Социальное государство

     Социальное  государство - это такое государство, которое помогает слабому повлиять на распределение благ в духе справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное  человека существование. Государство  должно гарантировать прожиточный  минимум, помогать социально слабым, брать на себя ответственность за доступ каждого к таким жизненно важным благам, как жилье, питание, образование, помощь в случае болезни и т.п.

Социальное  государства: сущность и понятие

     Понятие "социальное государство" столь  многогранно, что специалистам так и не удалось прийти к единому мнению. Тем не менее, резюмируя мнения российских и зарубежных ученых, а также обобщая практику конституционного закрепления принципа социального государства и его реализации в ряде стран мира, П.К. Гончаров констатирует, что "социальное государство представляет собой особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности". Несколько иначе звучит определение социального государства в статье социолога: "Социальное государство - особый тип государства, возникший в результате широкого исторического компромисса разнонаправленных политических и социальных сил в интересах всех слоев общества, основанного на осознании зоны объективных общих интересов контрагентов социального противоборства и необходимости ее дальнейшего расширения с помощью активной, опирающейся на экономическую эффективность и политическую стабильность, социальной политики". М.В. Баглай полагает, что "социальное государство берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности". Как видим, исследователи усматривают особенности социального государства в том, что оно, регулируя экономическую и другие сферы общественной жизни, акцент делает на проведении социальной политики. 

     Социальное  государство - характеристика, относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия.

     Главная задача социального государства - достижение такого общественного развития, которое  основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ исходя из принципа справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное существование.

Первое  место в ряду положений, относящихся к концепции социального государства, занимает положение о социальной функции частной собственности, что совершенно справедливо, ведь "собственность является тем объектом, грамотное использование которого дает человеку возможность без вмешательства государства самостоятельно решать свои жизненные проблемы, не опускаться, но, наоборот, подниматься по социальной лестнице, пополнять свое благосостояние".

     Второе  положение, связанное с концепцией социального государства, - социальное партнерство. Определение его дает ст. 23 Трудового кодекса РФ: это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Проблема в том, что данные нормы относятся к сфере труда и не исчерпывают всего многообразия отношений, возникающих между гражданином и государством. В сфере конституционного права социальное партнерство должно осуществляться в следующих формах, как считает В.Е. Чиркин: соглашения работников и работодателей, представленных их организациями, по экономическим вопросам, политических партий - по принципиальным вопросам жизни общества, принцип и порядок мирного разрешения социальных конфликтов, участие различных слоев населения в решении общенациональных задач. 

Следующий постулат - социально-экономическое равноправие индивидов и их общностей. Социальные и экономические права человека также неотчуждаемы и естественны, как личные, принадлежащие каждому от рождения. Уравнять всех и во всем - это утопическая мысль, но вполне реально предоставить индивидам равные социально-экономические возможности в соответствии с их статусом в обществе. Это одна из целей социального государства.

Социальная  справедливость - важнейший теоретический  аспект концепции. Около трети рассматриваемых  в Конституционном Суде жалоб  относится, по существу, к вопросам ее обеспечения. Практически это связано с решением вопросов инфраструктуры, установлением минимального размера оплаты труда, потребительской корзины: то ли минимум оказывается слишком мал, то ли корзина слишком "легкая". Между тем социальная справедливость - принцип, который социальное государство должно гарантировать. В.Е. Чиркин высказывает мысль, что данный тип государства выступает социально-политическим арбитром, так как регулирует экономическую, социальную, политическую и даже духовную сферы жизни общества.

При осуществлении  этих позиций главным остается финансовый вопрос. Ввиду этого невозможно существование  социального государства без  социально ориентированной экономики.

Ошибочным является мнение, согласно которому государство, гарантируя гражданам социальные права и создавая условия для их свободного развития, делает это себе в ущерб.

Правоведы оценивают сегодняшнее состояние  социального государства в России на уровне первой половины 20-х годов  XX в. Разработанная в 2004 г. концепция социального государства не реализуется.

     Процесс возникновения и становления  социального государства имеет  долгую и сложную историю. В настоящее  время оно существует в трех основных проявлениях и его можно анализировать  на следующих трех соответствующих уровнях: на научном - как идею и ее развитие в целом ряде концепций, на нормативном - как конституционный принцип, закрепленный в Основных законах все возрастающего числа стран, на эмпирическом - как реальную практику деятельности государственных институтов по решению социальных проблем общества и социальных групп. 

Идейная основа социального государства  восходит к представлениям античных мыслителей об идеальном государственном  устройстве, обеспечивающем всеобщее благо для всех граждан, его практическое формирование - отражает объективный процесс возрастания социальной роли государства в регулировании общественных отношений в индустриальном и постиндустриальном обществах. Промышленная революция и индустриализация стран Западной Европы вызвали новое резкое классовое расслоение общества, породили острый социальный антагонизм между рабочим классом и буржуазией. Леворадикальный путь разрешения этого основного противоречия капиталистического общества нашел свое воплощение в теории марксизма, в социалистической революции и практике социалистического строительства. Социал-реформистский путь - в различных концепциях постепенного совершенствования, эволюции буржуазного общественного строя, в том числе посредством создания социального государства, в практике социально-экономических и политических реформ, проводимых буржуазным государством. 

В настоящее  время все развитые страны мира, независимо от наличия или отсутствия в их Основных законах соответствующих  положений, в большей или меньшей  степени де-факто являются социальными государствами.  

В экономической  политике социального государства  требуется сочетание и мер  государственного регулирования, и  поощрения конкуренции, и развития личной инициативы граждан по обеспечению  своего собственного благосостояния.  

В политической сфере необходим консенсус главных  политических сил относительно основных целей и задач развития данного  общества, сложившаяся система деятельности социальных институтов. Это позволяет  обеспечивать преемственность социальной политики государства в случаях демократической смены правящих партий, правительств и высших государственных должностных лиц. 

Становление социального государства - это процесс  не только экономический и политический, но и процесс нравственный, требующий  «человеческого» измерения. 

С учетом сказанного можно сделать вывод, что условиями существования  социального государства и его  характерными признаками являются: 

1. Демократическая  организация государственной власти. 

2. Высокий  нравственный уровень граждан  и прежде всего - должностных лиц государства. 

3. Мощный  экономический потенциал, позволяющий  осуществлять меры по перераспределению  доходов, не ущемляя существенно  положения собственников. 

4. Социально  ориентированная структура экономики,  что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства. 

5. Правовое  развитие государства, наличие  у него качеств правового государства. 

6. Существование  гражданского общества, в руках  которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики. 

7. Ярко  выраженная социальная направленность  политики государства, что проявляется  в разработке разнообразных социальных  программ и приоритетности их  реализации. 

8. Наличие  у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину: 

а) достойных  условий существования; 

б) социальной защищенности; 

в) равных стартовых возможностей для самореализации личности. 

9. Наличие  развитого социального законодательства  

10. Закрепление  формулы «социальное государство» в конституции страны. 

Говоря  о функциях социального государства, следует иметь в виду следующие  обстоятельства: 

а) ему  присущи все традиционные функции, обусловленные его природой государства как такового; 

б) на содержание всех функций социального государства  налагает отпечаток его общее  социальное назначение, то есть традиционные функции как бы преломляются через  призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции (общем социальном назначении); 

в) в  рамках общей социальной функции  можно выделить специфические направления  деятельности социального государства - специфические функции.  

К последним, в частности, относятся: 

- поддержка  социально незащищенных категорий  населения; 

- охрана  труда и здоровья людей; 

- поддержка  семьи, материнства, отцовства  и детства; 

- сглаживание  социального неравенства путем  перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специальные социальные программы; 

- поощрение  благотворительной деятельности (в  частности, путем предоставления  налоговых льгот предпринимательским  структурам, осуществляющим благотворительную деятельность); 

- финансирование  и поддержка фундаментальных  научных исследований и культурных  программ; 

- борьба  с безработицей, обеспечение трудовой  занятости населения, выплата  пособий по безработице; 

- поиск  баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан; 

- участие  в реализации межгосударственных  экологических, культурных и социальных  программ, решение общечеловеческих  проблем; 

- забота о сохранении мира в обществе. 

Существует  несколько моделей социального  государства.