Современные политические и правовые учения в Западной Европе и США

 

I Начало плюралистическим  воззрениям на политику доложили  идеологи реформистского социализма. Многообразие социальных объединений  рассматривалось ими как средство, призванное выражать и защищать  интересы непривилегированных слоев  общества, и прежде всего рабочих,  которые в условиях парламентской  демократии лишены возможности  реально воздействовать на политику  высших органов государства и добиваются защиты своих интересов с помощью альтернативных (негосударственных) организаций – профсоюзов, гильдий, потребительских кооперативов и пр.

 

С развернутым обоснованием идеала плюралистической демократии выступил Гарольд Ласки (1893– 1950 гг.) – видный деятель и теоретик лейбористской  партии Великобритании. Он сформулировал  такие понятия, как плюралистическая теория государства и политический плюрализм, которые были восприняты последующими сторонниками концепции  и употребляются ныне в качестве ее наименований.

 

По учению Ласки, современный  тип государства зародился в  эпоху Реформации, когда светские правители, одержав победу над церковью, сосредоточили в своих руках  всю полноту власти. В дальнейшем, по мере утверждения капитализма, государственная  власть подверглась бюрократизации и превратилась в централизованную иерархическую систему управления, обслуживающую интересы частных  собственников. Ласки называл такое  государство монистическим. Представительные учреждения (парламент и органы местного самоуправления) принципиально дела не меняют, поскольку они включены в единую систему институтов, защищающих обладателей собственности. В странах  парламентской демократии, писал  Ласки, избирательные права рабочих  имеют декларативный, формальный характер. “Граждане бессильны перед лицом  эффективно действующей централизованной власти”. Отсюда был сделан общий  вывод: “Капитализм несовместим  со свободой”.

 

Утверждение свободы теоретик связывал с установлением нового общественного строя – промышленной демократии. Описывая будущее общество, Ласки исходил из того, что частная  собственность в нем сохранится, но функции управления производством  будут переданы коллективам трудящихся. На смену централизованной организации  власти придет “плюралистическое государство”, в котором систему учреждений, построенных по территориальному принципу, дополнят органы представительства  профессиональных интересов – производственные ассоциации (например, корпорация железных дорог), профсоюзы, объединения деятелей культуры и образования, независимые  церкви. Тем самым произойдет дисперсия (рассеяние) государственного суверенитета: политическая власть рассредоточится  по многочисленным объединениям, представляющим различные социальные интересы. Увеличение числа центров власти отразит  федеративную природуобщества, его дифференцированную социальную структуру.

 

Аргументируя эти положения, Ласки подверг критике предшествующие учения о государственном суверенитете (Ж. Боден, Т. Гоббс), общей воле государства (Ж.-Ж. Руссо) и праве как выражении воли суверена (Дж. Остин). Названные доктрины с его точки зрения непомерно возвеличивают государство и противоречат федеративной природе общества. В действительности, “любая ассоциация, отдавая приказы своим членам, создает для них право, которое отличается от законов государства скорее уровнем, чем типом. Точно так же трудно провести различие между властью государства и властью иных ассоциаций, помимо различия их уровней”.

 

Не согласился Ласки и  с концепциями правового государства. Для того чтобы стать правовым, современному государству необходимо признать и обеспечить своим гражданам  такие естественные права человека, как право на прожиточный минимум  и достаточный досуг, право объединяться для совместных социальных действий.

 

Ранние сочинения Ласки  содержат программу мирного перехода к промышленной демократии. С середины 30-х гг. его взгляды претерпели существенную эволюцию под влиянием изменений, происшедших в расстановке социально-политических сил. Он отказался в этот период от пропаганды идеалов плюралистической демократии и занимался главным образом разработкой тактики Лейбористской партии на ближайшую перспективу. В годы второй мировой войны Ласки пришел к убеждению, что господство буржуазии, опирающееся на военную машину, может быть ниспровергнуто лишь путем насильственной революции.

 

Иную трактовку идеи политического  плюрализма получили в неолиберальных доктринах (самые ранние концепции: институционализм М. Ориу во Франции, теория групп давления А. Бентли в США). Призывая государство к проведению активной экономической политики, неолибералы в то же время предвидели, что она способна обернуться режимом “наибольшего благоприятствования” для отдельных предпринимателей и корпораций. С учетом этого идеологи неолиберализма изыскивали дополнительные средства, которые препятствовали бы государственному вмешательству перерасти отведенные ему рамки гаранта стабильного развития экономики. Решающая роль среди таких средств принадлежала политическому обеспечению частных интересов, нейтрализации государственной власти автономными социальными институтами.

 

Морис Ориу (1856–1929 гг.), основоположник теории институционализма, был профессором и деканом факультета права Тулузского университета. Его труды оставили заметный след в истории социологии и юридической науки.

 

Французский юрист рассматривал общество как совокупность огромного  числа институтов. Социальные механизмы, писал он, “представляют собой  организации, или институты, включающие в себя людей, а также идею, идеал, принцип, которые служат своего рода горнилом, извлекающим энергию этих индивидов”. Если первоначально тот  или иной круг лиц, объединившись  для совместных действий, образует организацию, то с момента, когда  входящие в нее индивиды проникаются  сознанием своего единства, она предстает  уже институтом. Отличительным признаком  института Ориу считал именно направляющую идею.

 

По определению Ориу, институт – это идея дела или предприятия, осуществляемая правовыми средствами. Например, коммерческое предприятие построено на идее прибыльной спекуляции, госпиталь – на идее сострадания. Государство, подчеркивал Ориу, реализует идеи покровительства гражданского общества нации, защиты частной собственности как сферы свободы индивидов. С течением времени институты приобретают устойчивый характер и обычно живут значительно дольше, чем создавшие их лица.

 

Ориу выделял два типа институтов: корпоративные (торговые общества, ассоциации, государство, профсоюзы, церковь) и вещные (правовые нормы). Оба вида были охарактеризованы им как своеобразные идеальные модели социальных отношений. Различие между ними усматривалось в том, что первые инкорпорированы в социальные коллективы, тогда как вторые не имеют собственной организации и могут применяться в рамках любых объединений.

 

Основное внимание в теории Ориу было уделено корпоративным институтам. Как автономные образования они обладают общими чертами, а именно: определенной направляющей идеей, организацией власти и совокупностью норм, регулирующих внутренний распорядок. “Управление группами людей, осуществляемое посредством создания права и порядка, требует, чтобы те, кто управляет, сами могли творить право”, – указывал Ориу. Понятия власти, управления, права в его доктрине были распространены на все корпоративные институты. Социальные формирования тем самым были приравнены друг к другу; изображались явлениями одного порядка.

 

В отличие от Ласки, наполнившего концепцию плюрализма идеями социализации управления и рабочего контроля над  производством, Ориу рассматривал корпоративные институты как инструменты упрочения капиталистического строя. Теория институтов отводила социальным группам роль механизмов, поддерживающих рыночную экономику в состоянии устойчивого равновесия. Для либерального режима важно, писал Ориу, чтобы “предпринимательство индивидов в экономическом производстве оставалось на первом месте, а предпринимательство социальных групп, в том числе и государства, было отодвинуто на задний план... В динамической концепции социальной жизни это означает, что усилия индивидов являются действием, тогда как усилия групп – противодействием, призванным уравновесить действия индивидов”.

 

Необходимость подобного  рода противовесов Ориу объяснял тем, что частные предприниматели стремятся к накоплению капиталов и концентрации в своих руках экономической власти. Свобода предпринимательской деятельности, полагал он, приводит к нарушению равновесия в обществе. Как и другие идеологи неолиберализма, Ориу доказывал необходимость “признать государственное вмешательство, которое явится политическим вмешательством в целях поддержания порядка и не будет претендовать на то, чтобы превратить государство в экономическую общность” (имеются в виду коммунистические проекты огосударствления экономики). В свою очередь осуществление этой политики потребует дополнительных противовесов по отношению к правительственной власти.

 

Государство, согласно концепции  Ориу, должно стать публичной службой либерального порядка. Его задача – направлять и контролировать экономическую жизнь общества, оставаясь в то же время общенациональным институтом, т.е. нейтральной посреднической силой. “Государство – это юридическая персонификация нации, приведенной к упорядоченному и уравновешенному режиму”. Сколь бы различны и даже противоположны ни были устремления социальных коллективов, общество оказывалось, по смыслу этой концепции, интегрированным в единую систему экономического и политического равновесия.

 

Вопрос о соотношении  государства и других социальных институтов Ориу решал по формуле “первый среди равных”. Настало время, писал он, “рассмотреть государство не как суверенитет, но как институт институтов”.

 

Идеи политического плюрализма в теории Ориу еще не отличались четкостью формулировок. Предложенный им институционный подход к исследованию общества и государства тем не менее послужил основой, на которой сложились концепции плюралистической демократии Ж. Бюрдо, М. Дюверже и многих других французских политологов. Теория институтов способствовала утверждению в либеральной идеологии представлений о политике как сложном процессе с множеством участников и преодолению взглядов классического либерализма, сводивших анализ политики к взаимоотношениям между индивидом и государственной властью. К середине столетия институционалистические концепции заняли господствующее положение во французской политологии (это отразилось и на учебных планах университетов, где вместо традиционных курсов по государственному праву ввели курс конституционного права и политических институтов).

 

В послевоенный период идейное  содержание теории политического плюрализма значительно расширилось. Большое  место в ней было отведено критике  тоталитарных (фашистских и коммунистических) режимов. Идеологи либеральной демократии в связи с этим подчеркивали преимущества многопартийной политической системы, усилили аргументацию в защиту идейного и мировоззренческого плюрализма, принципов  терпимости по отношению к сторонникам  иных политических взглядов, права  граждан на оппозицию.

 

Дальнейшее развитие теории плюралистической демократии было связано  с уточнением места и роли различных  социальных формирований в политической системе общества. Политологи вплоть до настоящего времени активно обсуждают  проблемы классификации партий, их особенностей по сравнению с массовыми  движениями, группами давления и объединениями  общественной поддержки.

 

В последние десятилетия XX в. западные политологи начинают распространять принципы плюрализма на исполнительную ветвь власти. Как отмечается в  ряде работ, опубликованных в 80-е гг., плюрализм требует организации  на многопартийной основе не только представительных органов государства, но и правительственных  учреждений. Сторонники этой точки  зрения убеждены, что последовательная плюралистическая демократия предполагает создание коалиционного правительства  с участием представителей от различных  политических партий, в том числе  и таких, которые находятся в  оппозиции по отношению друг к  другу.

 

4.  Концепции социального  государства и политики всеобщего  благоденствия

 

Формирование идей общественного  благоденствия проходило параллельно  с развитием социального законодательства в странах Западной Европы и США. Инициаторами реформ в области социального  обеспечения, как правило, выступали  левые силы – партии социалистической ориентации и профсоюзы. Реформы  социального законодательства проводили  также либеральные и консервативные партии, вынужденные учитывать в  своей политике запросы и требования неимущих.

 

Идеи государства благоденствия  и сам этот термин впервые появились  в общественно-политической мысли  Германии в 80-е гг. XIX столетия. Стремясь ослабить влияние партии социал-демократов, правительство О. фон Бисмарка подготовило  тогда серию законов о страховании  рабочих промышленных предприятий. Как указывалось в правительственном  заявлении по этому поводу, лечение  социальных недугов требует применения не только репрессивных мер против социал-демократов, но и заботы о  “благосостоянии рабочих”. Социальная политика была возведена в ранг официальной  доктрины Германии. Она получила закрепление  в Веймарской конституции 1919 г. –  первой европейской конституции, наделившей граждан социальными правами (правами  на объединение в профсоюзы, защиту от безработицы, охрану здоровья и трудоспособности). С конца XIX в. отдельные меры в  области социальной политики начинают осуществлять и другие государства, однако ее развитие было прервано экономическим  кризисом 30-х гг.

 

Процессы формирования идеологии  общественного благоденствия возобновились  после второй мировой войны. Кейнсианские представления о всеобщей занятости  и высоких доходах населения  оказали ощутимое влияние на реформы, проведенные социал-демократами  Швеции и лейбористами Великобритании.

 

Под политикой социального  благоденствия в 40–50-^ гг. понимали программы, направленные на достижение высокого жизненного уровня населения  путем создания государственных  систем образования, здравоохранения  и поддержки жилищного строительства, а также оказания помощи гражданам, которые не в состоянии собственными силами обеспечить себе минимум доходов. В последующие годы эти программы дополнялись положениями о демографической политике государства, его задачах в области охраны окружающей среды, превенции социальных отклонений, защиты национальной культуры и др. Социальная политика промышленно развитых стран нашла отражение в многочисленных работах, опубликованных в Великобритании и США, где за ней закрепилось название политики государства благоденствия (Welfare State).