Социальное государство

1. Одна из них - либеральная модель, в основе которой лежит индивидуальный принцип, предусматривающий личную ответственность  каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Роль государства в этой модели незначительная. Финансирование социальных программ осуществляется в первую очередь за счет частных сбережений и частного страхования. При этом задачей государства является стимулирование роста личных доходов граждан. Такая модель используется в США, Англии и других странах.
2. Другая модель социального государства - корпоративная, которая предполагает механизм ответственности предприятий и организаций (корпораций) за материальное положение и судьбу своих работников. Работнику предоставляются корпорацией социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, частичную оплату медицинских, образовательных и других услуг. В основе социального обеспечения лежат страховые взносы корпораций и деятельность организаций-работодателей.
3. Наиболее распространенной моделью социального государства является модель, в основе которой лежит ответственность всего общества за судьбу своих членов, а главным принципом выступает условие, при котором богатый платит за бедного, а молодой за старого. Государство перераспределяет поступающие налоговые отчисления через бюджет, социальные страховые фонды и социальные программы, систему социального обслуживания. Вспомогательную роль играют действующие в странах негосударственные (частные) институты социальной помощи (различные фонды, программы и т.д.), которые играют, однако, вспомогательную роль.

В Европе сложилось два типа стран, принципиально  различающихся соотношением доли участия  государства, работника и работодателя в финансировании социальных программ.

     К первому типу относятся страны с  социально ориентированной рыночной экономикой, где бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны и основными каналами перераспределения являются государственные частные (т.е. находящиеся под государственным контролем) социально-страховые фонды. К таким странам относятся Германия и другие государства.

     Ко  второму типу относятся страны так  называемого рыночного социализма, в которых значительная часть  расходов на социальные нужды берет  на себя государство, а основным каналом перераспределения является бюджет (например, Швеция). 

Российская  Федерация провозгласила себя социальным государством, опираясь на свой опыт социализации экономической и социальной жизни, а также учитывая менталитет ее общества. 

Практика социальных государств показывает, что все они в процессе своей деятельности опираются на ряд принципов, включая: 

-экономическую  свободу человека и признание  права предпринимателей и их  объединений, лиц наемного труда  и их профсоюзов на тарифную  автономию на основе социального партнерства; 

-доверие  к регулирующей роли рынка  через спрос, предложение, ценообразование,  конкуренцию, но одновременно  и ответственность государства  за игру рыночных сил и создание  условий для упорядочения течения  экономической и социальной жизни, направленной на обеспечение благополучия своих граждан; 

-социальную  справедливость и солидарность  общества, в том числе путем  налогового перераспределения доходов  от богатых к бедным и загрузки  трудоспособных, чтобы помочь уже  нетрудоспособным; 

-участие  работников в управлении производством  и распределением, в общественной  и государственной жизни, развитие  при этом различных форм экономической  демократии. 

Социальное  государство имеет свои внутренние противоречия, проходит определенные стадии формирования и этапы развития. Отражением этих противоречий и проблем стала широкая дискуссия о кризисе социального государства и его будущем, развернувшаяся в зарубежной научной и политической литературе в 80-90-е годы. В основании процессов, послуживших причиной обострения проблем социального государства, лежат цикличность и неравномерность экономического развития, подверженность экономики и социальной сферы воздействию событий внешней и внутренней политики. Мировой экономический кризис уничтожил иллюзию гармонии между экономическим ростом и все расширяющейся практикой централизованного распределения социально-экономических благ, показал наличие серьезных монетарных проблем и невозможность бесконечной эксплуатации дешевого импортного сырья. Новое обострение дискуссии о кризисе и перспективах социального государства последовало вслед за разрушением социализма в странах Восточной Европы, экономическими трудностями ФРГ, вызванными освоением присоединенных восточногерманских земель, дальнейшим расширением Европейского Союза. 

Расцвет социального государства в ХХ веке совпадает с совершенствованием структурного разделения между обществом  и государством, поэтому научный  спор переходит от проблемы “что”  к проблеме “как”, то есть о том, “как или до каких пределов должно и может действовать государство, чтобы получить эффективные конечные результаты, не вызывая при этом серьезных неустойчивых явлений в глобальном функционировании системы в течение длительного периода. Или, другими словами: как должны складываться межкоммуникативные отношения между обществом и государством, чтобы проводить в жизнь эффективную общественную политику с достаточной финансовой поддержкой в течение долгого времени и которые неуязвимы относительно эффектов колонизации в социальной сфере. 

Таким образом, главной сферой регулирования  взаимодействия государства и общества является установление оптимального соотношения  между производством и распределением, а главное противоречие социального  государства составляет противоречие между расширяющейся социальной политикой и экономическим ростом, экономическими трудностями и необходимостью финансирования социальных затрат. Именно эти вопросы являются предметом теоретических споров сторонников экономической свободы и защитников государственного вмешательства в экономику. 

Серьезную проблему представляет собой также  определенный конфликт между личностью  и государством. Он проявляется в  том, что, с одной стороны, граждане хотят, чтобы государство реально  знало об их проблемах и, следовательно, имело возможность осуществлять эффективную политику обеспечения благосостояния и поддержки, с другой, - стремятся воспрепятствовать государству владеть информацией о том, что они имеют, думают и делают. Развитие же социального государства в данном контексте может быть интерпретировано как процесс социализации частных потребностей, когда экономические ресурсы личности, ее здоровье, потребности в жилье, умение и желание работать перестают быть частным делом и переходят в категорию общественных проблем. 

Одним из признаков современного государства является утрата им жесткой классовой организации. Различные классы постепенно растворяются в общей социальной организации гражданского общества, возникает все больше возможностей для перехода людей из одного класса в другой. Государство перестает быть орудием обеспечения классового господства, а следовательно, утрачивает полностью свой эксплуататорский характер. На смену эксплуататорскому приходит социальное государство. 

Сущностью этого типа государства является соединение всех социальных групп населения, наций и народностей в единое целое, объединенное в понятие "гражданское общество". Принципиальное его отличие от предшествующих типов эксплуататорского государства состоит в том, что основной его целью является обеспечение защиты и обслуживание интересов всего общества в целом, а не отдельной его части. Такое государство построено на признании прав, свобод и законных интересов человека в качестве высшей ценности, приоритете прав человека перед интересами иных участников общественных отношений (хозяйствующих субъектов, государственных органов, должностных лиц и т.д.). 

Неотъемлемым  элементом социального государства  является парламент, в котором равноправно  представлены все социальные группы населения данного государства. 

Одной из черт современного государства является повышенная забота о социально незащищенных категориях граждан: детях, инвалидах, престарелых. В их интересах устанавливаются государственные пособия и субсидии, пенсии и дотации. 

В свою очередь, проблема поддержки социально незащищенных категорий населения непосредственно связана с участием государства в управлении экономикой страны. Дело в том, что современное государство -- это рыночное государство. Суть рыночной экономики сводится к свободному товарообмену, признанию незыблемости частной собственности и законных интересов собственника, свободе труда и частного предпринимательства. 

В условиях рыночной экономики основным регулятором  общественных отношений выступают  законы рынка, и главный из них -- закон соотношения спроса и предложения. В соответствии с этим законом формируются цены на товары и услуги, в конечном счете -- определяется уровень жизни населения страны. Падение спроса на отдельные товары заставляет предпринимателя повышать качество продукции, снижать затраты на ее изготовление, поддерживать развитие науки и техники путем создания новых, более современных, пользующихся большим спросом изделий и продукции. Примером такой погони за удовлетворением потребительского спроса в современном государстве служит, например, развитие автомобильной промышленности в ведущих странах мира (США, Японии, ФРГ, Италии, Франции и др.). 

Но парадокс современного общества состоит в  том, что рыночные отношения развиваются  тем лучше, чем меньше государство  ограничивает свободу участников этих отношений. Однако в рыночных отношениях (частном предпринимательстве) участвуют далеко не все члены общества. Значительная часть населения страны продолжает работать в так называемой бюджетной сфере экономики, то есть в учреждениях и организациях, содержащихся за счет государства. В разных странах количество людей, занятых в этой сфере, различно. Но есть такие сферы общественной жизни, которые не могут быть переданы в область частных интересов: охрана общественного порядка и борьба с преступностью (организация и содержание полиции, судов, тюрем), оборона страны (комплектование армии, производство отдельных видов вооружения) и некоторые другие сферы общественной жизни. 

Есть  также категории населения, которые  не могут быть участниками рыночных отношений не по причине их занятости в бюджетной сфере, а в связи с их общей неспособностью к занятию производительным трудом наряду с другими гражданами. Речь идет о названных выше социально незащищенных категориях населения: детях, инвалидах, престарелых. В интересах этих людей, а также в целях содержания бюджетной сферы производства государство вмешивается в рыночные отношения, перераспределяя доходы от наиболее состоятельных категорий населения к менее состоятельным и изымая средства на пополнение государственного бюджета. Таким образом, в условиях современного социального государства сохраняется традиционная внутренняя функция государства -- сбор налогов и иных обязательных платежей в бюджет. 

Конечно, Республику Беларусь сегодня вряд ли можно в полной мере отнести к такого типа государствам. Однако тенденция к этому прослеживается хотя бы в попытках конституционного закрепления многих из перечисленных признаков государства данного типа. Поэтому представляется правомерным назвать Беларусь страной, находящейся на переходной стадии к социальному государству. 

Выполняет социальное государство и целый  ряд традиционных регулятивных и  охранных функций: поддержание общественного  порядка, наказание преступников, разрешение споров и конфликтов, защита от внешней  опасности и др. Однако соотношение функций охранных (подавления) и регулятивных по сравнению с эксплуататорским государством меняется в сторону расширения последних и сокращения первых.  

Внутренние  функции 

1. Хозяйственно-организаторская  функция (организация производства, поощрение предпринимательства, управление внутренней торговлей) 

2. Взимание  налогов, сборов и иных обязательных  платежей в бюджет 

3. Управление  образованием, наукой, культурой 

4. Забота  о личности и в первую очередь  поддержка и помощь социально незащищенным слоям населения (социальная функция) 

5. Защита  прав, свобод и законных интересов  граждан 

6. Охрана  правопорядка, наказание преступников  и иных лиц, совершивших противоправные  поступки 

Внешние функции 

1. Защита  государственных границ, организация таможни, решение иных вопросов национальной безопасности