Российско-американские отношения 90 г: торговля, инвестиции

США входят в число ведущих  стран-инвесторов по объему привлеченных иностранных инвестиций в экономику  России. По данным Росстата, на 1 октября 2007 г. объем накопленных инвестиций США в России составил 8,04 млрд. долл. (6-е место среди иностранных инвесторов), а по объему накопленных прямых инвестиций (3,64 млрд. долл.) США находились на четвертом месте. Объем американских инвестиций, поступивших за январь-сентябрь 2007 года, составил 1,98 млрд. долл. (9-е место среди иностранных инвесторов).

Данные по объему накопленных  американских инвестиций в России в 2000-2006 гг. приведены в таблице 1.3.

Таблица 1.3 Объем накопленных  американских инвестиций в России (млрд. долл.)

Следует отметить, что ведущие  международные рейтинговые агентства  “Мудис”, “Фитч” и позднее “Стэндард энд Пурз” повысили рейтинг России до уровня «инвестиционный». Кроме того, на заседании Рабочей группы по экспортным кредитам и экспортным гарантиям ОЭСР, состоявшемся в январе 2007 г., было принято решение о переводе России из четвертой группы по уровню рисков в более привлекательную для инвесторов третью группу. Это должно способствовать преодолению выжидательных настроений среди ряда потенциальных американских инвесторов, все еще опасающихся вкладывать средства в российские проекты.

Американские прямые инвестиции в России вложены в основном в  ее производственный сектор, в котором, согласно имеющимся данным, сосредоточено  ¾ их объема. На непроизводственную сферу приходится ¼ прямых инвестиций США, направляемых, в первую очередь, в банковскую и страховую деятельность, а также в сферу информационно-консультационных услуг.

Американские компании проявляют  интерес к развитию торгово-экономического сотрудничества с регионами России, обладающими крупными запасами полезных ископаемых (в первую очередь, углеводородного сырья) или являющимися центрами концентрации предприятий химической, металлургической, авиакосмической, автомобильной и пищевой промышленности. Наиболее активно в российско-американском торгово-инвестиционном сотрудничестве участвуют Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Сахалинская область, Республика Коми, Тюменская область, Самарская область, Татарстан. Активизируется сотрудничество с компаниями США и ряда других регионов, среди которых Архангельская, Мурманская, Челябинская, Свердловская, Томская, Ярославская и Камчатская области, Красноярский, Хабаровский и Краснодарский края, Нижний Новгород, Башкортостан и некоторые регионы Восточной Сибири.

Расширению двусторонних экономических связей активно содействует  рабочая группа «Российско-Американское Тихоокеанское партнерство» (РАТОП) под сопредседательством Минэкономразвития России и Минторга США, призванная содействовать развитию торгового и инвестиционного сотрудничества между дальневосточными регионами России и тихоокеанскими штатами США. В работе РАТОП принимают участие представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также деловых кругов России и США. Ежегодные заседания рабочей группы проходят поочередно в России и США. Очередная (12-я) ежегодная встреча этой группы состоялась в августе 2007 г. в г. Южно-Сахалинске.

   К 2002 г. США занимали  в российском внешнеторговом  обороте пятое место (после  ФРГ, Белоруссии, Украины и Италии) – около 5 % всего объема внешней  торговли. Внешнеторговый оборот   между двумя странами в 2000 г.  составил 7,3 млрд. долл., в т.ч.  экспорт – 4,6 % млрд. долл., импорт – 2,7 млрд. долл.   За период 1999 – 2000 гг. объем двустороннего товарооборота  сократился на  23 %, а в 2001 г. Изменился незначительно (возрос до 7,4 млрд. долл. (4,2 млрд. долл. – экспорт и 3,2 млрд. долл. – импорт). Для США значение торгово – экономических связей с Россией гораздо меньше – на долю России приходится лишь 0,6 % совокупного внешнеторгового оборота.

   На протяжении  практически всех 1990-х гг. (кроме  1992 и 1993 гг.)  Россия имела положительное  сальдо в торговле с США.  В 2000г., например,  оно превысило  1,9 млрд. долл.

   Более детальное  рассмотрение структуры российско – американской торговли  свидетельствует о явной товарной асимметрии.  В экспорте России  к началу XXI в.  Преобладают черные металлы (28 %), продукты неорганической химии (17 %), алюминий и изделия из него (16,5 %).  Машины, оборудование и транспортные средства составляют лишь 12 -12 % экспорта.

    В российском  импорте из США доминируют  различного рода машины и оборудование (нефтегазовое оборудование, самолеты, электрооборудование, оптические  и измерительные приборы, медицинская  техника), а также зерно и мясопродукты.

    Таким образом,  в российском экспорте в США  преобладает сырьевая составляющая  при низкой доле готовой продукции,  а в импорте – технологии  и продовольствие. Говоря иначе,  несмотря на положительное сальдо  товарооборота с США (что в  целом, несомненно, позитивно сказывается  на платежном балансе страны), Россия в торговле с США  выступает преимущественно как  развивающаяся страна, обладающая  экономическим потенциалом более  низкого уровня. На данном этапе  экономического развития России  данная структура товарооборота  с США (прежде всего высокая  доля машинотехнической продукции в нашем импорте) является положительным фактором.

   Потенциал российско – американской торговли лимитируется масштабами экономик обеих стран (российский ВВП составляет 2,5 % ВВП США по рыночному курсу и 10 – 12 %  по ППС), местом в мировой торговле (доля США в мировом экспорте  в 2000 г. более 13 %,  России – менее 1,5 % , доля США в мировом экспорте машин и оборудования  - более 17 %, России – около 4 %). Потенциал для увеличения  взаимной торговли существует – прежде всего есть возможность расширить традиционные виды российского экспорта в США (металлы, химические товары, а также топливо), и может возрасти американский экспорт ( в первую очередь машин и оборудования), который имеет важное значение для обновления технологического парка российской промышленности.

   Значение для России  торгово – экономических отношений с США отнюдь не исчерпывается количественными показателями. Гораздо важнее другие факторы – роль США на мировом рынке высоких технологий, их инвестиционные возможности, научно – технический потенциал, а также роль США в международных экономических и финансовых организациях.

   Для США значение  торгово – экономических связей с Россией гораздо меньше. Тем не менее Россия может занять в перспективе существенное место. Заинтересованность США в развитии двустронних внешнеэкономических связей с РФ  подтверждает рост импорта из России цветных и черных металлов, некоторых других товаров, а также достигнутые договоренности о поставках нефти в США. Особый интерес США проявляет то, что наша страна является огромным потенциальным рынком  для американских товаров и потенциалов.

  Потенциал российско – экономических отношений явно не реализован. Россия может постепенно повышать степень переработки поставляемого в США сырья – продуктов нефтепереработки, химических товаров, продукции более высокой степени обработки цветной и черной металлургии. Россия с ее дешевой и высококвалифицированной рабочей силой, используя американские инвестиции, могла бы шире развивать сборочные производства, производство машинотехнической  и легкой промышленности и в дальнейшем поставлять эту продукцию как на внутренний рынок, так и за рубеж. О большом потенциале отношений свидетельствует, в частности,  и опыт российско – американского сотрудничества в области инвестиций.

. США являются одним  из ведущих торговых партнеров  России. По итогам 2007 г. объем российско-американской  торговли вырос на 12.7%, достигнув  27,6 млрд.долл. (в 2006 г. - 24,5 млрд.долл.). При этом объем российского экспорта в США вырос на 2% до 20,2 млрд.долл., а импорта - на 57% до 7,4 млрд.долл. Положительное для России сальдо снизилось на 2,3 млрд. долл., составив 12,8 млрд.долл.

Основу российского экспорта по-прежнему составляют нефть и нефтепродукты  – 11,5 млрд.долл. (57% экспорта), металлы и металлопродукция – более 3 млрд. долл. (15%). На товары химической промышленности приходится около 1,9 млрд.долл. (9,4%). В импорте из США сохранилось преобладание продукции машиностроения и транспортных средств – более 4,4 млрд.долл. (59% всего импорта из США) и продовольствия - 1,2 млрд.долл (16%), прежде всего мяса птицы.

Доля России в товарообороте  США остается незначительной - порядка 0,8% (26-е место в списке торговых партнеров США по объему товарооборота).

Проблемы, сдерживающие российско – американских деловых связей.

Несмотря на определенный прогресс, наблюдаемый в 90-х годах  в российско-американских экономических  связях, между Россией и США  существует ряд проблем, как оставшихся от прошлого, так и возникших в  последние годы, которые сдерживают развитие делового взаимодействия.

Режим наибольшего благоприятствования. Торговый договор, содержащий положение о взаимном предоставлении режима наибольшего благоприятствования, был подписан правительствами СССР и США 1 июня 1990 года. 3 июня 1991 года президент США Д. Буш, исходя из интересов национальной безопасности, впервые направил в конгресс рекомендации, выводящие на следующие 12 месяцев Советский Союз из-под действия поправки Джексона-Вэника. После обмена нотами, торговый договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами вступил в силу 17 июня 1992 года. Между тем, в соответствии с поправкой Джексона-Вэника, принятой в декабре 1974 года к закону о торговле и связывающей вопросы торговли со свободой эмиграции, режим наибольшего благоприятствования мог быть представлен СССР, а затем Российской Федерации лишь на временной основе, возобновляемой ежегодно. Таким образом, начиная с 1992 года, российско-американское торговое соглашение вступило в силу. Вопрос о предоставлении режима наибольшего благоприятствования на постоянный, а не временной основе, неоднократно ставился перед администрацией США. Между тем такой режим на постоянной основе был предоставлен в последние годы Болгарии, Камбодже и Румынии. Последний раз положение, о предоставлении России режима наибольшего благоприятствования упоминается в итоговом совместном докладе, подписанном сопредседателями Российско-Американской Комиссии по экономическому и техническому сотрудничеству 13 марта 1998 года. Отражен этот вопрос и в совместном меморандуме Межпарламентской группы Государственная Дума РФ - Конгресс США, созданной в июне 1997 года. На последней сессии Межпарламентской группы, проходившей в мае 1998 года в Вашингтоне, американская сторона заявила "о своем твердом намерении в кратчайшие сроки рассмотреть вопрос о выведении России из-под действия поправки Джексона-Вэника". Американская торговая палата в России также считает, что "Россия раз и навсегда должна быть вычеркнута из списка стран, на которые распространяются ограничения, предусмотренные поправкой Джексона-Вэника. Это, в общем и целом, символический, но важный жест, означающий признание равноправного партнерства между Россией и США в области торговли. Вице-президент США и сопредседатель Российско-американской межправительственной Комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству А. Гор на 1-ой сессии в июле 1996 года заявил, что администрация Клинтона выступает за отмену поправки Джексона-Вэника, которая является дискриминационной по отношению к России как торговому партнеру. Однако исключить эту поправку из закона может только Конгресс США, который пока не готов это сделать.

В то же время в политических кругах США распространено мнение, что поправка Джексона-Вэника не представляет реальной проблемы в российско-американских отношениях и имеет больше символическое значение. По мнению специалистов по российским проблемам исследовательской службы конгресса США С. Голдмана, поправка Джексона-Вэника, когда она принималась, не была направлена конкретно против Советского Союза, ее действие распространилось на множество других стран с целью определить, до какой степени они выполняют международное законодательство о свободе эмиграции. Если же какая-либо из стран не отвечает этим международным нормам, но сотрудничество с ней является жизненно важным для США, президент имеет право, исходя из интересов национальной безопасности, отдать распоряжение, выводящее эту конкретную страну из-под действия поправка Джексона-Вэника и соответственно применения к ней санкций. Таким образом - утверждает С. Голдман, "поправка Джексона-Вэника имеет больше символическое значение и не является проблемой во взаимоотношениях России и США". Однако российская сторона не разделяет этого мнения и считает, что пока не произошло законодательной отмены подобных дискриминаций всегда существует теоретическая вероятность их применения. Дискриминационные ограничения в области экспортного контроля. Актуальной остается проблема дискриминации России со стороны США в вопросах экспортного контроля: согласно решению, принятому на заседании 28 государств, состоявшимся в декабре 1995 года в пригороде Гааги Вассенааре, новая организация, которая заменила КОКОМ, начала свою деятельность в апреле 1996 года в Вене, где располагается ее секретариат. В числе 28 стран, принявших участие в заседании, была Россия, а также Венгрия, Польша, Словакия и Чехия. К первоначальным 28 участникам затем присоединились Аргентина, Болгария, Республика Корея, Румыния и Украина. Основная цель создания новой организации - контроль над экспортом вооружений и оборудования двойного назначения в страны, которые потенциально могут быть втянуты в вооруженные конфликты, с учетом необходимости предотвращения региональных конфликтов. Принятие решения о поставке или запрете на поставку любого товара является исключительной прерогативой каждого государства-участника. Во времена КОКОМ экспорт "стратегической продукции" был возможен в случае общего согласия стран-участниц. В новой организации решения принимаются каждой страной индивидуально. В то же время имеется договоренность о координации действий и обмене соответствующей информацией. Новая организация не располагает так называемым черным списком стран, для которых должны устанавливаться экспортные ограничения. Вместо этого осуществляется "мониторинг поведения" не членов Вассенаарского соглашения. Потенциально опасными в этом плане участники соглашения считают Ирак, Иран, КНДР и Ливию. Ограничения на экспорт в другие страны менее строги. Ранее, компании должны были получать лицензии на экспорт каждый раз, даже в случае поставки одного и того же товара в одну и ту же страну. По новым правилам достаточно одного такого разрешения для конкретной страны и товара. Организация располагает двумя списками ограничений: по обычным вооружениям и по технологиям двойного применения, куда включаются также компьютеры и комбинационное оборудование. Страны-участницы изменяют свое законодательство в этой области в соответствии с установленными требованиями. Новые правила введены с ноября 1996 года. Однако, участие России в создании нового международного режима экспортного контроля, взамен КОКОМ не привело к существенному пересмотру национальных правил экспортного контроля США в отношении РФ, в отличие, например, от некоторых восточноевропейских стран. Россия является единственным из государств Вассенаарского соглашения, включенных в предпоследнюю категорию стран (группа "с") по жесткости экспортного контроля США в области суперкомпьютеров. Согласно региональной схеме экспортного контроля США, в первую категорию стран группы "а", входят все страны Западной Европы, Австрия, Новая Зеландия и Япония. В эти страны разрешено экспортировать все виды ЭВМ, при наличии генеральной лицензии и без предварительного разрешения министерства торговли США. Экспорт "ЭВМ" производительностью свыше 10\10 оп.\с в страны группы "В"- государства Южной Америки, ЮАР и некоторые страны Восточной Европы и Восточной Азии, возможен при получении правительственного разрешения на каждую конкретную сделку. Наиболее сложная процедура экспорта мощных ЭВМ предусмотрена для стран группы "С" - куда входит Россия и Китай, а также Индия, Пакистан, большинство стран ближневосточного региона, бывшие советские республики и некоторые страны Восточной Европы. (В последнюю группу "Д" входят Ирак, Иран, КНДР и Ливия, к которым применяется почти полное эмбарго). Экспорт ЭВМ в страны группы "С" производительностью до 10\2 оп.\с. разрешен по генеральной лицензии, т.е. без специального разрешения. В диапазоне 10\2-10\7 оп.\с. в зависимости от совокупности технических показателей и условий контроля за сферами применения необходимо разрешение министерства торговли по так называемой упрощенной схеме (специальное разрешение необходимо только в случае экспорта ЭВМ военным пользователям). Свыше 10\7 и до 10\10 оп.\с. необходимо прохождение сложной процедуры для получения индивидуальной лицензии. Решение администрации Клинтона в 1995 году ослабить ограничения на экспорт ЭВМ производительностью менее 10\7 оп.\с. американские эксперты объясняли не неполитическими соображениями, а невозможностью осуществить эффективный контроль согласно прежним правилам экспортного контроля, ввиду их широкого распространения. Потолок в 10\10 оп.\с. установлен был потому, что некоторые расчеты в военных областях могли легко выполняться одной такой машиной, тогда как их выполнение на ЭВМ меньшей мощности затруднено. В последние годы США не предпринимали усилий по ослаблению экспортного контроля при поставках ЭВМ в Россию, но попытки его ужесточения имели место. В ноябре 1997 года конгресс США заявил о намерении восстановить жесткие ограничения на экспорт компьютеров в 50 стран, в том числе и в Россию, которые были отменены в 1995 году. В соответствии с поправкой, которую предлагалось внести в проект закона о военных расходах на 1998 год, фирмы-экспортеры должны были подавать заявки на получение специальных лицензий на поставки ЭВМ, а федеральные ведомства в течение 10 дней могли наложить на них запрет. Конгресс США также потребовал от министерства торговли, чтобы уже после осуществления поставок оно предоставляло гарантии того, что компьютеры попали именно тем предприятиям и организациям, которым они предназначались. Введение поправки мотивировалось тем, как утверждают члены конгресса, что имеются сведения об использовании в военных целях американских ЭВМ, поступивших в некоторые страны, в том числе в Россию и Китай для гражданских нужд. Таким образом, США выступили за ужесточение контроля за экспортом в Россию компьютеров путем установления более низкого порога для их безлицензионной продажи гражданским потребителям, равного уровню для военных. Администрация США выступила против принятия этой поправки.