Сущность и содержание земельных отношений в крепостной России

Наконец, крепостное право оставило и крестьян без господского руководства  и достаточного инвентаря: крепостной крестьянин при установившихся отношениях к землевладельцам лишен был  указаний технического знания, которого не имел сам помещик, как и достаточного инвентаря, которого не копил помещик. Он должен был обрабатывать землю, как  умел, т. е. как привык. Притом, платя  тяжелый оброк, он должен был прибегать  к работам на стороне, к отхожим  промыслам, которыми восполнялись недоборы его домашнего земледельческого хозяйства; это заставляло крестьян разлучаться с семьями. Отсюда крестьяне  усвоили себе недостатки, подобные тем, которыми страдали владельцы, - неумение переходить от старых привычных способов обработки земли к новым, каких  требовали изменявшиеся хозяйственные  условия, наклонность пахать возможно больше земли и неумение пахать ее лучше, непонимание выгод интенсивного хозяйства.

ВЛИЯНИЕ КРЕПОСТНОГО ПРАВА  НА НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО. Но крепостное право вредно отразилось не только на сельском хозяйстве помещиков, но и на народном хозяйстве вообще. Здесь оно задерживало естественное географическое распределение земледельческого труда. По обстоятельствам нашей внешней истории издавна земледельческое население с особенной силой сгущалось в центральных областях, на менее плодородной почве, сгоняемое внешними врагами с южнорусского чернозема. Таким образом, народное хозяйство в продолжение веков страдало несоответствием густоты размещения земледельческого населения с качеством почвы. С тех пор как приобретены были южнорусские черноземные области, достаточно было бы двух-трех поколений, чтобы устранить это несоответствие, если бы крестьянскому труду было предоставлено свободное передвижение. Но крепостное право задержало это естественное размещение крестьянского труда по равнине. Достаточно заметить, что в прежней Московской губернии, соответствовавшей до "учреждения" 1775 г. нынешней губернии Московской и всем с нею смежным без Смоленской и Тверской, но с прибавлением Ярославской и части Костромской, на этом пространстве сосредоточивалось около половины XVIII в., по данным III ревизии, более трети всего крепостного населения государства. При Екатерине с присоединением Новороссии начался очень слабый отлив земледельческого населения, и то преимущественно не крепостного, в южнорусские степи. Еще в половине текущего столетия можно было заметить следы этого несоответствия, созданного историей и поддержанного правительством. По данным последней, Х ревизии (1858 - 1859 гг.), в нечерноземной Калужской губернии крепостные составляли 62% всего ее населения; в еще менее плодородной. Смоленской - 69, а в черноземной Харьковской - всего 30, в такой же черноземной Воронежской губернии - всего 27%. Таковы были препятствия, встреченные в крепостном праве земледельческим трудом при его размещении.

Далее, крепостное право задержало рост русского города, успехи городских  ремесел и промышленности. Городское  население очень туго развивалось  после Петра; мы видели, что, по I ревизии, оно составляло менее 3% всего податного  населения государства; в начале царствования Екатерины, по III ревизии, - всего 3%, следовательно, его рост в  течение почти полустолетия едва заметен. Екатерина много хлопотала  о развитии того, что тогда называлось "средним родом людей" - городского, ремесленно-торгового класса. По ее экономическим учебникам, это среднее  сословие являлось главным проводником  народного благосостояния и просвещения. Не замечая готовых элементов  этого класса, существовавшего в  стране, Екатерина придумывала всевозможные новые элементы, из которых можно  было бы построить это сословие; в том числе в состав его  предполагалось ввести и все население  воспитательных домов. Стремления Екатерины  высказываются в переписке ее с парижской знакомой m-me Жоффрен. М-mе Жоффрен очень настаивала, чтобы Екатерина создала третье сословие в России; Екатерина обещала  это: "Еще раз, madame, обещаю вам (писала она в 1766 г.) третье сословие ввести; но как же трудно его будет создать!" Но ее усилия были малоуспешны; городское  население туго развивалось и  в царствование Екатерины. По данным V ревизии, произведенной в последние  годы царствования Екатерины, на 16 1/2 млн  душ податного населения насчитано  было немного более 700 тыс. ревизских  душ городских состояний, т. е. менее 5%. Притом некоторое возвышение процента городского населения надобно отнести  не столько на счет естественного  роста городского населения в  центральных областях, сколько на счет присоединенных по трем разделам Польши, юго-западных губерний, где городское население было развито более, чем в великорусских.

Главной причиной этой тугости роста городского населения было крепостное право. Оно  действовало на городские ремесла  и промышленность двояким путем. Каждый зажиточный землевладелец старался обзавестись в деревне дворовыми  мастерами, начиная с кузнеца  и кончая музыкантом, живописцем и  даже актером. Таким образом, крепостные дворовые ремесленники выступали опасными конкурентами городских ремесленников  и промышленников. Землевладелец  старался домашними средствами удовлетворять  своим насущным потребностям, а с  нуждами, более изысканными, обращался  в иностранные магазины. Таким  образом, туземные городские ремесленники и торговцы лишались в лице помещиков  наиболее доходных потребителей и заказчиков. Современники видели в крепостном праве  главную причину тугого развития русской городской промышленности. Русский посол в Париже князь  Дмитрий Голицын в 1766 г. писал, что  внутренняя торговля в России не достигнет  процветания, "если не будет введено  у нас право собственности  крестьян на их движимое имущество".

ВЛИЯНИЕ КРЕПОСТНОГО ПРАВА  НА ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ХОЗЯЙСТВО. Наконец, крепостное право действовало подавляющим образом и на государственное хозяйство. Это можно заметить по изданным финансовым ведомостям царствования Екатерины; они вскрывают любопытные факты. Подушная подать в XVIII в. возвышалась чрезвычайно медленно; установленная при Екатерине I в размере 70 коп., она только в 1794 г. возвышена была до рубля. Напротив, оброк с казенных крестьян рос значительно быстрее: при Петре I он был установлен в размере 40 коп., в 1760 г. возвышен до рубля, в 1768 г. - до 2 руб., в 1783 г. - до 3 руб. Чем объяснить эту разницу в росте подушной и оброка? Подушная подать возвышалась медленнее оброка, потому что она падала и на помещичьих крестьян, а их нельзя было обременять казенными налогами в одинаковой мере с крестьянами государственными, потому что излишек их заработка, которым могла оплачиваться возвышенная подушная подать, шел в пользу помещиков, сбережения крепостного крестьянина перехватывал у государства помещик. Сколько теряла казна от этого, можно судить по тому, что при Екатерине крепостное население составляло почти половину всего населения империи и большую половину всего податного населения.

Между тем государственные нужды росли, и правительство принуждено было прибегать к косвенным средствам  для их удовлетворения, не имея возможности  возвышать прямые налоги. В финансовых ведомостях открываются и эти средства. То было, во-первых, возвышение откупных сумм с продажи питей. Финансовые ведомости дают любопытные указания на ход откупного дела при Екатерине. Сравнив рост прямых налогов с возвышением казенного дохода, косвенного налога с пития, мы заметим неодинаковый успех, какой имела казна в том и другом доходе. Прямые налоги при Екатерине в сложности возвысились менее чем в 3 раза; доход с питей - слишком в 6 раз. Если разложить всю сумму прямых налогов, т. е. подушной и оброка, на количество ревизских душ в начале царствования Екатерины и в конце его и потом сделать подобное же распределение по живым душам всего дохода с питей, мы получим следующие результаты. Ревизская душа в начале царствования Екатерины платила с своего труда в пользу государства 1р. 23 к., в конце царствования - 1 р. 59 к., т.е. прямой налог возвысился менее чем в 1 1/2 раза. С другой стороны, на каждую живую душу питейного дохода в начале царствования приходилось 19 коп., в конце - 61 коп., т. е. каждая душа в сложности стала пить в пользу казны более чем в 3 раза, это значит, что она во столько же раз стала менее способной работать и платить.

Другим  средством был государственный  кредит. В 1768 г. основан был ассигнационный банк с разменным фондом в миллион  рублей; на такую же сумму выпущено было и ассигнаций. Сначала ассигнации пользовались доверием и ходили наравне  с металлическими деньгами, но вторая турецкая война, страшно увеличившая  расходы казны, заставила правительство  усилить выпуск бумажных денег выше размеров разменного фонда, так что  по окончании войны бумажных денег  оказалось в обращении на 150 млн  руб. Вместе с этим падал и курс ассигнационного рубля: в конце  второй турецкой войны, в 1791 г., он стоил  на рынке всего 50 металлических копеек. Вместе с этим Екатерина принуждена была прибегать к займам за границей. К концу царствования таких внешних  долгов накопилось на сумму до 44 млн, внутренних - до 82 1/2 при государственном  бюджете в 68 млн руб. Если ассигнационный долг, составлявший 150 млн руб., сложить  с количеством внешнего долга, то найдем, что Екатерина позаимствовала у потомства почти четыре бюджетных  года.

Таким образом, крепостное право, подсушив источники  доходов, какие, получала казна путем  прямых налогов, заставило казначейство обращаться к таким косвенным  средствам, которые или ослабляли  производительные силы страны, или  ложились тяжелым бременем на будущие  поколения.

Таковы  были наиболее заметные юридические  и экономические последствия  крепостного права в его третьей  фазе.

2. СУЩНОСТЬ  ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

     Земельное право как отрасль представляет собой системно упорядоченную совокупность норм, направленную на регулирование  общественных отношений по поводу рационального  использования земель и сбережения земли как национального богатства.

     Земельные отношения - это отношения между  органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами по поводу владения, пользования и  распоряжения землями, земельными участками, а также по поводу государственного управления земельными отношениями.

     Регулирование земельных отношений основывается на сочетании управления использованием земли в качестве природного ресурса, объекта недвижимости и основного  средства производства; многообразия форм собственности на землю и  другие природные ресурсы; широких  правомочий субъектов РФ и органов  местного самоуправления в регулировании  земельных отношений на своих  территориях; признания равенства  участников земельных отношений  в защите своих прав на землю; недопустимости противоречащего закону вмешательства  государства в деятельность граждан  и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению землей; государственном управлении землями  независимо от форм собственности и  иных прав на землю.

     Участниками земельных отношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные  образования, предприятия, организации, учреждения и граждане Российской Федерации. Иностранные распространяться юрисдикция органов данной административно-территориальной  единицы; последствий деятельности предыдущих поколений и др. В этой связи ЗК РФ определяет лишь цель землеустройства - улучшение (а не создание) природных  ландшафтов.

     Земельные правоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормами  земельного права. Выдвигается также  такой подход, в соответствии с  которым земельные правоотношения понимаются как фактические общественные отношения, являющиеся результатом  актов волевого поведения людей  по поводу земли, урегулированные нормами  земельного права, т.е. возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в соответствии с предписаниями земельно-правовых норм. Второе определение, несомненно, содержит в себе больше признаков  и сущностных черт земельных правоотношений по сравнению с первым. Но, несмотря на некоторые различия в формулировках, суть понятия не меняется и состоит  в том, что земельные правоотношения являются юридической формой определенного  круга общественных отношений в  области владения, пользования и  распоряжения землей.

     Через земельные правоотношения выявляется степень реальности и эффективности  земельно-правовых норм, поскольку  любое правоотношение представляет собой механизм действия правовых норм, в котором поведение субъектов  права направляется в нужное для  государства русло. Например, собственник  земельного участка эксплуатирует  участок по своему усмотрению, и  вмешательство в его деятельность не допускается. Однако свобода хозяйственной  эксплуатации земли направляется законом  в русло соблюдения целевого назначения данного угодья, эффективности использования, повышения плодородия и т.п., и  если собственник не желает применять  данный режим использования, то его  право собственности на земельный  участок может быть прекращено. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. УЧЕТ  ЗЕМЕЛЬ ПРИ КРЕПОТНОМ ПРАВЕ

     Первые  описания земель в России появились  в IX в. Они касались главным образом  монастырских и церковных земель и служили основанием для наделения  духовенства имуществом, в частности  землей. Трудно сказать, на какой стадии развития человеческих сообществ впервые  возникла потребность зафиксировать  границы земельных владений. Признаки понятия принадлежности территории можно заметить даже у животных. Поэтому история развития земельного кадастра и в Западной Европе, и  в России определяется прежде всего  уровнем экономического развития и  характером отношений собственности. А начинается эта история с  образованием государства и развитием  налогообложения. Как собирать дань с подданных и покоренных народов, если не знать, сколько у них земель и что она может дать? А самые  древние из дошедших до нас сведений о взимании сборов и податей русскими князьями относятся ко времени Олега (X в.) и Ольги, которая после убийства древлянами ее мужа Игоря обложила их тяжкой данью и установила размеры  повинностей с каждого плуга  как единицы земельной меры и  обложения.

     Существовавший  в XI в. качественный учет земель имел упрощенный характер. Так, “Русская правда” сохранила  сведения о подразделении земель только по видам угодий (дворовые, пахотные, пустопорожние, охотничьи угодья (без  указания почвенных различий)). Первые переписи земель с характеристикой  их качества и количества относятся  к XII в. Очень подробное описание многочисленных и разнообразных  доходов с земли сделано в  уставных грамотах новгородского князя  Святослава и смоленского князя  Ростислава.