Шпаргалка по "Истории России от древности до наших дней"

22. XIX в как социокультурная эпоха.

Земская реформа 1864 г. К крестьянской реформе Россия подошла с крайне отсталым и запущенным местным (земским, как тогда говорили) хозяйством. Мед. помощь в деревне практически отсутствовала. Эпидемии уносили тысячи жизней. Крестьяне не знали элементарных правил гигиены. Народное образование никак не могло выйти из зачаточного состояния. Отдельные помещики, содержавшие для своих крестьян школы, закрыли их сразу же после отмены крепостного права. О проселочных дорогах никто не заботился. Между тем государственная казна была истощена, и правительство не могло своими силами поднять местное хозяйство. Поэтому было решено пойти навстречу либеральной общественности, которая ходатайствовала о введении местного самоуправления.

1 января 1864 г. был утвержден закон  о земском самоуправлении, Оно  учреждалось для руководства  хоз. делами: строительством и  содержанием местных дорог, школ, больниц, богаделен, для организации  продовольственной помощи населению  в неурожайные годы, для агрономической  помощи и сбора статистических  сведений.

Распоряд-ми органами земства были губернские и уездные земские собрания, а исполнительными — уездные и губернские земские управы. Для выполнения своих задач земства получили право облагать население особым сбором.

Земства сыграли большую положительную  роль в улучшении жизни русской  деревни, в развитии просвещения. Вскоре после их создания Россия покрылась  сетью земских школ и больниц.

С появлением земства стало меняться соотношение сил в русской  провинции. Прежде все дела в уездах вершили правительственные чиновники  вкупе с помещиками. Теперь же, когда  развернулась сеть школ, больниц и  статистических бюро, появился “третий  элемент”, как стали называть земских  врачей, учителей, агрономов, статистиков. Многие представители сельской интеллигенции  показали высокие образцы служения народу. Им доверяли крестьяне, к их советам прислушивались управы. Правительственные  чиновники с тревогой следили  за ростом влияния “третьего элемента”.

Городская реформа 1870 г. В 1870 г. по типу Земской была проведена городская  ре-форма7'0на заменила прежние сословные  думы, созданные в соответствии с  “Жалованной грамотой городам” 1785 г., всесословными выборными городскими учреждениями — городскими думами и городскими управами.

Судебная реформа 1864 г. Наиболее последовательным преобразованием А II была судебная реформа, проведенная на основе новых судебных уставов, принятых в ноябре 1864г. В соответствии с ней новый суд строился на принципах буржуазного права: формальном равенстве всех сословий перед законом; гласности суда; независимости судей; состязательности обвинения и защиты; выборности некоторых судебных органов.

По новым судебным уставам были созданы две системы судов  — мировые и общие.

Мировые суды рассматривали мелкие уголовные и гражданские дела. Они создавались в городах  и уездах. Мировые судьи осуществляли правосудие единолично. Они выбирались уездными земскими собраниями, а в  столицах - городскими думами. Для судей  устанавливался высокий образовательный  и имущественный ценз - не ниже среднего образования и владения недвижимостью  на сумму не менее 15 тысяч рублей или 400 десятинами земли. При этом судьи  получали довольно высокую заработную плату - от 2200 до 9000 рублей в год,

Система общих судов включала окружные суды и судебные палаты

Окружной суд назначался императором  по представлению министра юстиции  и рассматривал сложные уголовные  и гражданские дела, Рассмотрение уголовных дел происходило с  участием 12-ти присяжных заседателей. Присяжным мог быть подданный  России в возрасте от 25 до 70 лет с  безупречной личной характеристикой, проживавший в данной местности  не менее двух лет. Устанавливался также  довольно значительный имущественный  ценз - владение недвижимым имуществом на сумму не менее 2 тысяч рублей. Списки присяжных утв. губернатором.

Апелляционной инстанцией для окружного  суда была судебная палата. Причем, апелляция  по поводу приговора, вынесенного судом  присяжных, не допускалась.

Судебная палата рассматривала  дела о должностных преступлениях, совершенных лицами, имевшими чин  выше титулярного советника (т.е. с VIII класса табели о рангах). Такие дела приравнивались к гос. преступлениям  и слушались с участием сословных  представителей. Высшей судебной инстанцией являлся Сенат.

Реформа устанавливала гласность  судебных процессов, которые стали  проводиться открыто, на них допускалась  публика, газеты печатали отчеты о судах, представлявших общественный интерес. Принцип состязательности сторон обеспечивался  присутствием на судебном разбирательстве  прокурора - представителя обвинения  и адвоката, защищавшего интересы обвиняемого. В русском обществе возник необычайный интерес к  адвокатской деятельности.

И хотя новая судебная система еще  сохраняла ряд феодальных пережитков (существование особого волостного суда для крестьян, суды для духовенства, военных и высших чиновников), тем  не менее, она была самой передовой.

Крестьянская реформа 1861 (основные черты и итоги)

19 февраля 1861 царским манифестом  было отменено крепостное право.  Крестьяне стали лично свободны. Они перестали быть собственностью  помещика. Крестьяне теперь могли  от своего имени покупать землю,  дома, заключать сделки, открывать  торговые и промышленные предприятия.  Правда, надельная земля находилась  в коллективной собственности  общины. Наделы не могли быть  проданы, и крестьяне тем самым  были прикреплены к определённому  месту проживания. Крестьянская  реформа оставила в неприкосновенности  традиционный уклад жизни деревни.  Это было выгодно для государства,  ибо сельское общество отвечало  за сбор налогов. Самодержавие  видело в сельском сходе, вечевых  формах самоуправления, круговой  поруке, вере крестьян в царя  одну из основ своей власти. Сохранение норм обычного права  в деревне тормозило буржуазное  развитие, противопоставляло деревню  городской России, оставляло плацдарм  сил традиционализма, крайне опасный  для будущего страны.

В 1863 основные положения крестьянской реформы были распространены на “удельных” крестьян, а в 1866 – на крестьян государственных; последние должны были вносить выкупные платежи за свои земельные наделы в казну. Земельное обеспечение  крестьян удельных и государственных  было значительно лучше, чем у  бывших помещичьих крестьян.

Недостатки реформы

было малоземелье, её не хватало (необходимо 5,5 десятин, а давали 1,5);

рождается народничество (защита народа от царя);

крестьяне не становились полноправными  членами общества.

Историческое значение освобождения крестьян

Реформа учитывала интересы помещиков  гораздо более, чем крестьян, и обладала очень коротким “ресурсом времени” - не то что на “500 лет”, а, пожалуй, не более чем на 20. Затем должна была встать необходимость новых реформ в том же направлении.

И все же она имела огромное историческое значение. Она открыла перед Россией  новые перспективы, создав возможность  для широкого развития рыночных отношений. Велико и нравственное значение этой реформы, покончив с крепостным рабством. Его отмена проложила дорогу другим важнейшим преобразованиям, которые  должны были ввести в стране современные  формы самоуправления и суда, подтолкнуть  развитие просвещения. Теперь, когда  все россияне стали свободными, по-новому встал вопрос о конституции. Её введение стало ближайшей целью на пути к правовому государству.

В крестьянской реформе проявилась ограниченность возможностей самодержавия в проведении либеральных преобразований. Преследуя цели укрепления собственной  власти, опираясь на традиционные элементы общества, государство неизбежно  смешивало элементы либеральной  и попечительной политики. Это  усилило непоследовательность реформ, но вело к достижению искомого правительством результата.

23. Попытки реформирования политической системы при Александре 1.; проекты М.М.Сперанского и Н.Н.Новосильцева.

План государственных преобразований М. М. Сперанского.

Новый виток реформаторской деятельности Александра 1 связан с именем М. М. Сперанского (1772-1839). Выходец из семьи сельского  священника, Сп. благодаря личным качествам и поразительной работоспособности сделал головокружительную карьеру и к исходу 1807 г. стал одним из ближайших советников императора. В конце 1808 г. император поручил ему составить общий план государственных преобразований. В начале октября 1809 г. проект реформ, названный Сп. “Ведение к Уложению государственных законов был закончен.

Изложение программы Сп. требует некоторых предварительных замечаний.

Основополагающие идеи преобразований были сформул. и определены самим А I. В противном случае Сп. никогда бы не решился на составление столь широкомасштабного и смелого проекта.

Реализация проекта Сп. ограничивала самодержавную власть, значит. продвигала Россию по пути превращения крепостнической монархии в буржуазную.

При разработке главных направлений  реформ Сп. опирался на существовавшую европейскую конституционную традицию, в частности, на англ. и фр. опыт.

Проект развивал и конкретизировал  основные идеи политического преобразования, обсуждавшихся А I с членами Негласного комитета.

Приоритет в преобразованиях Сп. отдавал политической сфере – реформе государственного устройства. Решение крестьянского вопроса относил на будущее.

В основе проекта Сперанского был  заложен принцип разделения властей. С этой целью законодательные  функции сосредоточивались в  новом органе – Гос. думе, судебные – в Сенате, исполнительная власть предоставлялась министерствам. Для координации действий высших гос. учреждений создавался Гос. совет, его члены не избирались, а назначались императором. Совет наделялся правом предварительного рассмотрения законов до их внесения в Гос. думу. Исключ. право законодательной инициативы и утверждения новых законов сохранялось за императором, в его руках сосредоточивалась и вся полнота управления страной.

Систему законодательных учреждений составляли выборные Думы – волостные, уездные, губернские и общегос. Избирательные права предост. дворянству, “людям среднего состояния” (купцы, гос. крестьяне). Гражданскими правами, по мысли Сп., следовало наделить все население страны, включая и крепостных крестьян. Для депутатов Гос. Думы вводился имущественный ценз. Председатель Думы избранный депутатами, утверждался царем. Гос. дума рассматривала законопроекты, представл. министрами, Гос. советом или императором. Закон вступал в силу только после одобрения Думой. Она также контролировала деятельность исполн. органов власти (министры были подчинены Думе). Император мог принимать законод. акты помимо Думы, только руководствуясь чрезв. обстоятельствами (когда речь шла о “спасении Отечества”, войне, мире).

А I одобрил план Сп., но не решился на осуществление реформ. По его мнению, преобразования следовало начать с центральной системы государственного управления, а затем постепенно переносить их на другие области 1 января 1810 г. был учрежден Гос. совет – законосовещательный орган при государе. Его главной задачей было наведение порядка в подготовке и принятии законов. Все законод. проекты теперь д.б. рассм. только через Гос. совет, который при этом оценивал не только их содержание, но и саму необходимость реформирования. В его функции входило также “разъяснение” смысла законов, принятие мер к их исполнению. Кроме того, члены совета, должны были рассматривать отчеты министерств и выносить предложения по распределению гос. доходов и расходов. Гос. совет подразделялся на четыре департамента – законов, гражданских и духовных дел, государственной экономии.

Этим, по существу, и ограничился А I в реализации реформаторских замыслов Сп. В марте 1812 г. Сп. был уволен с гос. службы и сослан в Нижний Новгород под строгий надзор полиции, затем переведен в Пермь.

Экономические планы Сперанского

Присоединение России к континентальной  блокаде привело к катастроф. последствиям для ее экономики. Доходы казны уже в 1808 г. знач. сокр.. Правительство приняло реш. начать печатание бумажных денег, не обеспеченных золотым запасом страны, в результате чего уже в 1809 г. курс бумажного рубля упал до 35 копеек. В этих условиях А I поручил Сп. разработать проект оздоровления экономики.

Такой план, напр. на спасение страны от экономической катастрофы, был  подготовлен Спер. уже к открытию первого заседания Госсовета 1 января 1810 г. он включал в себя:

прекращение выпуска не обеспеченных ценностями ассигнаций;

объявление выпущенных ранее бумажных денег государственным долгом и  их постеп. выкуп у населения с целью уничтожения;

резкое сокращение государственных  расходов (в том числе и на образование);

введение нового спец. налога на помещичьи  и удельные имения, направляемого  затем на погашение гос. долга;

проведение внутр. займа под залог и частичную продажу гос. имуществ;  введение чрезвычайного дополнительного налога на 1 год, который уплачивался крепостными и составлял 50 копеек на душу;

открытие русских портов для  торговых судов под нейтральным  флагом, чьи бы товары они не привозили (скрытый отказ от континентальной  блокады);

введение нового таможенного тарифа, облагавшего огромными пошлинами  ввоз в Россию импортных товаров;

запрет на ввоз предметов роскоши.

В реальной жизни проект в полной мере воплощен не был. Налог, предназначенный  на погашение долга, тратился на другие цели. Выпуск ассигнаций время от времени  возобновлялся. Четкой системы взимания новых налогов не было.

24. Внутренняя политика Николая 1.

Николай I вступил на престол 14 декабря 1825 г. личность императора неоднозначно оценивалась современниками. Одни восхищались  его работоспособностью, др. считали  его деспотом. Цель своей политики видел в укреплении внеш. и внутр. положения России, в недопущении революции. При Ник. I роль гос. совета уменьшилась, система Министров была заменена канцелярией, которая была разделена на несколько отделений, вмешивавшихся в полит., обществ., духовную жизнь страны. Особое место занимало III Отделение С.Е.И.В. канцелярии и корпус жандармов. Создавались секретные комитеты.

Составление российского законодательства было поручено Сперанскому. В 1832 г. был  опубликован свод законов – “Основные  государственные законы России”, где  был закреплен державный порядок.