Социальная работа и социальные программы в США

 

 

 

Социальная работа и  социальные Программы в США

Курсовая работа по учебной  дисциплине «История социальной работы»

 

 

 

 

 

 

                                              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

Введение                                                                                                                  3      

1.Функции социальной политики в США                                                            8         

2.Развитие системы государственной социальной помощи                              11

2.1.Эволюция государственной социальной  помощи                                        11

2.2.Основные разделы бюджетных  ассигнований                                             13

3.Основные государственные социальные программы в США                       15

3.1.Основные программы социальной  помощи                                                 15

3.2.Общая федеральная  программа                                                                     17

3.3.Система государственной  помощи беднякам в США                                26

3.4. Система определения  черты бедности или прожиточного  минимума 

и оказания продовольственной помощи                                                             28  

3.5.Результаты борьбы  с бедностью                                                                   29

Заключение                                                                                                            32

Список литературы                                                                                              36

Приложения                                                                                                           38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Социальная работа в  развитых странах очень разнообразна и многолика. Социальные работники имеются практически во всех странах. Они решают разнообразные вопросы в различных сферах современного общества.

Многообразие направлений  в социальной работе, с одной стороны, позволяет представить целостный  спектр социальных проблем современного общества, а, с другой стороны, доказывает, что социальная работа стала неотъемлемой частью современных общественных отношений.

Понятие «социальная  работа» появилось в конце XIX в. и вошло в число видов социальной деятельности, направленной на оказание помощи людям, содействие им в их затруднениях.

Социальная работа это  универсальный социальный институт. Социальные работники оказывают  помощь всем индивидам не зависимо от социального статуса, национальности, религии, пола, возраста и других обстоятельств. Единственный критерий в этом вопросе – потребность человека в помощи и невозможность своими силами справиться с жизненными затруднениями.

Так как социальная работа как профессиональный вид деятельности появляется именно в США, уместно  будет рассмотреть социальное обеспечение и социальные программы этой страны.   А также и потому, что США является одной из самых развитых стран мира.

На рубеже веков система  социального обеспечения в Соединённых  Штатах претерпевает кардинальные изменения, вызванные необходимостью адаптации к новым экономическим и социальным реалиям постиндустриального общества. Глубокие структурные сдвиги в мировом хозяйстве, долговременные демографические тенденции в направлении постарения населения, феминизация одиночного родительства, а также изменения форм занятости (более рискованных, с точки зрения социальной защищенности), заставляют искать новые подходы к обеспечению социальной и экономической безопасности граждан.

Формирование системы  социального обеспечения¹ в Соединённых Штатах, как и в других развитых странах, стало важнейшим элементом защиты населения от объективно существующих рисков – потери трудоспособности, болезни, снижения конкурентоспособности на рынке труда, неумения в отдельные периоды жизни достичь самообеспечения.

Несмотря на то, что этот процесс характеризуется неравномерностью по странам (значительными различиями в масштабах социальных программ, формах их реализации и принципах управления, в соотношении государственных и рыночных сил их осуществления), наиболее показательной и обнадёживающей тенденцией последних десятилетий стала повсеместная поддержка основных программ социального обеспечения и мер, направленных на повышение их эффективности.

  В зависимости от экономических условий, исторических особенностей, политической культуры, размаха общественных движений в разных странах участие государственных и частных структур в решении проблем социального обеспечения было различным. Если в западноевропейских странах уже с конца XIX в. получило развитие государственное социальное обеспечение, то в США вплоть до 30-х гг. социальная защита нуждающихся, престарелых граждан осуществлялась преимущественно на уровне семьи, местной общины, добровольческих организаций. Лишь с принятием в 1935 г. закона о социальном обеспечении различные формы страхования и вспомоществования были учреждены в масштабах страны, и граждане США получили гарантированное государством право на пенсию по возрасту, инвалидности, в случае смерти кормильца, на пособие – в случае потери рабочего места, а некоторые, наиболее социально уязвимые категории населения, - по бедности. Закон о социальном обеспечении стал исторической вехой американского социального законодательства и основой развития государственного социального обеспечения. Президент Ф. Рузвельт рассматривал его как «краеугольный камень в системе, которая создаётся, но отнюдь не завершена»².

В течение последующих  шести десятилетий расширение роли государства в решении проблем  социального обеспечения нашло  своё выражение как в увеличении масштабов финансирования социальных программ, в корректировке их законодательных основ, так и в определении основных социальных приоритетов, в разработке и внедрении мер, стимулирующих развитие социальных программ частного сектора, личную ответственность трудоспособных граждан за самообеспечение себя и своей семьи.

   Объективные требования и современные условия воспроизводства рабочей силы в значительной мере определили политику правительства США, направленную на расширение социальной инфраструктуры. Одной из составных и важнейших частей инфраструктуры является социальное страхование – комплекс мер, с помощью которых предоставляются средства для поддержания жизни престарелых, нетрудоспособных, инвалидов, безработных, а также медицинские услуги.

Основной чертой системы  социальной защиты населения в США является децентрализация. Это проявляется в наличии и реализации разных социальных программ на разных уровнях: федеральном, штата, местном. Преимущества данной системы состоят в том, что она позволяет полностью и оперативно реализовывать социальные потребности людей практически в каждом регионе страны.

 Социальное страхование и  государственное вспомоществование  являются двумя основными формами  государственной системы социального  обеспечения. Главное различие  между ними состоит в разных  источниках финансирования. Страховые фонды образуются за счёт налогов с трудящихся и лиц свободных профессий, врачей, священников и др., а государственное вспомоществование – за счёт ассигнований из средств государственного бюджета, бюджетов штатов и местных органов власти.

     В США  можно отметить как общее с  другими странами, так и особенные  приёмы и формы социальной  работы с различными категориями  населения. Так, для пожилых  людей и инвалидов создаются  фонды и услуги на федеральном  уровне.

     Определённую долю забот берут на себя и местные органы страны. Поощряется шефская помощь, работа добровольцев и т.д.

В раскрытии данной темы исследования использовалась различная литература. В основном это различные учебные  пособия, учебники для вузов, хрестоматии и различные статьи. В них описывается либо кратко, либо подробно социальная работа и социальные программы, действующие в США. Такая повторяемость связана с тем,  что, все они основаны на различных статистиках (Statistical Abstract of the United States), докладах (Economic Report of the President), актах (Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act), вышедших и принятых в Соединённых Штатах по данному вопросу. Большое внимание вопросам социальной политики и экономики США уделяет Лебедева Людмила Фёдоровна – кандидат экономических наук. Её статьи печатаются в различных журналах.

Также необходимо обозначить цель и  задачи данной работы. Цель: знакомство с системой социального обеспечения в США, посредством исследования социальных программ и социальной работы в данной стране.

Задачи для достижения поставленной цели:

1. выявить функции социальной политики США
2. проследить развитие системы государственной социальной помощи в США
3. рассмотреть основные государственные социальные программы в США.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Функции социальной политики США

 

В Соединённых Штатах социальная деятельность государства  характеризуется крупными масштабами и самостоятельным значением, опирается  на собственную и стабильную законодательную  базу, внушительные финансовые ресурсы и широкую сеть учреждений, использует разнообразные механизмы реализации множества социальных программ.

Будучи самостоятельным  институтом государственности, социальная политика США с помощью только ей присущих механизмов способна решать задачи, которые никакая другая политика решить не в состоянии. Возможно, главная её черта заключается в том, что по отношению к обществу государство осуществляет функцию обслуживания. Собирая налоги и распределяя доходы через бюджет, оно обеспечивает общественные блага дополнительно к частным, предназначенным для личного потребления и предлагаемым частными производителями.

Соображения общественного  блага диктуют совершенно иной подход государства к принятию решения  о реализации какой-либо программы  или проекта, чем тот, который присущ частному сектору.

Государственной социальной политике принадлежат лидирующие позиции  в ряду других направлений внутренней политики США по абсолютным показателям  бюджетных расходов на программы  в области человеческих ресурсов. С 1970 по 1995 г. затраты бюджетов США на финансирование социальных программ увеличились со 145 млрд. до 1,4 трлн. долл.³

Столь крупные объёмы социальных ассигнований объясняются  и тем, что они призваны обеспечить расширенное воспроизводство всей системы социальных отношений. Причём в развитии социальной политики соображения рациональной экономии хотя и играют известную роль, однако более существенны социально-политические факторы.

В США функции государства  в социальной сфере служат незаменимым  механизмом предупреждения или снятия социальной напряжённости, неизбежно возникающей в неравномерно развивающейся многоукладной экономике. По отношению к социальной системе государство выполняет роль постоянно действующего стабилизатора, обеспечивающего создание и действие защитных механизмов с помощью подчиненной ему иерархии управления. Главная функция регулирующего органа, создающая общий защитный механизм, заключается в ограничении действий любого из участников социального процесса, нарушающих равновесие социальной системы и ущемляющих права других участников.

Один из главных компонентов  социального регулирования состоит  в том, что государство выступает  в роли инструмента перераспределения  части национального дохода в  пользу малообеспеченных категории  населения.

Другой важнейшей компонент стабилизирующей роли государства – практически всеохватывающая система социального страхования. Кроме того, и частные планы страхования не без основания считаются в США полугосударственными, поскольку федеральное правительство оказывает достаточно серьёзное регулирующее воздействие на них налоговыми рычагами и законодательными нормами.⁴

Социальная политика помимо основных имеет вспомогательную  функцию, которая состоит в снятии отрицательных последствий функционирования частных рынков. На американское государство законодательно возложена обязанность по поддержанию занятости и ликвидации бедности среди населения. Помимо того, эти явления представляют собой социальное зло, они осуждают базу налогообложения, а при достижении критического уровня действуют в направлении дестабилизации экономики и общества в целом. Поэтому в США федеральные и штатные органы власти не только страхуют от безработицы лиц, занятых на государственной службе, но также применяют налоговое стимулирование фирм, которые увеличивают их расходы на переподготовку кадров и создание новых рабочих мест. Тем самым корректируются побочные результаты функционирования рынка. Коррекция рыночного механизма даёт ощутимый эффект, когда соответствующие социальные мероприятия носят институциональный характер, т.е. являются не только активными, но и регулярно повторяющимися и встроенными в хозяйственную систему элементами, а не запоздалой реакцией на уже полученные негативные результаты.

При неразрывной связи  в США социальной и экономической сфер государственной деятельности именно в ходе проведения социальной политики решаются принципиальные экономические задачи. Социальная политика служит элементом антикризисного регулирования, способствуя расширению платёжеспособного спроса населения. Технология массового производства, в том числе и новых потребительских товаров, требует и массового потребления, а, следовательно, устойчивых доходов основной массы населения. Говоря иначе, без участия государственной социальной политики поддержание рыночной системы в достаточно стабильном состоянии оказывается трудноразрешимой, если вообще решаемой задачей.

Государство выполняет  присущие только ему социальные функции  и в рамках самого частного сектора. Его инструментом здесь является регулирование экономического поведения частных предприятий, которое отвечает целям и задачам социальной политики, служит общественной безопасности.