Советский Союз в 1985-1991 гг. Распад СССР

На падение темпов роста национального дохода повлия­ли также и другие обстоятельства: падение цен на нефть, затраты на ликвидацию последствий чернобыльской ава­рии, увеличение капиталовложений в машиностроение, со­кращение закупок товаров народного потребления за рубе­жом.

Начало экономической реформы. В 1987 г. возникла угроза срыва плана и курса на ускорение. Это стало извест­но уже к середине года. Поэтому было решено перейти к перестройке экономической системы как главному средству достижения ускорения. Эта перестройка в 1987-1988 гг. была частичным возвратом к принципам экономической реформы 1965 г., усилению роли прибыли в условиях пла­нового хозяйства.

Начало новой экономической реформе положил закон о государственном предприятии (объединении) 1987г.» предоставивший значительные права предприятиям и трудовым коллективам. Они должны были стать самостоятельными хозяйственными единицами, централизованно, а самостоятельно могли выбирать себе партнеров, закупать сырье и реализовывать продукцию. Цены же, как важнейший рычаг социальной политики государство не решилось сделать свободными, что существенно снижало хозяйственную самостоятельность предприятий.

Предприятия получили право внешнеэкономических связей, в т.ч. создания совместных предприятий и свобод­ной продажи части своей продукции на рынке, в т.ч. и внеш­нем. Государство, таким образом, ослабило монополию на внешнюю торговлю, введенную в 1918 г. В то же время боль­шинство производимой продукции, а в иных случаях всю производимую продукцию государство включало в госзаказ, вывело из свободной продажи, лишило предприятия свобо­ды самофинансирования. Но было обещано постепенно сни­жать госзаказ, втягивая предприятия в хозрасчетные отно­шения. Трудовые коллективы получили право (в 1990 г. ликвидированное) выбирать руководителей всех рангов и право рабочего контроля деятельности администрации.

Начатая экономическая реформа предполагала пере­стройку центрального аппарата управления: сокращения численности министерств, а также их аппарата, переход на партнерские отношения министерств с предприятиями. Центр тем не менее своих прав уступать не хотел.

Осенью 1986 г. Верховный Совет СССР принял закон об индивидуальной трудовой деятельности. Это был маленький, но клин в основы строя, закрепленные Конституцией СССР, первая победа сторонников частной собственности. Однако развертыванию процесса препятствовало постановление Совета министров «О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами» (15 мая 1986 г.).

Преодолению противоречия способствовал Закон о кооперации, принятый Верховным Советом СССР в мае 1988 г. по докладу Н. И. Рыжкова. В марте 1988 г., пропагандируя проект закона на 4-м съезде колхозников, Горбачев умолчал о частной собственности, упор делал на необходимость раскрепощения человеческой активности, возвышения творчества и мастерства, вовлечения каждого гражданина в управление делами общества. Официально Горбачев осуждал политиков, открыто отстаивавших необходимость частной собственности. В ноябре 1988 г. на заседании Президиума ВС СССР он критиковал «товарищей из Эстонии» по этому вопросу. «...Частная собственность, — говорил он, — это, как известно, основа эксплуатации человека человеком, а наша революция совершалась именно для того, чтобы ее ликвидировать, передать все в собственность народа. Пытаться восстановить ее — значит толкать назад, это глубоко ошибочное решение».

Тем не менее закон о кооперации стал самым серьезным шагом к восстановлению частной собственности. Он не спо­собствовал увеличению общественного производства путем создания производственных кооперативов в дополнение к государственным предприятиям. Он превратил подпольные цеха в кооперативы при предприятиях, а «цеховиков» — в кооператоров. Они получили весьма льготные налоги, су­щественно отличавшиеся от налогов на государственные предприятия. Это позволяло платить работникам зарплату в 2-3 раза выше, чем на госпредприятиях. При этом выпус­калась та же продукция и использовались государственные средства производства. Подобная кооперативная политика ударила по трудовым коллективам, расколов их.  

Кроме того, созданные кооперативы стали главным ка­налом перевода безналичных денег в наличные, что заста­вило правительство страны на порядок увеличить произво­дительность печатного станка, т.е. денежную эмиссию. До этого миллиарды безналичных рублей на счетах госпредп­риятий существовали только для взаиморасчетов, на них ничего нельзя было купить, они не давили на товарную мас­су. После этого огромная денежная масса раздавили товар­ную. Менее чем за год опустели полки в магазинах и на складах. Социально-экономическая ситуация в стране резко обо­стрилась.

Наконец, кооперативы монополизировали право гос­предприятий на внешнеэкономическую деятельность, кото­рое те получили в 1987 г. по закону о госпредприятии (объе­динении). Это право использовалось для перекачки товар­ной и денежной массы за рубеж. Фактически это были лже-кооперативы, созданные за счет государственных предпри­ятий.

В 1989г. в социально-экономические преобразования был втянут аграрный сектор. На мартовском (1989г.) пленуме ЦК КПСС было решено отказаться от сверхцентрализованного управления агропромышленным комплексом, распустить созданный в 1985г. Госагропром СССР, а также свернуть борьбу с личным подсобным хозяйством, развернутую в 1986-1987 гг. Эта борьба велась под знаменем борьбы с нетрудовыми доходами и сильно подрывала производство сельскохозяйственной продукции. Отныне признавалось равенство пяти форм хозяйствования на земле: совхозов, колхозов, агрокомбинатов, кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств.

Признание целесообразности, а затем необходимости строительства фермерских хозяйств с выходом крестьян из колхозов свидетельствовало о признании руководством страны серьезного кризиса сельскохозяйственного производства. Поскольку к концу 1980-х гг. стало очевидно, что «важнейшая внутриполитическая задача» — Продовольственная программа — провалена, она была перенесена на конец 1990-х гг. К ее решению подключались все типы сель­ских хозяйств и горожане, любители садов и огородов. С конца 1989 г. рефор­мирование экономической системы приняло широкие мас­штабы, включая перестройку отношений собственности во всех отраслях народного хозяйства (кроме оборонной и тя­желой промышленности). Была провозглашена новая цель экономической реформы — не ускорение, а переход к ры­ночной экономике.

Новая цель экономической реформы потребовала новых законов. Они довольно быстро стали приниматься Верховным Советом СССР: об основах экономических отношений ^ в СССР, о собственности, о земле, о предприятиях в СССР, о местном самоуправлении и местном хозяйстве и др. Новые рыночные законы должны были способствовать регулиро­ванию процесса децентрализации и разгосударствления соб­ственности, ликвидации крупных промышленных монопо­лий, созданию акционерных обществ, развитию мелких предприятий, развертыванию свободы хозяйственной дея­тельности и предпринимательства. К лету 1991 г. было при­нято более ста законов, постановлений, указов по экономи­ческим вопросам, но большинство из них не работало из-за противодействия со стороны республиканских органов вла­сти, отстаивавших свой суверенитет.

Если в 1986-1988 гг. национальный доход медленно, но рос (максимальный рост 4,4% был в 1988 г.), то с 1989 г. началось его падение. В 1990 г. оно превысило 10%. Реаль­ное доходы населения стали сокращаться. В стране был ос­трый дефицит всех товаров. Цены на них стали возрастать. Отчужденность масс от результатов своего труда возросла. Благодаря гласности, курс на которую был провозглашен с 1987 г., она стала осознанной. Трудящиеся вышли на ули­цы с лозунгами протеста. По стране прокатилась волна за­бастовок.

    Тупик, в который зашла экономическая реформа, был во многом обусловлен нерешительностью правительства СССР в вопросах ценовой политики.

В начале 1991 г. премьер-министр В. С. Павлов решил­ся на реформу. Прежде всего, в январе 1991 г. он провел об­мен 50- и 100-рублевых купюр на новые. Обмен преследо­вал две цели: во-первых, выбить почву из-под ног фальши­вомонетчиков в стране и за рубежом, т.к. подделывались чаще всего купюры именно этого достоинства; во-вторых, поставить под контроль и частично обесценить теневые ка­питалы, которые хранились преимущественно также в этих купюрах.

В апреле 1991 г. в несколько раз были повышены цены на товары. Эта мера преследовала цель снять проблему дефицита, сведя на нет сбережения граждан, которые к 1991 г. только в Сбербанке составляли около 400 млрд. рублей. Идея «погасить» платежеспособный спрос населения, искусственно снизив его покупательные возможности, была популярна среди руководителей и правого, и левого толка. «Павловское» повышение цен сопровождалось 40% компенсацией населению за понесенные убытки, которой можно было воспользоваться лишь с конца 1991 г.

В июле 1991 г. уже в качестве президента России Б. Н. Ельцин провозгласил «священный принцип» — «го­сударство сильно благополучием своих граждан». Он обе­щал, освободив Россию от «диктата центра», провести эко­номическую реформу, не понижая уровня жизни народа и не повышая цен. Ельцин обещал скорее «лечь на рельсы», чем допустить повышение цен в России.

Однако уже в конце 1991 г. президент России призвал готовить «ночлежки» и «общественные супы» для нищих россиян, которые появятся в ходе «тяжелого, но коротко­го» перехода к рынку.

В конце декабря 1991 г. экономическая программа пра­вительства была оформлена указом президента и проведена через Президиум Верховного Совета РФ. Ее реализация на­чалась с 2 января 1992 г. [ 1, c. 382-390 ]

1.4. Внешняя политика.

В середине 1980-х гг. новое руководство СССР резко активизировало внешнюю политику с целью вывести Советский Союз из международ­ной изоляции.

Были определены следующие, традиционные для совет­ской внешней политики задачи: достижение всеобщей бе­зопасности и разоружения; укрепление мировой социалис­тической системы в целом и социалистического содружества в особенности; укрепление отношений с освободившимися странами, прежде всего, со странами «социалистической ориентации»; восстановление взаимовыгодных отношений с капиталистическими странами; укрепление международного коммунистического и рабочего движения. Эти задачи были одобрены XXVII съездом партии в начале 1986 г. Однако в 1987-1988 гг. в них были внесены значительные коррективы. «Новое политическое мышление» во внешней политике явилось попыткой реализации идей перестройки на международной арене. Его основные принципы сводились к сле­дующему: отказ от вывода, что современный мир расколот на две противоположные общественно-политические систе­мы _ капиталистическую и социалистическую — и призна­ние современного мира единым, взаимосвязанным; отказ от убеждения, что безопасность современного мира держится на балансе сил двух противоположных систем, и признание баланса интересов в качестве гаранта этой безопасности; отказ от принципа пролетарского, социалистического ин­тернационализма и признание приоритета общечеловечес­ких ценностей над любыми другими (национальными, клас­совыми и т.п.).

В соответствии с новыми принципами были определены новые приоритеты советской внешней политики: деидеологизация межгосударственных отношений, совместное решение глобальных наднациональных проблем (безопасности, экономики, экологии, прав человека), совместное строи­тельство «общеевропейского дома» и единого европейского рынка, войти в который планировалось в начале 1990-х гг.

В качестве решающего шага на этом пути Политический Консультативный Комитет стран Варшавского договора по инициативе советского руководства принял в мае 1987 г. Берлинскую декларацию об одновременном роспуске ОВД и НАТО, в первую очередь их военных организаций.

Во второй половине 1980-х гг. Советский Союз предпри­нял крупные практические шаги по нормализации межго­сударственных отношений, ослаблению напряженности в мире, укреплению международного авторитета СССР. В августе 1985 г., в сороковую годовщину ядерной бомбардиров­ки Хиросимы, СССР ввел мораторий на испытание ядерно­го оружия, предложив другим ядерным державам поддер­жать его инициативу. В ответ руководство США пригласи­ло представителей СССР присутствовать на своих ядерных испытаниях. Поэтому мораторий был временно отменен в апреле 1987 г. К нему вернулись в 1990 г.

15 января 1986 г. Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев выступил с заявлением «В 2000-й год без ядерного оружия». В нем предлагался план поэтапной и полной ликвидации ядерного оружия к XXI веку. В февра­ле 1987 г. в Москве на международном форуме «За безъя­дерный мир, за выживание человечества» Горбачев призвал представителей свыше 80 стран «очеловечить» международ­ные отношения, соединить нравственность и политику, за­менить древний принцип «хочешь мира — готовься к вой­не» современным: «хочешь мира — борись за мир».

Нормализация отношений с США и Китаем. Курс к безъядерному миру последовательно проводился в ходе со­ветско-американских встреч на высшем уровне.

В декабре 1987 г. в Вашингтоне был подписан договор по РСМД (ракетам средней и малой дальности). Он положил начало повороту от гонки вооружений к разоружению че­рез уничтожение целого класса оружия. В 1987 г. в ходе переговоров М. С. Горбачева с Р. Рейган была достигнута договоренность о прекращении американской военной помощи моджахедам в Афганистане и о выводе оттуда советских войск. Вывод советских войск из Афганистана (май 1988 г. — февраль 1989 г.) стал важней­шим внешнеполитическим актом СССР. В декабре 1989 г.  съезд народных депутатов СССР осудил и признал грубой политической ошибкой «необъявленную войну» в соседней стране. В январе 1989 г., подписав Венскую декларацию СБСЕ, Советский Союз обязался привести все свои законы, прави­ла и практику в соответствие с международными, а также уважать и гарантировать права человека и основные свобо­ды (включая свободу мысли, совести, религии и убеждений). В соответствии со взятыми обязательствами через несколь­ко месяцев, в мае того же года,, были подготовлены проекты закона о свободе совести и религиозных организаций и ука­за о выезде из СССР и въезде в СССР советских граждан. Весной 1989 г. Президиум ВС СССР принял указ «О со­кращении Вооруженных сил СССР и расходов на оборону в течение 1989-1990 гг.». Согласно нему, в том же году нача­лось сокращение вооруженных сил на 500 тыс. человек, а также форсированный вывод советских частей из европей­ских и других социалистических стран. Оборонные расхо­ды были сокращены на 14,2%.

Распад социалистической системы. 1989 г. стал пере­ломным в отношениях между СССР и странами социалис­тического содружества, руководители которых не приняли «новое политическое мышление», считая, что оно ведет к изменению общественно-политического строя. Правитель­ство СССР взяло курс на перевод взаиморасчетов в рамках СЭВ на мировые цены и мировую валюту. Он привел к паде­нию авторитета правящих партий социалистических стран, которые длительное время ориентировали свои государства и народы на тесный экономический и военно-политический союз с СССР. Всплеск антисоветских и антикоммунистичес­ких настроений перерос в серию восточноевропейских ре­волюций, в ходе которых компартии были отстранены от власти (вторая половина 1989 г. — начало 1990 г.). Иници­атором процесса стала Польша (август 1989 г.)