Социальная работа и социальные программы в США

 

 

2. Развитие системы государственной социальной помощи

 

2.1. Эволюция государственной социальной помощи                           Правовые основы вспомоществования были заложены Законом «О социальном обеспечении» 1935 г. (Social Security Act), который предусматривал оказание помощи из бюджетных средств нуждающимся лицам пенсионного возраста, семьям с детьми; выделение ассигнований на охрану материнства и детства; социальную помощь полностью нетрудоспособным лицам и слепым; финансирование медицинской помощи. В последующие годы были приняты также Закон  «О продовольственных талонах» 1964 г. (The Food Stamp Act), Закон «О дополнительном гарантированном доходе» (Supplemental Security Income), вступивший в силу в 1974 г. и регламентирующий оказание социальной помощи нуждающимся престарелым гражданам, слепым, инвалидам. Принятый в 1964 г. Закон «Об экономических возможностях» (Economic Opportunity Act) предусматривал развитие программ помощи по профессиональной подготовке и обучению, расширение программ «общинных действий», направленных на «войну с бедностью» и осуществляемых под эгидой местных властей, специальные программы помощи жителям сельской местности и работникам мелкого бизнеса, развитие деятельности организаций миссионерского типа.

И хотя этот закон нельзя прямо отнести к формированию правовых основ политики вспомоществования, он сыграл важную роль в развитии программ, повышающих экономическую безопасность американцев и способствующих их самообеспечению.

Основным структурным элементом  реализации социальных программ на местах стали агентства общинных действий, создаваемые из представителей общественности и местных властей при максимально возможном участии жителей этих районов и реципиентов социальных пособий. Функции агентств заключались в организации и контроле за осуществлением ряда федеральных программ, а также в реализации собственных мероприятий помощи нуждающимся. Инициативные местные программы включали помощь в обеспечении работой и медицинским обслуживанием, меры по ликвидации неграмотности, помощь в ремонте и строительстве жилища и др. Для получения финансовой помощи на обучение необходимо было предоставить декларацию о финансовом положении семьи.

Особый акцент в мероприятиях по «войне с бедностью» в те годы сделан на образование и профессиональную подготовку. Для детей из бедных семей были разработаны программа  дошкольной подготовки «Хед старт» (Head Start) и программа подготовки к поступлению в колледж. В 1965 г. принят Закон «О начальном и среднем образовании», предусматривающий выделение социальной помощи для округов со значительной долей детей из нуждающихся семей.

Для улучшения профессиональной подготовки молодёжи создавались «трудовые корпуса». Программа «Молодёжные корпуса по месту жительства» была направлена на трудоустройство подростков из бедных семей в районах проживания.

В 1996 г. принят Закон «О личной ответственности и возможностях трудоустройства» (Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act), который внёс принципиальные изменения в порядок предоставления помощи из бюджетных средств, главным из которых является требование трудоустройства для трудоспособных получателей пособий.

Особое место в социальной политике американского государства занимают меры по поддержке ветеранов, осуществляемые согласно действующему законодательству. Они предусматривают как денежные выплаты, так и медицинские услуги, реабилитационное обслуживание, помощь в трудоустройстве. Ассигнования на реализацию этих мер выделяются в специальном разделе федерального бюджета «Ветеранские пособия и услуги». Несмотря на снижение численности ветеранов – только за 1990 – 2000 гг. с 28,1 до 25,5 млн. чел., расходы на их поддержку увеличиваются. За последнее десятилетие XX в. они возросли с 29 до 47,1 млрд. долл. По прогнозу, в 2002 – 2006 гг. эти расходы должны увеличиться с 51,5 до 59,5 млрд. долл.⁵

 

2.2. Основные разделы бюджетных ассигнований

 В разделе федерального бюджета «Поддержание доходов» специальной строкой выделяются ассигнования на программы социального обеспечения, такие как «Дополнительный гарантированный доход», «Временная помощь нуждающимся семьям», «Продовольственные талоны». Кроме того, в разделе «Здравоохранение» специальной строкой ассигнования значится программа медицинской помощи малоимущим «Медикейд». В разделе «Ветеранские пособия и услуги» предусмотрены ассигнования на денежные пособия ветеранам, медицинское обслуживание, реабилитационное обслуживание, помощь в трудоустройстве.

В период второго срока  президентства Клинтона, с 1996 – 2000 гг., не только снизился уровень бедности (с 13,7% до 11,3%), но также произошло  абсолютное сокращение числа жителей  США с доходом ниже черты бедности (с 36,5 до 31,1 млн. чел.).⁶

В настоящее время  государственная политика вспомоществования  строится в США на принципах:

• многосторонней ответственности государства, частного сектора, общественных структур, каждого трудоспособного гражданина;
• чёткого разграничения выплат государственных пенсий и пособий, выполняющих функции утраченного заработка (пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, получения производственной травмы, пособия по безработице) на основе страхования и социальных пособий нуждающимся по американским стандартам гражданам из бюджетных средств всех уровней власти;
• применения научно обоснованной нормативной базы для установления прожиточного минимума и связанных с этим показателем форм вспомоществования;
• дифференцированной целевой государственной помощи различным группам населения, имеющим доход ниже установленной черты бедности;
• преодоления социального иждивенчества и усиления трудовой мотивации путём применения экономических, правовых, организационных мер;
• активизации трудового, интеллектуального потенциала населения как фактора общественного развития с учётом гендерных, возрастных и иных особенностей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Основные государственные социальные программы в США

 

3.1. Основные программы социальной помощи

 Государственные программы социальной помощи охватывают наиболее нуждающиеся категории населения – пенсионеров, имеющих доход ниже установленного уровня, ветеранов, инвалидов, несовершеннолетних детей из бедных по американским стандартам семей – и финансируются из средств государственного бюджета.

Основные государственные  социальные программы функционируют в рамках системы социального обеспечения, которая распадается на несколько подсистем:

• социальное страхование;
• государственная помощь;
• программы медицинской помощи;
• программы для ветеранов;
• программы жилищного обеспечения;
• помощь студентам из малообеспеченных семей на оплату обучения (в виде дотаций и займов на льготных условиях).

Социальное страхование  включает в себя следующие основные компоненты:

1. ежемесячные выплаты вышедшим на пенсию рабочим и служащим и зависимым от них членам семей;
2. пенсии одиноким и семьям, пережившим кормильца;
3. пособия работникам, утратившим трудоспособность, и членам их семей;
4. медицинские услуги пожилым и престарелым («Медикэр»);
5. страховые выплаты по безработице.

Если социальные программы не имеют узкоцелевого назначения, то они могут включать в себя подпрограммы. Например, в 1993 г. Конгресс утвердил создание для штатов 9 блоковых программ, образованных путём объединения 50 федеральных узкоцелевых программ.

Структура основных социальных программ по их характеру и адресности представлена в Приложении 1.

Программы социального  страхования являются наиболее крупными по стоимости, числу охваченных ими  лиц и доле в общих социальных расходах федерального бюджета: в 1981 г. эта доля составила 65,5%, в 1989 г. – 73,2%. От взносов на соцстрах поступает более 1/4 государственных доходов. Эти взносы, образуемые из индивидуальных отчислений от общего фонда заработной платы, дают право тем, кто их выплачивает, на получение пенсий. Среди семейных домохозяйств, возглавляемых лицом в возрасте от 65 лет и старше, 93% получают ныне пенсии по линии государственного социального страхования. Без них число людей, относящихся к категории бедняков, было бы вдвое больше. Система госстраха охватывает практически всю гражданскую рабочую силу страны, которая в начале 90-х годов составляла свыше 120 млн. человек. В этот период программы пенсионного обеспечения по старости, в связи с утратой кормильца и нетрудоспособностью, а также медицинского страхования распространялись на 106,1 млн. человек (88,2% гражданской рабочей силы); программа пенсионного обеспечения служащих федерального правительства, правительств штатов и местных органов управления – почти на 7 млн. человек (5,7%); программа страхования по безработице – почти на 104 млн. человек (86,2%).

Своими корнями государственное  социальное страхование США уходит во времена депрессии 1929 – 1933 гг., когда  обанкротились частные пенсионные фонды. Необходимость в нём была обусловлена подрывом доверия американцев к возможности материального обеспечения старости лишь на частной основе. Американское общество не могло допустить, чтобы люди, по недостатку предусмотрительности или по иным причинам не скопившие в прошлом достаточно средств, умирали от голода, расплачиваясь за собственные ошибки.

В силу того, что платежи  в страховые фонды носят обязательный характер, их принято относить скорее к налогам, чем к страховым  взносам. Преимущество системы принудительных вычетов заключается в том, что  нет необходимости проверять каждого человека, отложил ли он в данном году требуемую сумму на обеспечение старости.

При частной программе  сбережений люди могут осуществлять свои платежи, одновременно аккумулируя  проценты, и затем, в старости, получить то, что они выплатили, вместе с процентами, накопившимися за всё это время. Индивид, который делал сбережения, внося вклады в частный сберегательный проект, выйдя на пенсию, получает ежегодную фиксированную пожизненную ренту. Система же государственного социального страхования, в отличие от частной или групповой, является системой трансфертных программ, а не программ сбережений. Ежегодно вносимые суммы практически не накапливаются, т.к. правительство каждый год использует свои доходы, поступающие от налогов, на социальное страхование, чтобы платить людям, получающим пособия в данном конкретном году.

  После ОФП второй  по стоимости и численности  получающих услуги государственной  программой является «Медикэр»:  в 1997 фин. г. расходы на неё  составили 190 млрд. долл., а число  пользователей медицинскими услугами – свыше 36 млн. чел.⁷ В настоящее время страховкой по   «Медикэр» пользуются четыре из каждых пяти престарелых американцев, и для большинства из них эта программа является основным источником оплаты медицинских услуг, потребность в которой по мере старения возрастает.

Система здравоохранения  США отличается необычайно высокой  оснащённостью передовым медицинским  оборудованием и качеством оказываемых  пациентам услуг. Однако в этой системе  не решены две проблемы: необычайная  дороговизна медицинских услуг и отсутствие всеобщего медицинского страхования. Хотя государство и продолжает тратить на здравоохранение в расчёте на душу населения больше средств, чем другие развитые страны мира, тем не менее оплата медицинского обслуживания в США опережает темпы инфляции и повышение цен на другие услуги.

Программа «Медикэр»  состоит из двух частей:

1. основная страховка на лечение в стационаре. Покрывающая обеспеченное современным оборудованием лечение и сестринский уход за больными, медицинскую помощь на дому, уход за престарелыми и инвалидами в интернатах. Основная страховка юридически входит в ОФП и финансируется за счёт обязательного налога в размере 2,9% от фонда заработной платы/жалованья, поделённого поровну между наёмными работниками и работодателями;

Б.дополнительная медицинская  страховка на амбулаторное лечение. Дополнительное страхование – добровольное и финансируется на 75% за счёт федерального бюджета.⁸

 

3.2.Общая федеральная программа

ОФП является основной программой государственного пенсионного страхования в Соединённых Штатах. Основу развития государственного пенсионного страхования составляет Закон «О социальном обеспечении» 1935 г. (Social Security Act) и поправки к нему, принятые в последующие годы. Закон устанавливает источники финансирования программы, ответственность работодателей и работников, выплачивающих взносы, права пенсионеров, а также их ближайших родственников (жён, мужей, родителей, детей) на регулярное получение пенсий в установленном порядке.

Выплаты производятся из государственных страховых фондов: пенсионного фонда (по старости и потере кормильца) и фонда по инвалидности. Единый налог на социальное страхование взимается с работников и работодателей. Эти средства направляются в государственные фонды социального страхования в соответствии с действующим законодательством и не могут быть использованы ни на какие другие цели, кроме установленных законом. Поступления и выплаты из этих фондов происходят автоматически в соответствии с законом.

В 1956 г. ОФП объединила страхование по возрасту (учреждённое в 1935 г.), пенсионное обеспечение иждивенцев, потерявших кормильца (1939 г.), страхование по нетрудоспособности, не связанной с несчастным случаем на производстве (1956 г.). Общая федеральная программа обеспечивает выплату денежных пенсий работникам, ушедшим на пенсию по возрасту, членам их семей, имеющим право на пенсионное обеспечение, по случаю потери кормильца, инвалидности, не связанной с производственной травмой.

В 2002 фин. году совокупные расходы по Общей федеральной  программе составили 452 млрд. долл.⁹, на 2006 фин. год прогнозируется 533 млрд. долл. (для сравнения в 2000 фин. году расходы равнялись 409 млрд. долл.). ОФП охватывает 95% работающих страны, а численность получателей пособий достигла в 2001 г. 45,3 млн. человек (Приложение 3).