Столыпинская аграрная реформа: экономическая, социальная и политическая сущность. Итоги и последствия

«пермский институт экономики  и финансов» 

 
Факультет Экономический Кафедра Финансы  и кредит  
 
 
 
 
 

Контрольная работа 
 

по дисциплине: «отечественная история» 

тема: «Столыпинская аграрная реформа: экономическая, социальная и политическая сущность. Итоги и последствия». 
 
 

Студент (ка)                           Поздеева Яна Владимировна

                   Группа  Ф2-28 С(И) 
 

Руководитель Кукольник Оксана Павловна 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Пермь 2008 г. 
 

Содержание 

                     Введение                                                                                                                                         3 

Глава 1. Основные законы аграрной реформы                                                                           4

Глава 2. Столыпинская реформа:                                                                                                       5

а) разрушение   общины   и   развитие   частной            
собственности;                                                                                                                    5

б) крестьянский банк;                                                                                                                6

в) переселение крестьян;                                                                                                        7

г) агрокультурные мероприятия.                                                                                         7

Глава 3. Итоги реформы.                                                                                                                   8

Глава 4. Причины неудачи аграрной реформы.                                                                             9

                     Заключение                                                                                                                      10

                    Литература                                                                                                                       11 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     В истории России было много реформаторов различного толка и направления. Многие из них являлись фигурами противоречивыми и неоднозначными, то же касается их реформ. На долю нашего героя, П.А.Столыпина пришлась сложная  для станы пора: социальная революция, разгул террора, недовольство в обществе всеми сферами жизни. Решать приходилось сразу множество различных проблем касающихся как крестьян, так и рабочих. Решать в кратчайшие сроки, несмотря на противодействие и непонимание со стороны властных структур. Если Николай 11 поддерживал начинания нашего героя, то депутаты Думы зачастую не принимали и даже пытались противодействовать его преобразованиям.

 Можно  ли это все поставить в прямую  заслугу П.А.Столыпину?  Едва ли, однако, впадать в другую крайность и отрицать за реформатором  ощутимое влияние навесь ход развития общества тоже непозволительно. И вот, пока мы будем спорить о роли личности в истории, наше внимание будут притягивать к себе государственные деятели России, которые волею случая или проведения оказались на перекрестке исторического развития страны. Деятели, принимавшие решения, которые повлияли на ее становление и спустя время их реформы дошли до потомков в созданных государственных институтах, а также отразились на уровне экономического и культурного развития страны, а также на других сторонах развития общества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Основные законы аграрной реформы

      Революция 1905 года наглядно показала, что крестьянство не является надежной опорой российской самодержавной власти, а ведь оно составляло большую часть населения страны. Правительство быстро отреагировало на это и провозгласило программу реформ, в основе которой было стремление укрепить крестьянство как основную опору монархии, не разрушая помещичьего землевладения. В истории она получила название Столыпинской аграрной реформой.

Столыпинской  аграрной реформе предшествовал  манифест 3 ноября 1905 года, в котором  сообщалось о сокращении выкупных платежей с 1 января 1906 года наполовину и полной отмене их с начала 1907 года. Таким образом, согласно этому документу с 1907 закреплённая за крестьянами земля переходила к ним в собственность без выплаты долга за её выкуп государству.  
          9 ноября 1906 года министр внутренних дел и председатель Совета министров Столыпин царским указом провел отмену закона о неприкосновенности общины. Согласно новому положению крестьяне получали право выхода из общины с закреплением в личную собственность полагавшейся им части общинной земли. Для упрощения выхода из общины предусматривались льготы: излишки сверх нормы душевого надела можно было получить по ценам 1861 года, а если переделы в общине не производились в течение 24 лет, то и вовсе бесплатно. Крестьянин получал право добиваться выделения всех угодий  в одном месте в виде хутора или отруба. Для выхода из общины требовалось согласие сельского схода, но если в течение 30 дней он такого согласия не давал, то оно производилось по распоряжению земского начальника.  
            Исполнение указа было возложено на специально созданные губернские и уездные землеустроительные комиссии. Указ должен был решить сразу две задачи: создать в деревне крепкие крестьянские хозяйства на собственной земле и добиться подъема сельского хозяйства. Кроме того, в 1906-1907 годах указами царя некоторая часть государственных и удельных земель была передана Крестьянскому банку для продажи крестьянам, которым не доставало земли. Эти земли приобретались у помещиков и продавались крестьянам в рассрочку (давалась ссуда на большой срок и под небольшие проценты).  
В то же время происходило массовое переселение крестьян на восточные окраины страны. Ещё 1904 году был издан закон, который предоставлял крестьянам возможность переселения, однако, для этого необходимо было пройти сложную процедуру получения разрешения. В марта 1906 года было утверждено положение Совета министров "О порядке применения закона 1904 года", отменившее бюрократические формальности.

В 1911 году вышел  закон о землеустройстве, призванный ускорить разрушение общины. Согласно ему землеустройство могло проводиться в независимости от того, укреплена ли надельная земля в собственность или нет. Селение, в котором землеустройство было проведено, считалось перешедшим к наследственному участковому владению.

Глава 2.    Столыпинская   реформа. 

     Целей у реформы было несколько: социально-политическая - создать в деревне прочную опору для самодержавия из крепких собственников, отколов их от основной массы крестьянства и противопоставив их ей; крепкие хозяйства должны были стать препятствием на пути нарастания революции в деревне; социально-экономическая -разрушить общину, насадить частные хозяйства в виде отрубов и хуторов, а избыток рабочей силы направить в город, где её поглотит растущая промышленность; экономическая - обеспечить подъём сельского хозяйства и дальнейшую индустриализацию страны с тем, чтобы ликвидировать отставание от передовых держав.

    Первый  шаг в этом направлении был  сделан в 1861 году. Тогда аграрный вопрос решался за счёт крестьян, которые платили помещикам и за землю, и за волю. Аграрное законодательство 1906-1910 годов являлось вторым шагом, при этом правительство, чтобы упрочить свою власть и власть помещиков, снова пыталось решить аграрный вопрос за счёт крестьянства.

Новая аграрная политика проводилась на основе указа 9 ноября 1906 года.

    По  своему содержанию это был, безусловно, либеральный буржуазный закон, способствующий развитию капитализма в деревне и, следовательно, прогрессивный.

    Аграрная  реформа состояла из ряда последовательно  проводимых и взаимосвязанных мероприятий. Основное направление реформ заключалось в следующем:  

А. Разрушение общины и  развитие частной  собственности.

    Указ  от 9 ноября 1906 года вводил очень важные изменения в землевладении крестьян. Все крестьяне получали право выхода из общины, которая в этом случае выделяла выходящему землю в собственное владение. При этом указ предусматривал привилегии для зажиточных крестьян с целью побудить их к выходу из общины. В частности, вышедшие из общины получали "в собственность отдельных домохозяев" все земли, "состоящие в его постоянном пользовании". Это означало, что выходцы из общины получали и излишки сверх душевой нормы. При этом если в данной общине в течение последних 24 лет не производились переделы, то излишки домохозяин получал бесплатно, если же переделы были, то он платил общине за излишки по выкупным ценам 1861 года. Поскольку за 40 лет цены выросли в несколько раз, то и это было выгодно зажиточным выходцам.

     Вместе  с тем, осуществлялись меры по обеспечению  прочности и стабильности трудовых крестьянских хозяйств. Так, чтобы избежать спекуляции землей и концентрации собственности, в законодательном порядке ограничивался предельный размер индивидуального землевладения, была разрешена продажа земли крестьянам.

    Закон 5 июня 1912 г. разрешил выдачу ссуды под  залог любой приобретаемой крестьянами надельной земли. Развитие различных форм кредита - ипотечного, мелиоративного, агрокультурного, землеустроительного - способствовало интенсификации рыночных отношений в деревне.

    Одновременно  с изданием новых аграрных законов правительство принимает меры к насильственному разрушению общины, не надеясь полностью на действие экономических факторов.

     Практика  реформы показала, что крестьянство в своей массе было настроено  против выдела из общины - по крайней мере, в большинстве местностей. Обследование настроений крестьян Вольно-экономическим обществом показало, что в центральных губерниях крестьяне отрицательно относились к выделу из общины.

    В сложившейся обстановке для правительства  единственным путем проведения реформы был путь насилия над основной крестьянкой массой. Конкретные способы насилия были самые разнообразные - от запугивания сельских сходов до составления фиктивных приговоров, от отмены решений сходов земским начальником до вынесения постановлений уездными землеустроительными комиссиями о выделении домохозяев, от применения полицейской силы для получения "согласия" сходов до высылки противников выдела.

    В итоге, к 1916 году из общин было выделено 2478 тыс. домохозяев, или 26% общинников, заявления же были поданы от 3374 тыс. домохозяев, или от 35% общинников. Таким образом, правительству не удалось добиться своей цели и выделить из общины хотя бы большинство домохозяев. Именно это и определило крах столыпинской реформы. 

Б. Крестьянский банк

    В 1906 - 1907 году указаниями царя часть государственных  и удельных земель была передана крестьянскому банку для продажи крестьянам с целью ослабления земельного дефицита. Кроме того, с размахом проводилась Банком покупка земель с последующей перепродажей их крестьянам на льготных условиях, посреднические операции по увеличению крестьянского землепользования. Он увеличил кредит крестьянам и значительно удешевил его, причем банк платил больший процент по своим обязательствам, чем платили ему крестьяне.

    Банк  активно воздействовал на формы  землевладения: для крестьян, приобретавших землю в единоличную собственность, платежи снижались. В итоге, если до 1906 года основную массу покупателей земли составляли крестьянские коллективы, то к 1913 году 79,7% покупателей были единоличными крестьянами. 
 
 

В. Переселение крестьян.

Правительство Столыпина провело и серию  новых законов о переселении  крестьян на окраины. Возможности широкого развития переселения были заложены уже в законе 6 июня 1904 года. Этот закон вводил свободу переселения без льгот, а правительству давалось право принимать решения об открытии свободного льготного переселения из отдельных местностей империи, "выселение из которых признавалось особо желательным". Впервые закон по льготному переселению был применен в 1905 году: правительство "открыло" переселение из Полтавской и Харьковской губерний, где крестьянское движение было особенно широким.