О широте функций этого министерства свидетельствует крайне обширный штат его десяти управлений, среди которых  было специальное управление двора  императрицы, главное архивное управление, главное управление дворцовых кладовых, астрологическое управление, управление живописи, придворного этикета. Деятельность последнего управления была тесно связана  с деятельностью специального министерства церемоний, в ведении которого находился  не только контроль за соблюдением  этикета, но и государственные школы, аттестация кандидатов на чиновничьи должности, назначение и перемещение  чиновников, рекомендации об их награждении, выдача им жалованья и пр.

      В это же время было создано просуществовавшее  в веках (вплоть до конца II мировой  войны) особое министерство императорского двора, которое, согласно "Тайхо Ёро  рё", состояло из одного особого столового  управления (ведавшего продовольственными поставками и заготовками для  двора, а также деятельностью  поваров), четырех главных управлений, в том числе главного управления дворцовой кухни, управления дворцовыми складами и хозяйством, казенными  рабами и пр., и тринадцати простых  управлений (управления дворцовых садов  и прудов, дворцового водоснабжения  и пр.). Штатное расписание этого  министерства было особенно насыщенным. Оно было представлено, как и в  других министерствах, администраторами, специалистами, канцеляристами-писцами, которых дополняли специально приписанные  к министерству "казенные дворы". При множестве министерств и  управлений, как явствует из "Тайхо  Ёро рё", между ними не существовало четкого разграничения функций. Связующим элементом этой разветвленной  структуры был императорский  двор.

      Закон VII "Тайхо Ёро рё", посвященный  буддийским монахам и монахиням, свидетельствует и об особом положении  буддийского духовенства в Японии, находящегося под высшим государственным  надзором. Регламентируя статус "нормальной" буддийской организации, закон запрещал клирикам владеть домами, садами, торговать  и заниматься ростовщичеством, принимать  в качестве подарков рабов, скот, оружие. Эти запрещения не могли сдержать роста земельной собственности  буддийских монастырей и храмов.

      Вместе  с ростом благосостояния в условиях плановых раздоров возрастают и политическое влияние, и политические притязания буддийских иерархов, которые столь  сильно не проявлялись ни в одном  из средневековых дальневосточных  буддийских государств. В Японии к  концу XI - началу XII в. стали складываться фактически три центра политического  притяжения: императорский двор, домоуправление правящего клана (им на протяжении ряда веков оставался клан Фудзивара) и буддийские монастыри. Император по достижении совершеннолетия, как правило, принудительно постригался в монахи, на престол возводился его малолетний наследник, являющийся послушным орудием в руках правящего клана, буддийские же иерархи часто поддерживали оппозиционный ему клан.

      В XII в. растет экономическая мощь и  политическое влияние местных кланов губернаторов, наместников и пр., которые фактически становятся неограниченными  правителями-вотчинниками в своих  владениях. В условиях непрекращающейся клановой борьбы различных групп  господствующего класса: придворных кругов, сильнейших кланов, духовенства, в XII в. в Японии устанавливается  новая форма правления - сёгунат, своеобразная форма феодальной военной  диктатуры, при которой власть как  в центре, так и в определенной мере на местах сосредоточивалась в  руках сёгуна - "великого полководца".

      Установление  первого сёгуната Минамото (1192-1333 гг.), опирающегося на новый военно-бюрократический  аппарат (бакуфу), и знаменовало начало второго периода развития феодального  государства в Японии, периода  его военно-политического объединения^*. Оно было вызвано стремлением Минамото преодолеть раздробленность, подавить распри, укрепить феодальное государство в своих собственных интересах и в интересах всего феодального класса.

      Характерной чертой сёгуната было сохранение императора как номинального главы государства, обладающего некоторыми представительными  функциями. Императору отводились все  причитающиеся ему по рангу почести, но ни он, ни его двор не играли сколько-нибудь существенной роли в политической жизни  страны. Императорский двор превращается с этого времени в центр  феодальной оппозиции, что и становилось  одной из многих причин новых вспышек  междуусобной борьбы.

      Отражением  безуспешности попыток первого  сёгуна укрепить центральную власть стало в конце XII - начале XIII в. установление особой разновидности сёгуната - сиккэната, приведшего к созданию еще одного "этажа" над двумя другими формально существующими "этажами" политической власти в феодальной Японии. Возникновение сиккэната (сиккэн-правитель) в 1199 году было связано с установлением буддийского регентства при малолетнем сёгуне. Впоследствии этот пост стал также наследственным. Формально император и сёгун занимали свое место в политической структуре, но значительная власть перешла к сиккэну. Сиккэнат, продлившийся до падения первого Камакурского сёгуната (г. Кама-кур в это время был местом пребывания бакуфу, правительства сёгуната), не изменил существенно характера военно-феодальной диктатуры, которая просуществовала в Японии до второй половины XIX в., когда в ходе буржуазной революции была восстановлена власть, японского императора.

      Неизменным  звеном правительственного механизма  сёгуната были органы, осуществляющие жесткий контроль над деятельностью  императорского двора. С 1221 года бакуфу стал направлять в императорскую резиденцию в Киото уполномоченного сёгуна (тэн-дая), имеющего право издавать от имени сёгуна указы, выполнение которых обеспечивалось особой военной силой - самурайским войском, находившимся в его распоряжении. Более того, впоследствии сёгун присвоил право утверждать нового императора, определять порядок престолонаследия, назначать регентов и других высших придворных советников.

      Правящей  военно-феодальной верхушке, однако, не сразу удалось создать постоянную политико-административную систему  сёгуната, укрепить наследственный принцип  передачи власти сёгуна, сосредоточить  в его руках, а не в руках  его регентов или заместителей фактическую  власть. К тому же в период второго  сёгуната власть бакуфу была значительно  ослаблена. Этому способствовало то, что японскому сёгуну пришлось признать свою вассальную зависимость от Китая, к которому и перешло право  утверждать японских императоров. В  стране в это время было около 20 крупных и значительное число  средних и мелких даймё, которые  правили фактически в своих владениях  самостоятельно.

      Черты абсолютистского правления сёгунат  приобретает лишь в XVII - XVIII вв., когда  происходит ужесточение методов  правления, создается его разветвленный  полицейский аппарат. Иэясу, правитель  третьего токугавского сёгуната, военным  путем объединил страну. Конфисковав  владения многих феодалов и буддийских монастырей, он стал крупнейшим землевладельцем.

      Укрепление  позиций третьего сёгуната привело  к полному устранению какого бы то ни было политического влияния императора. В токугавском сёгунате была введена  новая должность сёсидая - наместника сёгуна в императорской столице. На основе закона 1615 года даже религиозные функции императорского двора были поставлены под контроль сёгуна, который вмешивался в назначение всех высших придворных должностей.

      Однако  централизация Японии и в это  время носила относительный характер. Феодальные княжества как административно-политические единицы не были ликвидированы. Местные  князья сохраняли право управления, суда на своих территориях. Но у сёгуна была власть отнять все или часть  владений даймё со всеми его полномочиями. Неизменно оставались под контролем  бакуфу торговля и ремесло в крупных  городах, как и горнорудные предприятия.

      Одним из средств укрепления власти сёгуна в это время была система заложничества, окончательно закрепленная законом  в 1635 году. Согласно закону все даймё  должны были попеременно проживать  в доме сёгуна, а возвращаясь в  свои владения, оставлять в Эдо (столице  сёгуната) свои семьи. Система заложничества  распространялась и на сыновей императора.

      Сосредоточивая  в центре всю полноту властных полномочий, сёгун опирался на военно-полицейский  аппарат, лишенный многих пышных атрибутов  времени императорского правления, но столь же многочисленный и разветвленный. Ближайшим помощником сёгуна был  его первый советник (тпайро), выполнявший в случае необходимости обязанности регента. Он, как правило, и назначался при чрезвычайных обстоятельствах. Кроме того, при сёгуне существовал круг старших советников (редзю), составлявших непосредственно правительство (бакуфу), исполнявших свои обязанности посменно в течение месяца. Несколько старших советников в последние годы токугавского сёгуната составили Государственный совет, нечто вроде узкого "кабинета министров". За каждым из членов совета закреплялся определенный круг управленческих функций и контроль за одной из пяти коллегий бакуфу: внутренних дел, иностранной, военной, военно-морской и финансов. Особое правительственное управление ведало чеканкой монет, ему же принадлежал контроль за рудниками. Младшие советники ведали гвардией сёгуна, охраной дворца, полицейским аппаратом, следили за его вассалами.

Местное управление.

      С введением надельной системы  в Японии в 645 году было связано территориальное  деление страны на провинции (купи), а с 646 года - на уезды, во главе которых стояли назначаемые из местной родовой аристократии губернаторы, уездные начальники. Наряду с ними в уезды направлялись царские контролеры. Уездная администрация обладала в Японии большей самостоятельностью, чем в Китае, так как она ведала местными территориальными военными отрядами. Низшей административной единицей было село во главе с сельским старостой, назначаемым из местных жителей. Каждое село должно было состоять из 50 дворов. Таких крупных сел в то время в Японии не было, в одно село объединялось несколько соседних деревень. Была введена в это время и система деревенских пятидворок - объединений пяти соседних крестьянских дворов, связанных круговой порукой по выполнению всех обязанностей перед государством. В ведении уездных начальников, писцов, квартальных и сельских старост был сбор налогов, контроль за исполнением крестьянами общественных работ, судебные и полицейские функции.

      С утверждением сёгуната во все провинции  стали назначаться военные губернаторы, или протекторы (сюго), которые находились там наряду с правителями областей, назначаемыми императором. В их обязанность  входил контроль за выполнением повинностей  в пользу центрального правительства, подавление мятежей, преследование  политических противников сёгуна, охрана провинций. В распоряжении сюго был  местный гарнизон. В частновладельческие  поместья посылались специальные уполномоченные правительства, главной обязанностью которых был контроль за доходами поместья, за внесением феодалами  всех налогов, и прежде всего военного, преследование смутьянов. Эти и  другие меры не приводили, однако, к  желаемым результатам в периоды  ослабления власти сёгуна. Так, например, в XV в. местные князья из числа бывших протекторов присвоили себе право  судебного и налогового иммунитета, запрещая чиновникам сёгуна появляться в их владениях. Сломить своеволие местных князей с помощью жестоких военно-полицейских мер удалось в определенной мере лишь в токугавской Японии.

      Особое  место в государственном аппарате токугавской Японии занимали органы сыска, специальные полицейские  инспектора мэцкэ ("прикрепленный глаз"), осуществлявшие негласный полицейский надзор за всем населением страны, от чиновников до крестьян. Во главе этого аппарата стояли так называемые омэцкэ (большие, славные мэцкэ), закон о правах и обязанностях которых был принят в 1632 году. Пять главных полицейских инспекторов вели наблюдение за всеми князьями и высшими чиновниками.

      Передвижение  в стране было регламентировано строгой  системой пропусков. Без предварительного разрешения бакуфу даймё не имели  права строить замки, жениться. Для  надзора за крестьянами и прежде всего сбора с них налогов  во все владения Токугавы на основе закона 1644 года стали назначаться  дайканы, которым подчинялись старосты деревень.

      В городах помимо назначавшихся градоначальников, которым принадлежала широкая административная, полицейская и судебная власть, существовали советы крупных торговцев, но система  городского самоуправления не получила сколько-нибудь заметного развития в Японии.

Армия.

      До  введения территориального деления  армия Японии состояла из родовых  дружин. Вместе с надельной системой в Японии была введена обязательная воинская повинность.