Система сословных органов

Введение

Кратко остановившись  на историографии вопроса, отметим, работы О. А. Омельченко. Омельченко О.А. Государственное хозяйство…; Омельченко О.А. «Законная монархия» Екатерины II. М., 1993. В 1774 - 1775 5 В 1775 - 1785 гг. годах Екатериной II, как считает О.А. Омельченко, был выработан план всеобщего «законоположения». Историк отмечает, что это был проект и будущего свода законов, и повременной законодательной деятельности. План содержал развивающую положения «Наказа» схему классификации законодательства с краткими комментариями, причем единственным комментарием к части о сословном строе было указание на запрет крепостить «вольных до того людей».

В работе Н. М. Дружинина  «Просвещенный абсолютизм в России»  Дружинин Н. М. Просвещенный абсолютизм в России. / Абсолютизм в России. XVII-XVIII века. М., 1964. рассматривается в том числе идеологические установки и предпосылки создания сословного законодательства Екатериной II.

Аналогичные вопросы  затрагиваются в работе И. А. Федосова. Федосов И.А. Просвещенный абсолютизм в России // Вопросы истории. 1970. № 9. С. 34-55.

Н. Я. Павленко в работе биографического характера «Екатерина Великая» (серия ЖЗЛ) также касается вопроса о введении сословного законодательства в контексте жизнеописания императрицы. Павленко Н.Я. Екатерина Великая. М., 2000.

Структура работы состоит  из введения, трех глав основной части, заключения, списка источников и литературы.

Глава 1. Реформа 1775 г. и ее роль в развитии сословного законодательства

Манифест 7 ноября 1775 г., которым сопровождалось обнародование  «Учреждения», указывал следующие недостатки существующего областного управления: во-первых, губернии представляли слишком  обширные административные округа; во-вторых, эти округа снабжены были слишком  недостаточным количеством учреждений со скудным личным составом; в-третьих, в этом управлении смешивались различные  ведомства: одно и то же место ведало и администрацию собственно, и  финансы, и суд, уголовный и гражданский.

На устранение этих недостатков и рассчитаны были новые  губернские учреждения.

Утвержденные Екатериной II 7 ноября 1775 г. губернские учреждения с небольшими изменениями действовали  до земской и судебной реформы 1864 года, а некоторые и до начала ХХ столетия. Они составили довольно сложную систему административных и судебных «мест общих и сословныхъ». Ключевский В. О. Краткое пособие по Русской истории. М., 1993. С. 142-193. Россия была разделена на 50 губерний с населением от 300 до 400 тыс. душ в каждой, с подразделением на узды в 20 -- 30 тыс. душ. Губернии управляются губернаторами; иногда во главе 2-3 губерний ставился генерал-губернатор или наместник с обширными полномочиями. Губернское правление получило власть распорядительную и полицейскую; его уездными органами были нижние земские суды под председательством избираемых дворянством капитанов-исправников. Государственными доходами и другими казенными делами заведует казенная палата; хранят доходы казначейства губернское и уездные.

В судебном порядке  были учреждены три инстанции: низшую образовали в уезде уездный суд  для дворян, городовой магистрат  для купцов и мещан, нижняя расправа для однодворцев и государственных  крестьян, среднюю - губернские сословные  суды, верхний земский суд, губернский магистрат и верхняя расправа, высшую -- палаты уголовная и гражданская для всех сословий.

Для уголовных дел, в которых источником преступления являлась не злая воля, а несчастье, суеверие и т. п., и для полюбовного  решения тяжб в губернском городе учреждался совестный суд. Делами благотворительности  и народного просвещения заведовал  приказ общественного призрения.

Главные результаты реформы: коллегиальный порядок  ведения дел, последовательно проведенное  разделение ведомств административного  и судебного с отделением суда гражданского от уголовного, сословный  состав суда в низшей и средней  инстанции, совместное участие трех сословий в некоторых учреждениях, именно в совестном суд и приказ общественного призрения, где присутствовали выборные заседатели от купечества и  мещан, от однодворцев и государственных  крестьян.

В качестве вывода целесообразно  привести мнение В. О. Ключевского: «это участие имело особенно важное значение: оно было робким приступом к восстановлению в управлении и суде совместной деятельности сословий, еще в Х?ІІ в. разобщившихся сословными правами и обязанностями, как и сословнымъ управлением». Там же.

Глава 2. Система сословных  органов

Система сословных  учреждений была следующая:

В губернском городе имелись:

1) Совестный суд  - для полюбовного решения тяжб  и для суда над невменяемыми  преступниками и непреднамеренными  преступлениями;

2) Приказ общественного  призрения - для устройства школ, богаделен, приютов и т. п.  В обоих этих местах председательствовали  коронные чиновники, заседали  представители всех сословий  и ведались лица всех сословий. Так, не будучи сословными, эти  учреждения не были и бюрократическими.

В каждом уездном  городе находились:

1) Нижний земский  суд - ведавший уездную полицию  и администрацию, состоявший из  исправника (капитана-исправника) и  заседателей; и тот, и другие  избирались из дворян уезда.  Исправник считался начальником  уезда и был исполнительным  органом губернского управления.

2) Уездный суд  - для дворян, подчиненный Верхнему  земскому суду.

3) Городской магистрат  - судебное место для горожан,  подчиненное губернскому магистрату (городская полиция была вверена  коронному чиновнику - городничему).

4) Нижняя расправа - суд для государственных крестьян, подчиненный верхней расправе. Все  эти учреждения по своему составу  были коллегиальными и сословными  местами (из лиц того сословия, дела которого ведали); только председатель нижней расправы был назначаем от правительства.

Кроме перечисленных  учреждений следует заметить еще  два: для попечения о вдовах и  детях дворян была установлена Дворянская Опека (при каждом Верхнем земском  суде), а для призрения вдов и  сирот горожан - сиротский суд (при  каждом городовом магистрате). И  в том, и в другом учреждении членами  были сословные представители. В  Дворянской Опеке председательствовал  предводитель дворянства (они стали  существовать со времени Екатерининской комиссии), а в сиротском суде - городской голова. Такова была система  местных учреждений Екатерины II. Павленко Н.Я. Указ. соч. С. 214.

Таким образом, вместо довольно простых форм прежнего времени  теперь раскинута в каждой губернии целая сеть учреждений с многочисленным составом, и эта многочисленная администрация  сосредоточена в меньших административных округах.

Глава 3. Отдельные  сословия в законодательстве второй половины XVIII в.

§1. Дворянство

Становясь привилегированным  и обособленным сословием, дворянство не имело еще сословной организации, а с уничтожением обязательной службы могло потерять и служебную организацию. Учреждения 1775 г., давая дворянству самоуправление, этим самым давали ему внутреннюю организацию. Для  избрания должностных лиц дворяне  должны были съезжаться всем уездом через  каждые три года и выбирали себе уездного предводителя, капитана-исправника и заседателей в различные  учреждения. Дворянство каждого уезда  становилось целым сплоченным обществом  и через своих представителей управляло всеми делами уезда; и  полиция, и администрация находились в руках дворянского учреждения (нижний земский суд). Омельченко О.А. «Законная монархия»…С. 277.

По своему сословному положению дворяне становились  с 1775 г. не только землевладельцами уезда, но и его администраторами. В то же время в тех учреждениях 1775 г., состав которых был бюрократическим  или наполовину, или совсем, громадное  число чиновников принадлежало к  дворянству; поэтому можно сказать, что не только уездное, но и губернское управление вообще сосредоточивалось  в дворянских руках. Дворянство же из своих рядов давно уже поставляло, главных деятелей и в центральные  учреждения. С упадком старой аристократии дворяне стали ближайшими помощниками  верховной власти в деле управления и наполняли все высшие учреждения в качестве коронных чиновников.

Таким образом, с 1775 г. вся Россия от высших до низших ступеней управления (кроме разве городовых  магистратов) стала управляться  дворянством: вверху они действовали  в виде бюрократии, внизу - в качестве представителей дворянских самоуправляющихся  обществ. Такое значение для дворянства имели реформы 1775 г., они дали ему  сословную организацию и первенствующее административное значение в стране.

В «Учреждениях для  управления губерний», однако, и организация, данная дворянству, и ее влияние  на местное управление рассматриваются  как факты, созданные в интересах  государственного управления, а не сословий. Позднее Екатерина те же факты, ею установленные, а равно  и прежние права и преимущества дворян изложила в особой Жалованной грамоте дворянству 1785 г. Здесь уже  начала сословного самоуправления рассматриваются  как сословные привилегии, наряду со всеми теми правами и льготами, какие дворяне имели раньше. Там же. С. 381.

Жалованная грамота 1785 г. явилась, таким образом, не новым, по существу, законом о дворянстве, но систематическим изложением ранее  существовавших прав и преимуществ дворян с некоторыми, впрочем, прибавлениями. Эти прибавления составляли дальнейшее развитие того, что уже существовало. Главной новостью было признание дворянства уже не одного уезда, но и целой губернии за отдельное общество с характером юридического лица. Грамотой 1785 г. завершен был тот процесс сложения и возвышения дворянского сословия, какой мы наблюдали на пространстве всего XVIII в. При Петре I дворянин определялся обязанностью бессрочной службы и правом личного землевладения, причем это право принадлежало ему не исключительно и не вполне. При императрице Анне дворянин облегчил свою государственную службу и увеличил землевладельческие права. При Елизавете он достиг первых сословных привилегий в сфере имущественных прав и положил начало сословной замкнутости; при Петре III снял с себя служебную повинность и получил некоторые исключительные личные права. Там же.

Наконец, при Екатерине II дворянин стал членом губернской дворянской корпорации, привилегированной и  державшей в своих руках местное  самоуправление. Грамота 1785 г. установила, что дворянин не может иначе, как по суду, лишиться своего звания, передает его жене и детям; судится только равными себе, свободен от податей и телесных наказаний, владеет как неотъемлемой собственностью всем, что находится в его имении; свободен от государственной службы, но не может принимать участия в выборах на дворянские должности, если не имеет «офицерского чина». Таковы главнейшие права всякого дворянина. Об участие дворянских обществ в местном управлении говорилось выше. Помимо этого участия дворянские общества имели все права юридических лиц и пользовались широким простором в устройстве своих общественных дел. К таким результатам дворянство пришло к концу XVIII в.; исключительные личные права, широкое право сословного самоуправления и сильное влияние на местное управление - вот результаты, к каким привела дворянское сословие политика императрицы. Там же.

§2. Духовенство и  полупривилегерованные группы

Другим привилегированным  сословием было духовенство, но оно  в XVIII в. лишилось права владения землей и крестьянами и поте-ряло свыше миллиона душ крестьян, секуля-ризованных государством. В процессе секуля-ризации были ликвидированы многие монастыри, а в оставшихся устанавливались стро-гие штаты различных категорий монахов, что в несколько раз уменьшило численность черного духовенства. Был осуществлен ряд мероприятий, усиливших замкнутость этого сословия. Доступ в него лицам из податных сословий был весьма затруднен. Дети духо-венства исключались из духовного сословия лишь в том случае, если они не получали необходимого образования. Духовенство в XVIII в. освобождалось от подушной подати, рекрутской повинности и от телесых наказа-ний. Законодательство Екатерины Великой. Т. 2. С. 286.

Осуществив секуляризацию, самодержа-вие превратило духовенство в своеобразных чиновников по духовному ведомству. Вне-шним оформлением этого положения явился указ Павла I о распространении на верхушку духовенства правил о награждении чиновни-ков орденами за усердную многолетнюю службу.

От подушной подати в XVIII в. были освобождены и некоторые полупривилегиро-ванные сословия и сословные группы, соста-влявшие примерно 2,5% населения. Жалован-ная грамота городам выделила из городского населения три гильдии купечества, освободи-ла гильдийское купечество от подушной пода-ти, рекрутского набора, заменив его де-нежной платой, закрепила за ним право на оптовую и розничную торговлю, на заведение торговых судов, фабрик и заводов. Кроме того, купцы I и II гильдии освобождались от телесных наказаний. Категория гильдийского купечества была немногочисленна и в составе населения занимала лишь 0,5%.

К концу XVIII в. довольно большим по численности оказалось сложившееся полупри-вилегированное военно-служилое сословие, в которое вошли казаки, калмыки и часть башкир. Его общая численность составляла менее 2% всего населения. За этим сословием закреплялись земли, луга, леса, водоемы по размерам, значительно превышавшим разме-ры земель крестьян этих же районов. Военно-служилое сословие освобождалось от по-душной подати и рекрутской повинности, но несло обязательную военную службу на осо-бых условиях. Права, предоставленные верху-шке этого сословия, в ряде случаев приближа-лись к правам дворян.

К неподатным сословиям  принадлежали также рекруты, сданные  в армию и во флот, и их дети, образовывавшие небольшую катего-рию солдатских детей, которые использовались правительством для формирования ун-тер-офицерского состава армии. Павленко Н.Я. Указ. соч. С. 214.