Другой
важной стороной Павловских мероприятий
относительно казенных крестьян
следует признать нормировку
сборов. Указом N18 в декабре 1797 г. оброк со "всех
поселян казенного звания" был повышен,
но не в одинаковой мере. В 1783 г. он был
установлен в виде равномерного
сбора в размере 3-х руб.,
в 1797 г. все губернии были распределены
на IV класса. В зависимости от этого
поселяне должны были платить
разный оброк "по свойству земли, изобилия
в ней и способам для обитателей к работам".
В губерниях I кл. - оброк, вместе
с прежним, составил 5 руб., во II кл. -
4,5 руб., в III кл. - 4 руб., в IV кл. - 3,5 руб.
Подобная градировка держалась и в последующее
время.
Мотивами
к повышению сбора, кроме
потребностей в новых источниках
дохода, были следующие обстоятельства,
указанные в законе 18 декабря
1797 г.: "цены вещам несравненно
возвысились... поселяне распространили свои прибытки".
Формулировка, как видно, довольно
туманная, что, вообще, свойственно
для многих Павловских указов. И
все же главной причиной поднятия налога
следует считать плохое финансовое
положение государства (эта проблема
будет рассмотрена ниже в главе "Финансовая
политика").
Следует
отметить так же, указ 21 октября
1797 г., которым было подтверждено
право казенных крестьян записываться
в купечество и мещанство.
Число
фабрично-заводских крестьян при
Павле несколько увеличилось. Указом от
16 марта 1798 г., "во избежание злоупотреблений
и поощрения промышленности ради", фабрикантам
и заводчикам из купцов было разрешено
приобретать к своим предприятиям
крестьян с тем, чтобы купленные "всегда
были при заводах и фабриках неотложно".
Хотя этот закон находился в несоответствии
с намерениями Павла разрешить
судьбу приписных крестьян, но это
действие было вызвано частью теми
злоупотреблениями, которые случались
при запрещении купцам покупать крестьян
для фабрик, а частью тем, что
промышленность требовала рабочих
рук, которых вольнонаемным путем
найти было чрезвычайно трудно. Все
это заставило правительство двигаться
по проторенному пути при создании
новых казенных заводов и фабрик, приписывая
к ним крестьян. Надо отметить, что Павел
пытался ослабить тяжесть такой
приписки, издавая указы облегчающие труд
приписных крестьян. К примеру, в
указе о приписке
к фаянсовой фабрике говорилось,
чтобы приписано было лишь
требуемое число рабочих, "целыми семьями", а после
отработки податей заработанные деньги
"сверх того выдавать им
(крестьянам) из доходов фабрики. Указом
16 марта 1798 г. предписывалось при покупке
крестьян к частным фабрикам,
чтобы их количества "годных
к работе дней половина шла
на заводские работы, а другая половина
на крестьянские".
Впрочем,
эти постановления не касались
сущности дела - фабрично-заводские
крестьяне оставались по-прежнему
в тяжелом положении. Попыткой
разрешить их судьбу явился проект директора берг-коллегии
М. Ф. Соймонова. В этом документе предлагалось
снабжать фабрики и заводы "непременными
работниками", остальных же крестьян
от заводских работ освободить окончательно.
В именном указе по этому поводу читаем:
"К особенному удовольствию найдя, что
все предложенные им (Соймоновым) средства
суть самая соответственнейшая
намерению Нашему освободить
от заводских работ крестьян... Повелеваем:
1 - укомплектовать заводы непременными
мастеровыми, взяв по расчету из
1000 душ 58 человек, годных к работам;
2 - всех прочих, сверх комплекта, освободить
от заводских работ, причислив к разряду
крестьян государственных и прочих (9 ноября
1800 года). Именно при Павле приписные
крестьяне были наконец освобождены от
тяжелых обязательных работ.
В
отношении данной группы крестьян
можно выделить лишь небольшое
количество указов, изданных
правительством Павла. Среди них:
указ 16 октября 1798 г. о не продаже
малороссийских крестьян без
земли, 16 февраля 1797 г. о не продаже дворовых людей и без
земельных крестьян "с молотка
или с подобного на сию продажу торга",
об "изыскании с помещиков долгов
казенных и частных" (указом 28 января
1798 г. постановлено: "оценивать их (крестьян)
по работе и по тому доходу, каковой
каждый из них чрез искусство, рукоделие
и труды доставляется владельцу, брать
их в казну, принимая оный процентом с
капитала, который и засчитывать
в казенный долг"); о передаче крестьян
без раздробления семейства от 19 января
1800 г. Вот практически все, что
было сделано правительством для помещичьих
крестьян.
Отдельного
разговора заслуживает манифест
5 апреля 1797 г., ставший первой
попыткой законодательства встать
между помещиком и крестьянином
в отношении упорядочивания труда.
Манифест
5 апреля 1797 г. устанавливал
норму барщины в размере трех
дней. Указ был объявлен в
день коронации и, можно предположить,
являлся простой милостью
крестьянам, однако по своему
значению его оценивают, как
одно из главных преобразований всего Павловского
времени. В манифесте две идеи: непринуждение
крестьян к работам в воскресные дни и
о трехдневной барщине. Что касается
первого, то это не стало
новым (еще в Уложении Алексея Михайловича
воскресные работы запрещались).
Интерес представляет часть манифеста
о трехдневной барщине. До этого ни
разу не было издано закона, который
регулировал барщину. Впрочем, как
отмечает Валишевский, законодатель не
вполне ознакомился с многими различиями
в значении и форме этой повинности в отдельных
губерниях. В Малороссии помещики
обыкновенно требовали лишь два дня в
неделю барщины. Понятно, что они
не замедлили воспользоваться новым
законом, чтобы увеличить свои требования.
Наоборот, в Великороссии, где барщина
была почти ежедневной, помещики пожелали
увидеть в том же самом тексте лишь указание,
совет. И, действительно, употребленная
форма допускала самые различные толкования.
Нет категорического приказа, а высказано
как бы пожелание: шесть дней, поровну
разделяемые, " при добром распоряжении",
"достаточны будут на удовлетворение
хозяйственным надобностям". Не вызывает
сомнения то, что сам Павел
понимал манифест как закон, несмотря
на это Сенат придерживался иного мнения.
В обществе же, вообще, сложилось многостороннее
понимание указа.
Как
бы ни понимать манифест, важно
выяснить использовалось ли на
практике правило о трехдневной
барщине. Многочисленные свидетельства
говорят о том, что указ
не соблюдался. В том же
1797 г. крестьяне подавали императору жалобы, в которых
сообщали, что они работают на помещика
"ежедневно", доведены "до крайнего
состояния тяжкими разного рода сборами",
что помещик их "как загонит на барщину
с понедельника, то до воскресенья самого
и продержит" и т.д. О том же свидетельствуют
и дворянские круги (Безбородко, Радищев,
Малиновский...).
Если
же подводить итоги политики
Павла по отношению к крестьянству,
то можно заметить, что в
этой деятельности нельзя найти
желания прямо поставить вопрос
об освобождении крестьян от крепостной
зависимости или о радикальном улучшении
бытовых условий жизни крестьян. И
все же совершенно определенно видно общее
благожелательное отношение правительства
к крестьянству вообще. Хотя мероприятия
Павла не отличались выдержкой
и систематичностью (за время своего правления
Павел роздал 550 тыс. душ и 5 млн. десятин
земли), но вместе с тем среди них можно
найти ряд важных, несомненно способствовавших
улучшению жизни крестьян, мер.
Сюда следует отнести облегчение многих
повинностей, землеустроительную политику,
организацию сельского и
волостного управления, постановление
о "непременных мастеровых" и т.д.
Несомненно большую роль в освобождении
крестьян сыграл манифест о трехдневной
барщине. Можно сказать, что для крестьян
царствование Павла ознаменовало собой
начало новой эры: росту крепостничества
был положен конец, постепенно начался
переход к полному освобождению крестьян,
завершившийся реформой 1861 года.
И в этом деле большая заслуга императора
Павла I.
Торговая деятельность при Павле
I.
Делами
торговли при Павле занималась
коммерц-коллегия. Главными предметами
деятельности были внешняя и
внутренняя торговли, пути сообщения,
ведомство по тарифам. В этих областях, если и происходили
какие-либо изменения при Павле,
то они касались количественного
расширения предметов ведомства, но
не качественного.
Правительство
Павла, несмотря на частичные
отклонения, в сущности продолжало
политику Екатерины II. Как оно смотрело
на торговлю и каких взглядов
придерживалось, видно из следующих
указов: "С самого начала царствования
нашего простерли мы внимание на торговлю,
ведая что она есть корень, откуда обилие
и богатство произростают". В другом
приказе читаем: "...восхотели мы
усугубить в недрах державы нашей
важную отрасль сию новыми средствами,
к распространению ее служащих".
При таком взгляде правительства на
торговлю важно установить как
складывалась практика, направленная
"к распространению торговли".
Прежде
всего, в интересах торговли
поощрялась отечественная промышленность,
которая должна была заполнить
внутренний рынок. С этой
целью запрещается ввоз ряда
иностранных товаров: шелковых, бумажных,
льняных и пеньковых материй, стали,
соли и проч. С другой стороны, с помощью
субсидий, привилегий, дачей казенных
заказов, отечественные фабриканты
поощрялись к производству товаров
не только для казны, но и на вольную
продажу. Так было, например, в отношении
к суконным и горным заводчикам. В целях
облегчения купцам в платеже пошлин,
указом 14 августа 1798 г. велено "в случае
недостатка серебряной и золотой монеты,
принимать от купцов золотые
и серебряные слитки". Губернским
властям вообще предписывалось содействовать
купцам всеми мерами.
Большой
удар русской внешней торговле
был нанесен разрывом отношений
с Англией. 23 октября 1800 г.
генерал-прокурору и коммерц-коллегии
было велено "наложить секвестр
на все английские товары и
суда, в российских портах находящиеся",
что тогда же было исполнено. В связи
с конфискацией товара поднялся сложный
вопрос о расчетах и кредитных операциях
между английскими и русскими купцами.
По этому поводу 22 ноября 1800 г. был
издан высочайший указ коммерц-коллегии:
"Состоящие на российских купцах долги
англичан впредь до расчета оставить,
а имеющиеся в лавках и магазинах английские
товары в продаже запретить".
Затем 30 ноября, по ходатайству русских
купцов, английские товары разрешено
было продавать для уплаты долгов, а для
обоюдных долговых расчетов были учреждены
ликвидационные конторы в С.-Петербурге,
Риге и Архангельске.
Начавшаяся
с конца 1800 г. экономическая
борьба России и Англии с
каждым месяцем усиливалась, причем
наиболее активно вел эту борьбу сам
Павел. Уже 19 ноября 1800 г. дано
было общее предписание о запрете ввоза
английских товаров. Гораздо труднее
было противодействовать вывозу русского
сырья в Англию. 15 декабря объявили
Высочайшее повеление, "чтобы со
всею строгостью наблюдаемо было,
дабы никакие российские продукты не были
вывозимы никаким путем и никакими предлогами
к анличанам". Однако, вскоре
выяснилось, что русские материалы
идут в Англию через Пруссию. Тогда последовало
запрещение вывоза российских товаров
в Пруссию. Самой крайней мерой в борьбе
русского правительства с заграничным
товарообменом стало общее распоряжение
Коммерц-коллегии 11 марта 1801
г. (в последний день жизни Павла) о
том, "чтобы из российских портов и пограничных
сухопутных таможень и застав никаких
российских товаров выпускаемо никуда
не было без особого Высочайшего повеления".
Естественно это распоряжение выполнено
быть уже не могло. Однако, на целый день
вся страна стала закрытой экономической
зоной, пусть даже лишь на бумаге. Очевидно,
что власть нанесла немалый урон российской
торговле, поссорившись с Англией,
которая покупала 1/3 сельскохозяйственной
продукции страны. К примеру, цена на берковец
конопли после разрыва с Англией упала
на Украине с 32 до 9 руб. Не в пользу
России был и торговый баланс в те годы.
Еще при Екатерине баланс внешней торговли
составлял в 1790 г.: ввоз 22,5 млн. руб., вывоз
- 27,5 млн. руб., когда накануне революции
Франция достигала в 4 раза большей цифры,
а Англия давала при одном вывозе - 24,9 млн.
фунтов стерлингов. Более убедительными
доказательствами являются сведения английского
консула в России С.Шарпа о колебаниях
русской торговли с 1796 по 1798 гг.
1796
1797
1798
Прибывших судов
3.443
3.204
1.052
Ушедших судов
3.444
3.047
1.104
Сумма ввоза
41.878.565р.79к. 35.002.732р.76к. 25.936.020р.
Сумма вывоза
61.670.464р.26к. 56.683.560р.39к. 36.152.476р.
За 1798
г. данные даны только по
С.-Петербургу, в котором тогда
происходила главная торговля. Из
приведенных данных видно, что
торговый баланс России практически
не изменялся, оставаясь на
очень низком уровне, а со времени разрыва с Англией он пошел
резко вниз.
Порвав
торговый союз с Англией, Россия
возобновила торговлю с Францией.
Впрочем, ряд договоров о торговле
не мог существенно отразиться
на торговых оборотах в виду
того, что основные торговые
пути на Севере и Западе были в руках англичан.
Гораздо
существеннее были попытки завоевать
азиатский рынок. С этой целью
предприняли ряд мер, способствовавших
увеличению торговли с Персией,
Хивой, Бухарой, Индией и Китаем.
В 1798 г. разрешили вывозить
в Азию железо, медь, олово, хлеб,
иностранную золотую и серебряную монету.
Прежнее запрещение осталось лишь на вывоз
воинских снарядов. Были изданы распоряжения
об охране купцов, торговавших в Средне-Азиатских
странах. До разрыва с Англией в этой торговле
не было необходимости, но уже в
сентябре 1800 г. генерал-прокурор, по указу
императора, обратился к купечеству с
предложением расширить торговлю с Хивой,
для чего обещал поддержку правительства.
29 декабря 1800 г. состоялось Высочайшее
распоряжение: "Сделать коммерц-коллегии
положение о распространении торговли
с Индией, Бухарой и Хивой, от Астрахани
по Каспийскому морю и от Оренбурга,
и составить план новому таможенному на
тот край порядку, тарифу и устав
предполагаемой компании; равномерным
образом войти в рассмотрение средств
для установления и распространения торговли
по Черному морю". Интерес к азиатской
торговле ослаб после смерти Павла,
когда были восстановлены отношения
с Англией.
Из
области внешнеторговых сношений
можно выделить создание первой российско-американской
компании в 1798 г.
Одним
из основных предметов российской
торговли являлся хлеб. Когда
урожай превышал необходимое
количество для внутреннего потребления,
правительство открывало порты
и таможни для беспрепятственной продажи зерна.
Но, как только замечался недостаток в
хлебе и цены на него поднимались внутри
страны, следовало запрещение вывоза как
для отдельных мест, так и для всего государства.
В таком направлении действовала Екатерина
II, так же поступал и Павел. В его
царствование происходили неоднократные
колебания в торговле хлебом. Лишь
к концу 1800 г. правительство в полном
согласии с купечеством пришло к выводу
о возможности, даже при некотором стеснении
хлебного рынка, продавать за границу
самый дорогой и наиболее выгодный для
сбыта хлебный продукт - пшеницу, которая
обычно на прокормление простого
населения не употреблялась.