Российско-американские отношения 90 г: торговля, инвестиции

В настоящее время акцент в российско-американской торговле смещается в сторону сложных  технологий. Если в 1996 году на товары, экспорт которых подлежит в США жесткому правительственному контролю в связи с их возможным применением в военной области, приходилось 2% стоимости американского экспорта в Россию, то в 1997 году этот показатель возрос до 13%. Например, американский экспорт продукции высокотехнологичных отраслей составил 443 млн. долл., из которых 153 млн. долл. приходилось на американские спутники. Товары, вывозимые по индивидуальным лицензиям и непосредственно предназначенные для России, в основном представлены различными комплектами компьютерного программного обеспечения, в том числе для телекоммуникационных систем. (В 1997 году на них приходилось 43 млн.долл.).

Увеличился экспорт в  Россию американского контрольно-испытательного электронного оборудования. По общему объему закупок продукции высоких  технологий Россия в 1997 году обогнала КНР. В 90-е года вопросы создания государственных и межгосударственных информационных и телекоммуникационных инфраструктур, а также мощных суперкомпьютерных  комплексов являются приоритетными  в США, Западной Европе и Японии. Перспективные разработки, имеющие  государственное и народнохозяйственное значение без суперЭВМ невозможны. Решение таких проблем как  исследование структуры сложных  газо- и гидродинамических течений для создания аэродинамических комплексов нового поколения; изучение свойств веществ для атомной энергетики, а также моделирование ядерных зарядов; проектирование сверхсложных радиоэлектронных комплексов; исследование структуры генов человека; проведение экономического анализа деятельности отраслей народного хозяйства; подготовка прогнозов экономических изменений и природных геофизических явлений во многом будет определять темпы развития научно-технического и оборонного потенциала России в 20-м веке. Для этого требуется суперЭВМ производительностью 10\15 операций в секунду. В настоящее время научные учреждения России оснащены вычислительными средствами производительностью не более 10\9 оп\с., в то время как научно-исследовательские центры США - 10\12 оп.\с. США и Япония не разрешают экспортировать в Россию суперЭВМ производительностью не более 10\10 оп.\с. при условии жесткого контроля работ, выполняемых на этой технике.

 Дискриминационные ограничения при доступе российских  
товаров на американский рынок.

По данным министерства торговли Российской Федерации, в настоящее  время в разных странах действуют 66 дискриминационных ограничений  российского экспорта, из которых 49 приходились на антидемпинговые  меры, а также и другие торговые препятствия в виде импортных  квот, лицензионных и технических  ограничений. Причем, начиная с 1992 года, когда произошла либерализация внешней торговли РФ, и до 1998 года, количество торговых барьеров, применяемых против российских экспортеров, возросло в 6 раз, а общий прямой ежегодный ущерб России от различного рода торгово-политических ограничений достиг 2 млрд. долл. По уровню дискриминации Россия сегодня занимает второе место в мире после Китая.

Главным внешнеторговым нетарифным барьером для российских экспортеров  являются антидемпинговые пошлины. Необходимо отметить, что США, страны Европейского Союза, другие крупные  торговые державы, все более активно  используют нетарифные барьеры в  виде антидемпинговых пошлин против своих конкурентов. Так, в 1980-1997 гг. в  целом в США были удовлетворены  более 80% заявок на введение антидемпинговых  процедур (в ЕС - 70%) и средняя ставка антидемпинговых пошлин в США  составила 57% (в ЕС - 29%). Например, количество начатых в 1997 году антидемпинговых  расследований составляло в ЕС (41), США (16), Канаде (14). В 1997 г. антидемпинговые  расследования были возбуждены (без  России) не только против Китая (31), Южной  Кореи (16), Тайваня (16), Индонезии (9) и  Индии (7). Но и против США (15), ФРГ (14), Японии (12) и Великобритании (6).

Нетарифные барьеры, такие  как антидемпинговые пошлины, являются административными инструментами  торгово-политической стратегии. От тарифных барьеров они отличаются в целом  более высоким и неопределенным уровнем, сроком действия, избирательностью применения и особой процедурой начисления. Антидемпинговые пошлины взыскиваются в США задним числом, при этом нередко спустя месяцы и даже годы после поставки товара, отличаются неопределенностью и постоянной угрозой их начисления, что оказывает более сильное сдерживающее влияние на экспортера, чем заранее известные относительно невысокие таможенные пошлины.

Широкое использование антидемпинговых  процедур связано также и с  тем, что их протекционистский эффект проявляется задолго до того, как  импортный товар подпадает под  соответствующие административные санкции. Этот психологический эффект ощущается с самого начала расследования  по обвинению поставщика в демпинге, а иногда и раньше, когда со стороны  протекционистски настроенных кругов, продукция которых конкурирует с импортным товаром, выдвигается требование к официальным властям о необходимости проведения такого расследования и наказания виновника в "нечестной торговой практике".

В Европейском Союзе, крупнейшем внешнеторговом партнере России, на который  приходится около 40% товарооборота  Российской Федерации, антидемпинговые  процедуры распространялись на 13 видов  продукции российских экспортеров (по состоянию на декабрь 1998 г.): аммиачная  селитра, изобутанол, хлористый калий, металлический кальций, карбид кремния, магний, мочевину, ферросилиций, низкоуглеродистый феррохром, цинк, трансформа-торный стальной лист, древесные плиты и бестовые трубы. Общая стоимость подпадающих под антидемпинговые ограничения товаров оценивается в 250 млн.экю в год, что составляет 10% общего объема российского промышленного экспорта в ЕС и 1% его валового объема.

В сентябре 1997 г. в Москве на заседании 9-й сессии Российско-американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству российской стороной было отмечено, что антидемпинговые пошлины, носящие "запретительный" характер, установлены в США на титановую  губку, карбамид, уран, феррованадий и  нитрат ванадия, ферросилиций и магний из Российской Федерации.

В ноябре 1996 г. начато антидемпинговое  расследование в отношении российских поставщиков толстолистовой стали, в июле - аммиачной селитры и  октябре 1998 г. - горячекатаной рулонной стали.

Вследствие отнесения  Российской Федерации к категории  стран с "нерыночной экономикой", а Россия наряду с Арменией, Азербайджаном, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Таджикистаном, Туркменией, Узбекистаном и Украиной находится  в этом статусе, к российским экспортерам  применяются более жесткие антидемпинговые  процедуры, чем для большинства  других стран. Так, введенная в 1987 году антидемпинговая пошлина на мочевину составляла 68%, в 1992 г. на уран - 116%, в 1995 г. на ферросилиций - 104%. Введенная 22 февраля 1999 г. предварительная антидемпинговая пошлина на российскую горячекатанную рулонную сталь устанавливает ее на продукцию "Северстали" в размере 70,66% Магнитогорского МК - 149,54%, Новолипецкого МК - 217,67%, остальных российских производителей - 156,58% от цены.

Стараясь избежать полного  прекращения вывоза своих товаров  на американский рынок, ввиду угрозы введения на них запретительных антидемпинговых  пошлин, Россия, как показывает практика, шла на заключение соглашений о "добровольном" ограничении экспорта. Такие соглашения предусматривают количественное лимитирование и лицензирование, установление минимальных цен и т.д. В то время как все эти механизмы сдерживания фактически являются торговыми барьерами, они все же дают определенную возможность экспортировать эти товары на американский рынок, в то время как антидемпинговые пошлины практически его прекращают. Хотя, формально, установление "добровольного" ограничения экспорта представляется американской стороной как результат совместных согласованных действий равноправных партнеров, фактически этот вид нетарифных барьеров навязывается России под угрозой применения более суровых мер, т.е. является принудительным.

Некоторые примеры заключения соглашений о "добровольном" ограничении  экспорта, в которых антидемпинговая  пошлина была заменена на квоту:

Уран. В 1992 г. США ввели  антидемпинговую пошлину на уран из России в размере 116%, которая практически  прекратила его экспорт на американский рынок. В 1993 г. антидемпинговая пошлина  была снята и на поставки российского  урана установлена квота. Поставки российского урана на рынок ЕС регулируются соглашением о добровольном ограничении экспорта, который предусматривает  получение экспортерами специальной  лицензии.

Алюминий. В 1993 г. США, а также  ЕС обвинили Россию в экспорте алюминия по демпинговым ценам, США хотели ввести антидемпинговые пошлины, а  ЕС квоты. Торговый конфликт закончился подписанием соглашения.

Сталь. В 1996 г. начато антидемпинговое  расследование в отношении российских поставщиков толстолистовой стали  и в 1997 г. подписано соглашение о "добровольном" ограничении экспорта, которое предусматривает обязательство  России повысить уровень цен и  ограничить объемы экспорта.

В октябре 1998 г. начато антидемпинговое  расследование, возбужденное против поставщиков  российской горячекатаной рулонной стали. 23 февраля 1999 г. представители  РФ и США согласовали тексты двух российско-американских соглашений о "добровольном" ограничении экспорта.

Первое - "О приостановке антидемпингового разбирательства  в отношении горячекатанной рулонной стали из России на рынок США", который в обмен на приостановление антидемпингового расследования устанавливает:

• полугодовой мораторий на поставку горячекатанной рулонной стали на американский рынок;
• квоту на 1999 г. в размере 375 тыс.тонн. На ближайшие 5 лет вводится годовая квота в 750 тыс.тонн с возможностью роста на 3-6% в год (по оценке министерства торговли США российские экспортеры в течение 5 лет смогут продать в США свыше 13 млн.тонн стали и чугуна на сумму около 4 млрд.долл.);
• минимальную цену на уровне 255 долл. за тонну (фактические цены на рынке США не превышают 230 долл. за тонну.).

Второе - "Всеобъемлющее  соглашение по стали, регламентирующее условия и объемы поставок российской металлопродукции на американский рынок", которое устанавливает квоты, как  на горячекатанную рулонную сталь, так и на все остальные виды металлопродукции, в том числе и на полуфабрикаты. За основу взяты объемы поставок в 1997 г.

Российские экспортеры горячекатанной стали, в принципе, могли бы компенсировать фактическое прекращение экспорта в США за счет расширения продаж другой продукции. Однако, второе соглашение о "добровольном" ограничении экспорта не дает такой возможности. Кроме того, второе соглашение не содержит каких-либо гарантий против возбуждения новых антидемпинговых разбирательств и пересмотра уже введенных квот.

Выполнение условий двух последних соглашений о "добровольном" ограничении экспорта означает ежегодную  потерю Россией примерно 1,5 млрд.долл.

Соглашение о "добровольном" ограничении экспорта, практикуемые американской стороной в отношении  России - важный инструмент торгово-политической стратегии США. Эти меры рассчитаны на длительное использование и рассматриваются  значительной частью политической элиты  США как наиболее перспективная  форма регулирования внешнеторгового  обмена с Россией.

Протекционистские меры, предпринятые администрацией США в последние  годы, осложняют развитие российско-американских торгово-экономических связей, причем их отрицательные последствия далеко выходят за рамки торговых препятствий, чинимых при поставках отдельных  товаров.

Масштабы,структура и направления инвестиционного сотрудничества.

Большое значение для России имеет инвестиционное сотрудничество с США.  США занимают одно из ведущих мест  в РФ по масштабам текущих и накопленных иностранных инвестиций. Так, в 2000 г. американские инвестиции в Россию  составили 1,6 млрд. долл., в т.ч. прямые – 1,2 млрд. долл. В 2002 г.  США находились на втором месте в мире по общему объему накопленных инвестиций в Россию – 5,5 млрд. долл. (12,9 % от их общего объема). Эти инвестиции состояли из прямых инвестиций – 4,2 млрд. долл. (76 %), портфельных – 0,07 млрд. долл. (1,3 %) и различных кредитов – 1,2 млрд. долл. (22 %).

   Приоритетными сферами  вложений  американских прямых  инвестиций (первое место в мире  по объему) в экономику России  являются топливная и пищевая  промышленность  (около 75 % от общего  объема накопленных прямых инвестиций). Другими крупными отраслями приложения  инвестиций  является аэрокосмическая  промышленность (в частности, корпорация  «Локхид – Мартин» финансирует  проекты по запуску спутников  с помощью российских ракет  и созданию космических станций), авиационная промышленность (только  корпорация «Боинг» инвестировала  порядка  1 млрд. долл.), телекоммуникации, производство медицинской техники  и медикаментов. Американский капитал присутствует  в нефтегазовом секторе страны (корпорации «Шелл», «Коноко Филлипс», «Экссон Мобил», «Шеврон Тексако» и др.), в агропромышленном комплексе (корпорация «Катерпиллер», в пищевой промышленности (корпорация «Кока – Кола», «Марс» и др.). Очевидно, что американские компании отдают  явное предпочтение  ресурсодобывающим отраслям, финансовому сектору, общественному питанию, пищевой промышленности, т.е. отраслям с быстро окупаемыми капиталовложениями и, как правило, невысокой степенью обработки.

   Весьма неравномерной  является региональная структура  американских капиталовложений. Капитал  США предпочитает либо регионы  с развитой финансовой, промышленной  и организационной инфраструктурой,  либо территории, где осуществляются  двусторонние крупные проекты  по добыче полезных ископаемых. Так, на шесть субъектов РФ  – Москву, Санкт – Петербург,  Московскую, Ленинградскую, Сахалинскую  области и Республику Коми  приходится около 70 % прямых накопленных   капиталовложений.