    Так, с 1990 г. по 1996 г. доля продуктов питания  в товарообороте потребительской  кооперации увеличилась в 1,6 раза, в  то время как доля социально-значимых товаров питания возросла более чем в 2 раза.

    Экономические изменения коснулись не только товарооборота  потребительской кооперации, но и  всей ее деятельности. Так, совокупный объем деятельности сократился в 3,6 раза, розничный товарооборот - в 3,36 раза, заготовительный оборот - в 2,6 раза (а с 1991 г. уменьшился в 5,8 раза), производство товаров народного потребления - почти в 2 раза.

    Наиболее  сказалось двоякое влияние потери собственности (торговых предприятий) потребительской кооперации в реформах 1990 - 1993 г. на товарообороте:

• в ходе реформ потребительская кооперация потеряла 35 - 42% мелких торговых точек (магазинов, ларьков, палаток, не считая более крупных предприятий);
• вновь образованные на основе имущества потребительской кооперации частные и акционерные торговые предприятия стали противниками потребительской кооперации в конкурентной борьбе за покупателя, что дополнительно осложнило ее положение.

    Основными причинами снижения объемов закупок  сельхозпродуктов и сырья, помимо уменьшения поставок для государственных нужд является:

• отсутствие денежных средств, особенно наличных;
• высокие банковские ставки на получаемые кредиты;
• неплатежеспособность получателей продукции;
• высокие затраты на энергоресурсы и транспортировку.

    Эти же причины относится и к изменениям деятельности остальных отраслей потребительской кооперации, но в заготовках проявляются сильнее.

    Реорганизация собственности потребительской  кооперации выявила принципиальный недостаток ее структуры, выражающийся в несбалансированности основных и оборотных средств.

    Основы  этого дисбаланса заложены еще реформой кооперации 1935 г. в результате которой  у потребкооперации государство  национализировало собственность  в городах и перевела всю деятельность кооперации в сельскую местность, дополнительно обязав потребкооперацию, наряду с распределением продуктов и товаров использовать собственную прибыль для создания инфраструктуры села и социальную защиту сельского населения, взяв на себя обеспечение потребительской кооперации оборотными средствами за счет долгосрочных кредитов.

    Например, в фонд финансирования капитальных  вложений ежегодно распределялось 55 - 57%, в то время как в паевой фонд перечислялось ежегодно всего 3 - 4%.

    Во  времена существования СССР это  обосновывалось следующим:

• величина отчислений в паевой фонд соответствовала принятому в мировой кооперативной практике уровню - годовому проценту от частных вкладов в банки, который в СССР составлял 3 - 4%;
• прибыль от своей деятельности потребительская кооперация направляла на развитие инфраструктуры села, т.е. на нужды своих пайщиков;
• оборотные средства для деятельности потребительской кооперации предоставляло государство.

    Потребительская кооперация имела к 1990 г. до 25 - 45% собственных  оборотных средств, доля которых  в финансировании деятельности потребсоюзов неуклонно снижалась.

    После начала реформ изменилась финансовая ситуация в целом по стране: потребительская  кооперация вступила в конкурентную борьбу с частными предприятиями  и акционерными обществами, которые  в основном работали с привлечением ставшими дефицитными заемными оборотными средствами.

    Но  действие показателя соотношения заемных  и собственных оборотных средств  в деятельности предприятий потребительской  кооперации имеет принципиальное отличие  от предпринимательских хозяйств: предпринимательские хозяйства используют заемные средства для получения максимальной прибыли путем закупки и последующей продажи быстрореализуемых и сравнительно дорогих товаров, в то время, как предприятия потребительской кооперации выполняют задачу удовлетворения товарами, в первую очередь продуктами питания, наиболее неимущих слоев населения, что не позволяет им достигать такой же эффективности, как предпринимательские хозяйства. 
 
 
 
 
 
 
 

Ш ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО ОБЩЕСТВА 

Статья 15. Структура органов управления потребительского общества

1. Управление  потребительским обществом осуществляют  общее собрание потребительского  общества, совет и правление потребительского  общества.

2. Высшим органом  потребительского общества является общее собрание потребительского общества.

3. В период  между общими собраниями потребительского  общества управление в потребительском  обществе осуществляет совет,  который является представительным  органом.

4. Исполнительным  органом потребительского общества является правление потребительского общества.

5. Контроль за  соблюдением устава потребительского  общества, его финансовой и хозяйственной  деятельностью, а также за созданными  им организациями и подразделениями  осуществляет ревизионная комиссия  потребительского общества. 

Статья 16. Полномочия общего собрания пайщиков потребительского общества

1. Общее собрание  пайщиков потребительского общества  полномочно решать все вопросы,  касающиеся деятельности потребительского  общества, в том числе подтверждать  или отменять решения совета, правления потребительского общества.

2. К исключительной  компетенции общего собрания  пайщиков потребительского общества  относятся:

принятие устава потребительского общества, внесение в него изменений и дополнений;

определение основных направлений деятельности общества;

избрание председателя и членов совета, членов ревизионной  комиссии потребительского общества и  прекращение их полномочий, заслушивание отчетов об их деятельности, определение  средств на их содержание;

определение размеров вступительного и паевого взносов;

исключение пайщиков из потребительского общества;

решение вопросов о создании союзов, вступлении в  союзы и выходе из них;

избрание представителей потребительских обществ союза;

выработка наказов  представителям потребительских обществ союза для принятия по ним решений общими собраниями представителей потребительских обществ союза;

утверждение программ развития потребительского общества, его годовых отчетов и бухгалтерских  балансов;

порядок распределения  между пайщиками доходов от предпринимательской деятельности потребительского общества;

порядок покрытия убытков, понесенных потребительским  обществом;

определение видов, размеров и условий формирования фондов потребительского общества;

отчуждение недвижимого  имущества потребительского общества, стоимость которого превышает стоимость, определенную уставом потребительского общества;

создание хозяйственных  обществ;

принятие решений  о реорганизации и ликвидации потребительского общества.

3. Уставом потребительского  общества могут быть отнесены к исключительной компетенции общего собрания пайщиков потребительского общества и другие вопросы.

4. Вопросы, отнесенные  настоящим Законом и уставом  потребительского общества к  исключительной компетенции общего  собрания пайщиков потребительского общества, не могут быть переданы им на решение совета и правления потребительского общества. 

Статья 17. Собрание пайщиков кооперативного участка потребительского общества. Общее собрание уполномоченных потребительского общества

1. В случаях,  когда пайщиками потребительского общества являются жители нескольких населенных пунктов и количество пайщиков велико, в потребительском обществе могут создаваться кооперативные участки, высшим органом которых является собрание пайщиков кооперативного участка. На данном собрании рассматриваются вопросы деятельности потребительского общества и кооперативного участка, а также избираются уполномоченные в порядке и по нормам представительства, определяемым уставом потребительского общества. В таких случаях в потребительском обществе проводится общее собрание уполномоченных потребительского общества.

2. Общее собрание  уполномоченных потребительского  общества вправе решать все  вопросы, относящиеся к полномочиям  общего собрания пайщиков в  соответствии со статьей 16 настоящего Закона, за исключением вопросов о создании союзов, вступлении в союзы и выходе из них, о преобразовании потребительского общества в другую организационно - правовую форму.

3. Вопросы о  создании союзов, вступлении в  союзы и выходе из них, о  преобразовании потребительского общества в другую организационно - правовую форму в обязательном порядке выносятся на собрания пайщиков всех кооперативных участков потребительского общества. Порядок внесения указанных вопросов в повестки собраний пайщиков кооперативных участков, рассмотрения их и подведения итогов по результатам голосования определяется уставом потребительского общества.