В 1563-1564 гг. на сторону Литвы
перебежало несколько недовольных
аристократов, занимавших должности
воевод. В том же 1564 г. царские
армии дважды были разбиты литовскими
войсками. В результате Иван IV лишился
иллюзий в отношении собственного всесилия
и приступил к политике «крутых мер». 3
декабря 1564 г. царь со своей семьей под
охраной сильного отряда дворян выехал
из Москвы, забрав главные церковные святыни
и казну. Прибыв в Александровскую слободу
он объявил о своем отречении. Боярская
дума и высшее духовенство, находясь под
угрозой народных волнений, составило
делегацию, которая отправилась уговаривать
царя вернуться на престол. По прибытии
делегация согласилась на чудовищные
условия, из которых и выросла опричнина.
Иван IV получал право подвергать изменников
опале, как ему вздумается. Из всей территории
страны ему был выделен особый удел, где
власть царя была безграничной, со всей
прочей территории доходы поступали в
казну опричнины. Опричнина были введена
прежде всего для тог, чтобы любой ценой
выжить из страны силы и средства для продолжения
Ливонской войны и подавить любое, прямое
или косвенное, сопротивление всех тех,
кто как-либо мешал этому. Однако результаты
введения опричнины в 1565 г. были прямо
противоположными. За все время ее существования
на западном фронте русские войска не
добились сколь-нибудь военных успехов.
Настоящего контрнаступления организовать
не удалось. В 1565-1566 гг. большая группа
аристократов дворян была отправлена
в ссылку в Казанский край, для укрепления
далеких восточных рубежей, но вскоре
из-за недостатка сил в центре большую
часть ссыльных пришлось отозвать обратно.
В 1566 г. был созван Земский собор, на
котором царь выслушал мнения всех подданных
по поводу продолжения войны и не обнаружил
ожидаемого единодушия. Более того, земские
деятели настаивали на отмене опричнины.
А летом 1568 г. произошло открытое антиопричное
выступление московских посадских людей.
Вся эпоха существования опричнины была
временем постоянного раскрытия заговоров
и ведения следственных дел. В наше время
трудно определить, какие из них были настоящие,
а какие плодом мнительности царя и его
страхом перед подданными. Но даже в том
случае, если бы каждый из них на самом
деле угрожал жизни или власти Ивана IV,
то и тогда целая эпоха кровавых казней
является карой непомерно тяжкой. Ведь
умели же отец и дед Ивана IV управлять
державой без массовых репрессий.
Но самой жуткой страницей
опричнины стал разгром Новгорода.
В Новгородскую и Псковскую
земли Иван IV нагрянул с опричным
войском зимой 1570 г. и творил в Новгороде
суд и расправу полтора месяца. Потомки,
таким образом имели полное право называть
Ивана IV - Грозным.
В итоге всех устрашающих мер
Ивана IV военная система страны не упрочилась,
а расшаталась. Лучшие воеводы были казнены;
оставшиеся были до того запуганы, что
страшились вступить с неприятелем в бой,
опасаясь потерпеть поражение и быть за
это казненными. Опричное войско оказалось
малобоеспособным. Бесконечная война
поглотила массу сил и средств, южные рубежи
страны оказались оголенными. В 1571 г. крымский
хан разгромив отряд опричного воеводы,
появился с войском под самыми стенами
Москвы и сжег весь огромный московский
посад.
Перед лицом неудачи опричной
политики Иван IV вынужден был отменить
в 1572 г. опричнину. Но даже после этого
Иваном IV предпринимались попытки частичного
восстановления опричных порядков. Между
тем Ливонская война на рубеже 70-80 гг. XVI
века была отмечена рядом тяжких поражений
русских войск. И лишь смерть Ивана IV в
1584 г. позволила стране вздохнуть спокойно.
Во времена юности царя Ивана
IV государственным деятелям России предстояло
решить сложные задачи. Но наследникам
эпохи Грозного достались проблемы гораздо
более серьезные и трудные; Московское
государство вошло в полосу кризиса. В
25 –летней Ливонской войне Россия потерпела
поражение; лучшая наиболее боеспособная
часть войск была перемолота на полях
сражений и ежегодных военных компаниях,
а завоеванные территории потеряны. Страна
была доведена до страшного разорения.
Попытки правительства решить все эти
проблемы были тщетны, и в последствии
Россия пришла еще к более сильному кризису,
поставившему ее на грань гибели в Смутное
время. Судьба Ивана IV представляет великолепный
пример правителя, стремящегося более
к личной славе и могуществу, нежели к
пользе государства.
СИСТЕМА
УПРАВЛЕНИЯ В МОСКОВСКОМ
ГОСУДАРСТВЕ.
ПРИКАЗЫ
Что же представляли собой
эти учреждения и чем они
занимались? Прежде всего приказы
не были созданы единым законодательным
актом и по заранее продуманному
плану. Они возникли в известной мере стихийно,
подчиняясь требованиям времени и насущным
нуждам государства и государя. Уже в конце
XV века при великокняжеском дворе в составе
лиц, ведавших дворцовым хозяйством, появились
особые дьяки, перед которыми были поставлены
более широкие задачи. Зарождение приказов
как учреждений относится к началу XVI века.
Они были результатом «приказа» определенной
отрасли государственных дел одному из
дворцовых дьяков. В отличие от предыдущего
периода при дьяке образовывалась группа
подчиненных ему подьячих, а сам приказ
постепенно превращался в постоянно действовавшее
учреждение. Решающую роль в окончательном
превращении этих зародышей первых приказов
в полноправное учреждение сыграли бурные
события середины XVI века. К концу царствования
Грозного окончательно сложилась система
приказов, состоявшая из 23 учреждений.
В своей основе она сохранилась до конца
существования самих приказов, т.е. до
начала XVIII века.
Довольно рано проявились основные
недостатки приказной системы
управления в целом – отсутствие
четкого распределения обязанностей
между отдельными учреждениями,
смешение вопросов административных,
финансовых и судебных, столкновение
деятельности разных приказов
на одной и той же территории.
Окончательное оформление приказов
как учреждений произошло в
конце XVI века, когда для каждого из
них были установлены определенный штат
и бюджет. В это время строится специальное
здание приказов, призванное внушать почтение
приходящим просителям. Первоначально
штаты приказов были невелики, кроме судьи
и дьяка в приказе работали подьячие, имелись
приставы и сторожа. Преобладали небольшие
учреждения с 5-6 подьячими.
Особенностью приказов XVI века была
большая роль, которую играли в их деятельности
дьяки. Дьяки того времени, зачастую выходцы
из дворянской семьи, были крупными государственными
деятелями.
Сильным потрясением для московских
приказов стали события начала
XVII века, так называемого Смутного времени.
Нарушилась нормальная деятельность учреждений;
были разбросаны по всей стране, отчасти
погибли старые деятели приказной администрации.
Освобождение Москвы и избрание на престол
Михаила Романова положили начало возрождению
приказного аппарата. Наряду с реставрацией
старых приказов шло и создание новых.
Новым было появление в первой четверти
XVII века наряду с государственными и дворцовыми
приказов патриаршего управления, в известной
мере подражавших государственным. Происходили
изменения и в составе руководства приказов,
где усилилось влияние боярства, а дьяки
отходили на второй план. К середине столетия
общее число приказов достигло 53-х. С середины
века при крупных приказах создавались
специальные школы для подготовки квалифицированных
кадров.
Во второй половине XVII века заметно
обострились недостатки приказной системы:
ее неповоротливость, нечеткость распределения
обязанностей между учреждениями. Приказная
«волокита» признавалась и правительством,
упоминавшем о ней в официальных документах.
Еще в середине века царь Алексей Михайлович
пытался исправить изъяны приказной системы,
предписав двум специальным учреждениям
– приказу Тайных дел и Счетному приказу
– контролировать работу других приказных
учреждений. Следующая попытка реформ
относится к царствованию Федора Алексеевича,
когда принимались меры к сокращению числа
приказов и созданию более крупных учреждений.
Нововведения не спасли старых
приказов. Просуществовав до начала
XVIII века, они были заменены коллегиями.
Само здание приказов было снесено в 1769
г.
ЗЕМСКИЕ СОБОРЫ
Самой яркой страницей в истории
представительной власти в эпоху
средневековья были Земские соборы
в Московском государстве. Первые
Земские соборы созываются в
России в середине XVI столетия,
в правлении Ивана IV. В Земских соборах
участвовали духовенство, дворяне, богатые
горожане. Это был прообраз того, что принято
в истории называть сословно-представительным
учреждением, т.е. учреждением, которое
составляют выборные представители ведущих
сословий государства.
Первые государи всея Руси
– Иван III и Василий III – осознавали
свою власть как неограниченную и не нуждались
в советах с Земским собором. Полномочия
церковных и светских «совещаний» в России
почти никогда не были четко разграничены:
в церковных соборах всегда участвовала
аристократическая верхушка общества,
а в Земских соборах – так называемый
Освященный собор.
Состав Земских соборов был
устойчивым: в него входили Освященный
собор и Боярская дума, а
также представители сословий
по приглашению властей. Обсуждение
вопросов происходило по отдельности
у бояр и окольничих, духовенство,
служивых людей, купцов. Каждая
из этих групп высказывала
свое суждение по делу. Первый
Земской собор состоялся в
Москве в 1549 г.; последним событием, иногда
именуемым Земским собором, можно считать
созыв и роспуск 8 марта 1684 г. совещания
в Кремле. Большинство соборов созывалось
царями по их инициативе. Но были соборы,
созванные сословиями или по инициативе
сословий в отсутствие царя.
Роль Земских соборов в разные
времена было одинаковой. Иногда
они были единственным учреждением,
имевшим достаточно власти, чтобы
решать важнейшие вопросы. Но
в большинстве случаев Московские
государи использовали соборы
как совещания, на которых они
могли ознакомиться с мнением
своих подданных.
Уход Земских соборов с исторической
сцены был обусловлен прежде
всего двумя причинами. Во-первых,
соборы никогда не имели своей
воли и созывались в основном
царями, решая лишь те вопросы,
которые ставила перед ним
верховная власть. Во-вторых, сословно-представительный
строй в России не мог вполне
развиться из-за того, что все
сословия были одинаково бесправны
перед неограниченной царской
властью независимо от знатности
и богатства.
Итак, на заседаниях Земских соборов
обсуждались насущные, главные проблемы,
вставшие перед Московским государством.
Чаще всего рассматривались вопросы
внешней политики и взимания
налогов. Земские соборы стояли
в стороне от активной борьбы
с движениями низов общества.
В течение всего полутора векового
существования Земские соборы в России,
конечно, не являлись органами народовластия.
Тем не менее, их нельзя называть случайным,
заимствованным учреждением; решения
их не были формальными, и правительство
с ними считалось.
БОЯРСКАЯ ДУМА
Бояре – это крупные землевладельцы,
за ними стоят их собственные
военные слуги; во время походов
бояре выставляют свои вооруженные
отряды, кроме того, сами возглавляют
значительное воинское подразделение
великого князя. Без согласия таких советников
государю трудно управляться княжеством.
С XIV века бояре появляются в окружении
не только великих князей, но также митрополитов.
Такой род деятельности бояр – составляет
совет при князе - существовал веками.
С конца XIV века в думе великого князя кроме
бояр появляются окольничаи (это княжеские
слуги, ведавшие какими-то территориями
государства).
Ограниченный состав средневековой
думы не позволял князьям открыто
привлекать к управлению государством
своих незнатных любимцев; князь
мог лишь обсуждать с ними
решения, так сказать, частным
образом. В таком виде дума
просуществовала вплоть до Петровских
времен, но со временем соотношения
разных чинов в ней постепенно
меняется. К концу XVI века думные
чины все чаще получают родственники царицы
и любимцы царя. Еще в 1526 г. великий князь
Василий Иванович не посмел сломать древнюю
традицию: женившись на Елене Глинской,
он не ввел в думу родню жены. А через 60
лет его внук Федор Иванович поставил
во главе думы Бориса Годунова, не отличавшегося
большой знатностью.
В XVII веке участие в работе государственных
учреждений России дает возможность и
незнатным людям сделать карьеру, открыто
принимать участие в политической жизни
страны. Смута, смена династий на русском
престоле, продолжавшиеся почти четверть
века, привели к тому, что состав чиновников
в московских учреждениях очень сильно
менялся. Стала ломаться не только старая
система набора в приказе; в столице появились
новые люди, которые, продвигаясь по служебной
лестнице, могли приблизиться к ее вершинам.
Постепенно дума становится тем консервативным
органом, который противится новым начинаниям
государя.