Система органов государственной власти Башкирии по конституции Башкирской АССР 1937 года

Статья 45. Правительство Башкирской АССР или Министр Башкирской АССР, к которым обращен запрос депутата Верховного Совета Башкирской АССР, обязаны не более чем в трехдневный срок дать устный или письменный ответ в Верховном Совете Башкирской АССР.

Статья 46. Министры Башкирской АССР руководят отраслями государственного управления, входящими в компетенцию Башкирской АССР, согласно Конституции РСФСР и Конституции Башкирской АССР.

Статья 47. Министры Башкирской АССР издают в пределах компетенции соответствующих Министерств приказы и инструкции на основании и во исполнение законов СССР, РСФСР и Башкирской АССР, постановлений и распоряжений Советов Министров СССР, РСФСР и Башкирской АССР, приказов и инструкций Министерств РСФСР и проверяют их исполнение.

Статья 48. Министерства Башкирской АССР руководят порученными им отраслями государственного управления, подчиняясь как Совету Министров Башкирской АССР, так и соответствующим Министерствам РСФСР

 Совет Народных  Комиссаров образовывался Верховным Советом Башкирской АССР, нес ответственность за свою работу перед ним и был ему подотчетен, а в период между сессиями — перед Президиумом Верховного Совета Башкирской АССР, которому был также подотчетен (ст. 33). По Конституции Башкирской АССР 1937 года Совет Народных Комиссаров республики состоял из председателя, двух его заместителей, народных комиссаров, председателя Государственной плановой комиссии и начальников управлений.

В компетенцию Совета Народных Комиссаров входило: объединение и направление работы наркоматов и других подведомственных ему учреждений; объединение и проверка работы уполномоченных общесоюзных и союзно-республиканских наркоматов; разработка и осуществление мер, связанных с выполнением народнохозяйственного плана, правильным использованием республиканского и местного бюджета; осуществление необходимых мер по защите интересов государства, обеспечению общественного порядка и охране прав граждан; руководство работой исполнительных комитетов районных и городских Советов и ее проверка (ст. 42).

Совет  Народных Комиссаров  издавал  постановления, и распоряжения, обязательные к исполнению на территории    республики.    Они   должны   были   соответствовать постановлениям и распоряжениям правительства СССР и правительства РСФСР. Совет Народных Комиссаров имел право отменять противоречащие закону приказы и инструкции наркомов республики, отменять решения и распоряжения исполкомов местных Советов депутатов трудящихся и приостанавливать действие актов, принимаемых этими Советами на территории республик (ст. 43).

Включая три вновь  образованных наркомата — легкой промышленности, пищевой промышленности и внутренних дел, система органов государственного управления Башкирской АССР состояла из следующих народных комиссариатов: земледелия, финансов, торговли, юстиции, здравоохранения, просвещения, местной промышленности, коммунального хозяйства, социального обеспечения. Кроме того, в эту систему включались начальник Управления промышленности строительных материалов, начальник Дорожного управления, начальник Управления по делам искусств и уполномоченный Народного комиссариата заготовок СССР (ст. 44).

Осуществляя руководство  подчиненными им отраслями, наркоматы, управления Башкирской АССР подчинялись как Совету Народных Комиссаров Башкирской АССР, так и соответствующим наркоматам РСФСР.

В этой связи Конституция  Башкирской АССР 1937 года заслуживает, казалось бы, положительной оценки — что она сыграла в целом позитивную роль в организации и регулировании общественных отношений этапа строительства основ социалистического общества, перерастания государства диктатуры пролетариата в общенародное государство. Но вот что обращает на себя внимание: действительность того периода такова, что многое не соответствовало тому, что было декларировано в Конституции. Так, в ст. 3 провозглашалось, что вся власть в Башкирской АССР принадлежит трудящимся в лице Советов депутатов трудящихся. Однако в это время огромную силу набрала административно-командная система. Бюрократы, отделив народ от власти, выхолостив социально-классовую сущность Советов как органов народовластия и самоуправления, по существу присвоили власть и стали выдавать свои ограниченные, часто не бескорыстные интересы за интересы народа. Провозгласив вслед за Конституцией СССР и Конституцией РСФСР неприкосновенность личности (ст. 94), независимость судей и подчиненность их только закону (ст.ст. 73,80), другие положения, соответствующие принципу социалистической демократии и законности, Конституция Башкирской АССР 1937 года не смогла, однако, обеспечить в республике их полное осуществление, не стала барьером на пути набирающих силу неконституционных учреждений, не сумела обеспечить активное и эффективное противодействие органам внесудебной расправы («тройкам», «особым совещаниям»). В результате случилось так, что Конституция говорила трудящимся о торжестве идеалов социализма и коммунизма, демократии, справедливости, равенства, законности и т. д., а реалии были таковы (особенно это характерно для 30 — 40-х и начала 50-х годов), что имели место даже массовые репрессии, безвинной жертвой которых пали многие партийные, советские, хозяйственные, комсомольские, профсоюзные работники, представители науки, творческой интеллигенции, простые рабочие и колхозники.

Между тем в качестве положительного явления следует  отметить то обстоятельство, что в этих конституциях предпринята попытка отойти от марксистской идеи объединения законодательной и исполнительной власти в сторону парламентаризма. Так, статья 21 Конституции БАССР 1937 года гласила, что Верховный Совет Башкирской АССР является единственным законодательным органом Башкирской АССР. Однако конституционное закрепление КПСС в качестве руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы привело к сращиванию партийного и государственного аппаратов, и поэтому многие вопросы регулировались не посредством права, а путем издания совместных партийных и правительственных директив.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Местные органы государственной власти.

В соответствии с главой VIII Конституции СССР 1936 года, главой VIII Конституции РСФСР 1937 года глава V Конституции Башкирской АССР 1937 года решала вопросы, относящиеся к принципам организации, компетенции, а также формам и методам деятельности местных органов государственной власти республики.

Закрепив   применительно   к   сложившемуся   к   тому времени   административно-территориальному   делению республики   новую  систему  местных  органов государственной власти, Конституция Башкирской АССР 1937 года установила, что местные Советы депутатов трудящихся руководят    культурно-политическим    и    хозяйственным строительством  на  всей  территории  соответствующего района,   города,   поселка,   села,   обеспечивают   охрану государственного порядка,  соблюдение  и охрану  прав граждан,   устанавливают   местный   бюджет,   руководят деятельностью   подчиненных   им   органов   управления, содействуют   усилению   обороноспособности   страны   и т.  д.  (ст.ст.  49-51).   По Конституции Башкирской  АССР 1937 года местные Советы депутатов трудящихся республики могли принимать решения и давать распоряжения в пределах прав, предоставленных им законами СССР, РСФСР и Башкирской АССР (ст. 52). В отличие от съездов Советов,  работавших  периодически  и кратковременно, все местные Советы депутатов трудящихся Башкирской АССР работали в течение всего срока, на который были избраны, т. е. в течение двух лет (ст. 50).

В качестве исполнительных и распорядительных органов районных, городских, поселковых и сельских Советов депутатов трудящихся являлись избираемые ими исполнительные комитеты. За исключением исполкомов Советов депутатов трудящихся небольших поселений, в составе их были председатель, заместители, секретарь и члены (ст.ст. 53, 54). Исполкомы были призваны осуществлять руководство культурно-политическим и хозяйственным строительством на своей территории на основе решений соответствующих Советов депутатов трудящихся и вышестоящих государственных органов, объединять и направлять деятельность подчиненных отделов и управлений.

 Исполкомы вышестоящих Советов депутатов трудящихся имели право отменять решения и распоряжения исполкомов нижестоящих Советов, но они не могли отменять акты самих нижестоящих Советов, а могли лишь их приостанавливать. Решение местного Совета депутатов трудящихся могло быть отменено лишь им самим, вышестоящим Советом или Президиумом Верховного Совета Башкирской АССР.

Конституция Башкирской АССР 1937 года предусматривала, что для руководства отраслями хозяйственного и   культурного   строительства   районные   и   городские Советы депутатов трудящихся образуют отделы и управления  своих   исполкомов.  При  этом   перечень  отделов и управлений исполкома районного и городского Совета депутатов  трудящихся  устанавливался  непосредственно в Конституции Башкирской АССР. Так, районные Советы депутатов    трудящихся    могли   образовать   следующие отделы исполкома: земельный, народного образования, финансовый,    внутренней    торговли,    здравоохранения, социального обеспечения,  общий,  дорожный,  а также плановую  комиссию,  сектор  кадров  при председателе исполкома. Кроме того, в соответствии с особенностями района была предусмотрена возможность образования коммунального отдела и отдела местной промышленности,   а   НКВД   Башкирской   АССР   наделялось   правом образовывать  при  районных  Советах  депутатов  трудящихся   свои   управления.   Городские   Советы   депутатов трудящихся    могли   образовывать    следующие    отделы исполкома: финансовый, коммунального хозяйства, внутренней торговли, здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, общий, а также плановую комиссию, сектор кадров при председателе исполкома. Кроме того, в зависимости от особенностей промышленности города, его городского и пригородного хозяйства могли образовываться отделы местной промышленности и земельный отдел (ст.ст. 63, 66). Как правило, отделы и управления исполкомов строили свою работу в соответствии с принципом «двойного» подчинения; подчинялись в своей   деятельности   как   районному   или   городскому Совету   депутатов   трудящихся   и   его   исполкому,   так и соответствующему наркомату Башкирской АССР (ст.ст. 65, 67).

Подробная выписка из конституции 1937 года: Глава 5 Местные органы государственной власти

Статья 49. Органами государственной власти в районах, городах, поселках, селах, деревнях являются Советы депутатов трудящихся.

Статья 50. Районные, городские, районные в крупных городах, поселковые и сельские Советы депутатов трудящихся избираются соответственно трудящимися района, города, поселка, села, деревни сроком на два года.

Статья 51. Советы депутатов трудящихся (района, города, поселка, села) руководят культурно-политическим и хозяйственным строительством на своей территории, устанавливают местный бюджет, руководят деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечивают охрану государственно-

55

го порядка, содействуют  усилению обороноспособности страны, обеспечивают соблюдение законов и охрану прав граждан.

Статья 52. Советы депутатов трудящихся принимают решения и дают распоряжения в пределах прав, предоставленных им законами СССР, РСФСР и Башкирской АССР.

Статья 53. Исполнительными и распорядительными органами районных, городских, поселковых и сельских Советов депутатов трудящихся являются избираемые ими исполнительные комитеты в составе: председателя, заместителей председателя, секретаря и членов.

Статья 54. Исполнительным и распорядительным органом сельских Советов депутатов трудящихся в небольших поселениях являются избираемые ими председатель, заместитель председателя и секретарь.

Статья 55. Исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся (района, города, поселка, села) осуществляют руководство культурно-политическим и хозяйственным строительством на своей территории на основе решений соответствующих Советов депутатов трудящихся и вышестоящих государственных органов.

Статья 56. Сессии районных Советов депутатов трудящихся созываются их исполнительными комитетами не реже шести раз в год.

Статья 57. Сессии городских, районных в городах, сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся созываются их исполнительными органами не реже шести раз в год, а сессии городских Советов депутатов трудящихся в городах с районным делением - не реже четырех раз в год.

Статья 58. Районные и городские Советы депутатов трудящихся избирают на время своей сессии председателя и секретаря для ведения заседаний сессии.

Статья 59. Председатель сельского Совета созывает сельский Совет и ведет его заседания.

Статья 60. Исполнительные органы Советов депутатов трудящихся непосредственно подотчетны как Совету депутатов трудящихся, их избравшему, так и исполнительному органу вышестоящего Совета депутатов трудящихся.

Статья 61. Вышестоящие исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся имеют право отменять решения и распоряжения нижестоящих исполнительных комитетов и приостанавливать решения и распоряжения нижестоящих Советов депутатов трудящихся.

Статья 62. Вышестоящие Советы депутатов трудящихся имеют право отменять решения и распоряжения нижестоящих Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов.